上海市群团改革试点方案前瞻_群团改革试点方案

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上海市群团改革试点方案前瞻

深化改革领导小组办公室(简称“中央深改办”)于日前下发通知，要求上海市开展地方群团改革试点。这意味着上海的工会、共青团、妇联等群众团体的改革将在全国先迈一步。

7月30日、31日连续两天，上海工会集中开办学习班，学习、研究、落实中央党的群团工作会议精神。按照中央要求，上海要深入调研、集思广益，集合实际，在2个月内制定出改革方案报中央审议批准后实施。试点争取在一年内取得可复制可推广的经验。

消息，7月30日上午，上海工会贯彻落实中央党的群团工作会议精神学习班上，市委副书记应勇出席并就深入学习领会中央党的群团工作会议精神和习近平总书记重要讲话精神、研究开展地方群团改革创新工作进行了动员。团市委、市妇联党组班子成员也参加了学习班开班式。

日前，中央全面深化改革领导小组办公室专门下发通知，要求上海市开展地方群团改革试点。按照市委的部署和要求，近期要组织力量深入调研，抓紧形成改革方案。地方群团改革是一项系统工程。要深入学习领会中央党的群团工作会议精神和习近平总书记重要讲话精神，把握实质要义，提高思想认识，切实增强使命感、紧迫感、责任感。

来，推进群团改革创新，根本是要认清新形势下群团组织和群团工作的重要使命、重大意义，把握群团工作的政治标准、根本要求、基本特征;核心是要坚持党的领导，保持和增强政治性、先进性、群众性;关键是解决突出问题，坚决防止和克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”;重点是在在改革组织设置、管理模式、工作方式和干部管理等方面下功夫。

工会洪浩主席就上海各级各类工会组织中存在的“四化”问题指出，特别是机关化、行政化的倾向客观存在、较为突出，群众观念不强，群众立场不明确，维权工作力度不够，工会组织的亲和力、向心力和感召力有所下降，职工群众与工会渐行渐远。由于机关工会干部大多通过公务员考试进入，从基层遴选的少，有基层工作经验的少，接地气不够。

下移，着力解决基层工会实际问题。关键是要减少中间环节，不搞叠床架屋，实现扁平化管理，实现精兵简政。

工会组织特点的干部管理方式。增加兼职比例;从各行各业挑选优秀同志来做工会工作;长期保留一批精干的专职干部，人数不一定多，但一定是专业化职业化的精兵强将。

“重精英轻草根”的倾向。一方面，在工会组织的常委、委员、代表以及机关工作人员的安排上，要明显提高基层一线人员比例。另一方面，工会开展的评先评选要更多向一线职工倾斜。

方式方法。工会要努力克服自弹自唱、自娱自乐、隔空喊话、封闭运行的工作模式。

排上作出必要的调整和完善。要按照职工的“生物钟”来安排和开展工作，让职工“进得了门、找得到人、办得了事”。

改革中继续做好该做的事，最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，构建和发展和谐劳动关系。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平11月9日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议并发表重要讲话。他强调，党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是指导我国改革发展的纲领性文件。我国发展走到今天，发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。在全面贯彻党的十八届五中全会精神过程中，要发挥改革的突破性和先导性作用，增强改革创新精神，提高改革行动能力，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，着力推进各方面制度更加成熟更加定型，依靠改革为科学发展提供持续动力。

会议审议通过了《全国总工会改革试点方案》、《上海市群团改革试点方案》、《重庆市群团改革试点方案》、《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》、《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》、《推进普惠金融发展规划(XX-2020年)》、《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《国家高端智库建设试点工作方案》。

会议指出，推进党的群团改革，必须紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，强化问题意识、改革意识，着力解决突出问题，把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。群团组织要坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，坚持党对群团工作的统一领导，把自觉接受党的领导、团结服务所联系群众、依法依章程开展工作有机统一起来，在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。要坚持为党分忧、为民谋利，从群众需要出发开展工作、深化改革，眼睛向下、面向基层，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜。试点部门和地方要加强统筹协调，针对突出问题，对症下药，标本兼治，积极创造可复制可推广的经验。

会议强调，加快实施自由贸易区战略，要坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持统筹考虑和综合运用国内国际两个市场、两种资源，坚持与推进共建“一带一路”和国家对外战略紧密衔接，坚持把握开放主动和维护国家安全，逐步构筑起立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。要把握好扩大开放和深化改革、全面参与和重点突破、科学评估和防控风险等重大关系，重点在提高货物贸易开放水平、扩大服务业对外开放、放宽投资准入、推进规则谈判、提高贸易便利化水平、推进规制合作、加强经济技术合作等方面深化改革，完善体制机制，健全政策体系，建设高水平自由贸易区。

会议指出，促进加工贸易创新发展，要主动适应经济发展新常态，以创新驱动和扩大开放为动力，坚持巩固传统优势，加快培育竞争新优势，保持加工贸易政策连续性和稳定性，发挥企业主体作用，加强产业链分工合作，提升加工贸易在全球价值链中的地位，促进沿海地区优化转型，支持内陆沿边地区承接产业梯度转移，有序开展国际产能合作，深化加工贸易体制机制改革，建立健全与开放型经济相适应的管理体系，逐步变大进大出为优进优出，推动贸易大国向贸易强国转变。

会议强调，发展普惠金融，目的就是要提升金融服务的覆盖率、可得性、满意度，满足人民群众日益增长的金融需求，特别是要让农民、小微企业、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务。要坚持借鉴国际经验和体现中国特色相结合、政府引导和市场化主导相结合、完善基础金融服务和改进重点领域金融服务相结合，健全多元化广覆盖的机构体系，创新金融产品和服务手段，加快推进金融基础设施建设，完善相关法律法规体系，发挥政策引导激励作用，加强普惠金融教育和金融消费者权益保护。要坚持监管和创新并行，加快建立适应普惠金融发展的法制规范和监管体系，提高金融监管有效性。

会议指出，推进执法体制改革改进城市管理工作，要主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，以城市管理现代化为指向，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，理顺管理体制，提高执法水平，完善城市管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。要加快推进执法重心和执法力量向市县下移，推进城市管理领域大部门制改革，实现机构综合设置，统筹解决好机构性质、执法人员身份编制等问题。要牢固树立为人民服务的思想，健全法律法规体系和执法制度，特别是要建设一支过硬的执法队伍，真正做到依法、规范、文明执法。要坚持试点先行，分类分层推进。

会议强调，开展国家高端智库建设试点工作，要紧紧围绕“四个全面”战略布局，以服务党和政府决策为宗旨，以政策研究咨询为主攻方向，以完善组织形式和管理方式为重点，以改革创新为动力，优先选择若干基础条件较好、专业特色突出的机构进行试点，建设一批国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的高端智库。要加强试点工作的组织领导和统筹协调，规范决策研究、成果转化、考核评估、经费投入等工作，选好配强首席专家，建好专业研究团队，重点围绕国家重大战略需求，开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，及时总结和推广试点经验。

会议指出，五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。改革要围绕贯彻落实全会精神，加快推进有利于引领经济发展新常态的体制机制创新，加快推进有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的体制机制创新，加快推进有利于提高资源配置效率、提高发展质量和效益的体制机制创新，加快推进有利于充分调动各方面积极性的体制机制创新，在解决发展动力、发展不平衡、人与自然和谐、发展内外联动、社会公平正义等方面，出实招、破难题、建机制，为经济社会发展形成更有力的制度保障。

会议强调，《建议》以我国经济社会发展为主轴，同时也是一个通篇贯穿改革精神的文件，包含着大量改革部署，是改革和发展的“双重奏”。对五中全会提出的改革任务，要纳入改革台账，由中央全面深化改革领导小组统筹部署、推动落实。要统筹抓好党的十八届三中、四中、五中全会部署的改革任务，实现梯次接续、前后衔接、纵深推进。

中央全面深化改革领导小组成员出席，中央和国家有关部门、上海市、重庆市负责同志列席会议。