党的建设的总体布局(8000字论文)_行政专业论文8000字

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党的建设的总体布局

中共绵阳市委党校

任学辉

十七大报告提出了“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”这一重大命题，这是关于党的建设的总要求，或者说一个总的精神、一个党的建设的核心内容，是党的十六大以来“改革创新精神”的继续。改革开放给了党巨大的活力，又带来了巨大挑战，党的建设只做传统体制内的修修补补已不适应，所以，报告指出：“世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。”领导改革的党自身必须要改革，领导建设的党自身必须要建设，领导现代化的党自身必须要现代化。“改革创新精神”贯穿到了党的建设“一二三四五六”的总体布局之中。

“一条主线”

十七大报告提出：“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线。”在之前，是把先进性建设作为主线，把执政能力建设作为重点，十七大报告把二者均作为主线，且在宣传提纲中明确指明是“一条主线”，而不是“两条主线”，这就有一个对二者关系的理解问题。

党的执政能力建设与党的先进性建设是紧密相关、相辅相成的，党的领导水平和执政能力的提高同党的先进性的保持和发展相互支撑、相互促进。

首先，党的先进性建设是党的执政能力建设的内在要求。先进性是马克思主义政党的根本特征，也是马克思主义政党的生命所系、力量所在。执政能力的提高，要从人民是否认同党的先进性这一根本问题上思考。执政能力建设的总体目标，归根到底要使党成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党。党必须站在时代的前头，站在群众的前列，以党的先进性建设为引领，提高党的执政能力。

其次，党的执政能力建设是执政条件下党的先进性建设的现实体现。党的先进性是历史的、具体的、动态的，同实现党的历史任务是紧密相连的。在执政条件下，党是否具有先进性，就必须通过党的执政能力和执政成效来体现、来检验。先进性的建设，要从为谁执政、靠谁执政、如何执政这一时代主题上把握。

因此，可以说，党的执政能力建设与党的先进性建设应是“躯体”与“灵魂”的关系。“躯体”离不开“灵魂”，“灵魂”附着于“躯体”，“躯体”与“灵魂”总是统一在一起的、不可分割，否则就不能成为一个生命体。有的同志认为是种概念与属概念的关系，应该说是不准确的。

“二个方针”

十七大报告和通过的党章指出：党的建设要“坚持党要管党、从严治党”。十五大报告表述为：“各级党委要坚持‘党要管党’的原则，把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去”，前者为“原则”，后者为“方针”。十六大报告则表述为：“一定要坚持党要管党、从严治党的方针”，两者均为“方针”。此次报告未明确指出是“方针”，但应该说与十六大报告的表述具有一致性，应继续理解为“方针”。

党要管党、从严治党，这是我们党的优良传统和宝贵经验，也是我们党的一贯方针。治国必先治党，治党务必从严，坚定不移地贯彻好这两个方针，是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的重要保证。党要管党，首先就要管好组成自身的每一分子——共产党员，从严治党，首先就要治理好自身组织的核心——领导班子和领导干部，否则，后果不堪设想。因此，各级党委应带头抓党的建设，应建立和健全各级党委抓党建的责任制，一级管好一级，一级带动一级，一直抓到支部、抓到党员。只有管党的责任落实了，从严治党才有组织保证；同时，只有坚持从严治党，也才能真正把党要管党的方针落到实处，二者是紧密相联的。

在十七大报告中，关于党的建设部分的分量最重，这是历次报告所不曾有过的，充分体现了“党要管党、从严治党”的方针。十七大报告全文有28066字，共有12部分，除前言和结束语外，有26835字，平均每部分为2236字。其中，字数最多的是党建部分，为4037字，占15.0%；其次是经济部分，为3372字，占12.6%。十六大报告全文有28179字，共有10部分，除前言和结束语外，有26966字，平均每部分为2697字。其中，字数最多的是经济部分，为5173字，占19.2%；其次才是党建部分，为3498字，占13.0%。

“三点要求”

十七大报告指出：要“贯彻为民、务实、清廉的要求”。这“三点要求”，是2007年1月9日胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的讲话首先提出来的，并且以此在全党开展了以“为民、务实、清廉”为主题的教育活动。这是加强党员干部思想道德建设和纪律建设、提高党员干部整体素质的一项重大措施，此次报告予以重申。

为民、务实、清廉，三者是一个统一的整体。首先，为民是方向，就是要把实现好、维护好、发展好为人民群众的根本利益作为自己思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，这“三民”已写进新党章的总纲第三条之中；其次，务实是根本，就是要勤奋工作，埋头苦干，坚持不懈地带领群众艰苦创业，扎扎实实地做好各项工作；再次，清廉是关键，就是要坚持严于律己，廉洁奉公，严格遵守党纪国法，坚持高尚的精神追求，永葆共产党人的浩然正气。这“三点要求”都与“执政能力”和“先进性”相联系，都是具体体现“执政能力”与“先进性”的几个基本要求，也贯穿到了党的建设的目标、基本建设和当前主要任务之中。

“四项目标”

十七大报告提出了“使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党”的目标，在探索和回答“建设什么样的党、怎样建设党”的基础上，进一步回答了“建设什么样的执政党、怎样建设执政党”的重大问题。

在“32字目标”中，可以分为四个层次：一是既要在理论上、理念上“立党为公”，又要在实践上、行为中“执政为民”，这充分体现了党的全心全意为人民服务的宗旨；二是既要在工作态度上、责任意识上“求真务实”，又要在思想观念上、工作思路上“改革创新”，这体现了党的一贯作风和工作方式方法的转变；三是既要在本职岗位上、主观能动性上“艰苦奋斗”，又要在自身要求上、党纪国法上“清正廉洁”，这体现了党的坚强意志和对党的从严要求；四是既要在党员主体作用上、党员个性正常张扬上“富有活力”，又要在统一意志上、统一行动中“团结和谐”，这体现了党把自身建设成为坚强领导集体的不懈追求。确定这样一个目标，充分反映了我们党与时俱进、进一步把党建设好的信心和决心。

十七大报告在最后向全体共产党员发出了号召，提出了“四个一定要”。这“四个一定要” 2 与“四项目标”是相对应的。“一定要居安思危、增强忧患意识”突出强调必须始终保持清醒头脑，这与“立党为公、执政为民”是相对应的，党最大的忧患意识就是不能脱离群众；“一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗”突出强调必须始终保持良好的精神状态，这与第三项目标“艰苦奋斗、清正廉洁”是相对应的；“一定要刻苦学习、埋头苦干”突出强调必须始终保持一种良好的工作方式和的工作作风，这与第二项目标“求真务实、改革创新”是相对应的；“一定要加强团结、顾全大局”突出强调必须增强团结意识、大局意识，这与第四项目标“富有活力、团结和谐”是相对应的。

这“四项目标”也可以归结为一个“纲目标”，那就是要建设成为一个“马克思主义执政党”，这也是十七大报告关于党的建设目标的一个新颖之处。马克思主义的建党学说，由此可分为革命党理论和执政党理论两大部分。马克思、恩格斯、列宁、毛泽东基于他们所处的历史条件，着重创建了科学、系统的无产阶级革命党理论。而当无产阶级政党夺取政权，建立社会主义之后，如何实现由革命党向执政党转变，这一重大问题在相当长一段时间内，由于种种原因，无论在理论上还是在实践中都没有获得圆满的解决。深入研究和准确把握共产党的执政规律，创建科学、系统、完整的马克思主义执政党理论的重任历史地落到了当代中国共产党人的肩头。以“改革创新精神”建设一个“马克思主义执政党”，为我们推进党的建设开辟了广阔的拓展空间，这就要求我们要解放思想、敢于突破，凡是有利于建设一个“马克思主义执政党”的一切思想、办法，都敢于提出讨论、敢于试点推行。

党的建设总目标也可以说是由四项“子目标”加一个“纲目标”构成。党的建设目标在各个历史时期表述是有所不同的，但共同点都是必须紧密联系党的政治路线来确立，党的建设历来都是为党的基本路线、党的政治任务服务的。当前的政治任务是“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”，那么，以“改革创新精神”建设一个“马克思主义执政党”，其最终归宿就是要围绕着党的这一政治任务来进行。

“五大建设”

十七大报告提出了“五大建设”和各自重点，这是党的建设所涵盖的几大基本建设，是党的建设的具体工作布局和展开。新颖之处在于把“反腐倡廉建设”列入党的五大基本建设之中，表明了我们党对反腐倡廉建设和反腐败斗争的高度重视和鲜明态度。十五大报告提出了思想建设、组织建设和作风建设三项基本建设，并分别予以了论述。十六大报告指出：“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中”，多了一个制度建设。这次十七大报告则再多了一个“反腐倡廉建设”，对党的建设的基本方面表述得更加完整、规范。这“五大建设”既相对独立又相互依存，既各有侧重又彼此联系，既体现了改革创新精神，又体现了工作的整体性和系统性。

干任何事情都要抓住重点。“五大建设”中的“五个重点”，既抓住了党的建设的关键，又涵盖了党的建设的主要方面，需要贯通起来加以领会，全面把握和落实。

首先，加强思想建设，要以坚定理想信念为重点。科学而崇高的理想信念历来是先进政党的精神支柱，始终是共产党人保持先进性的精神动力。党的十七大报告提出，我们一定要“始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义，对实现中华民族伟大复兴的坚定信念”，这十分清楚地阐明了当前坚定理想信念的重要内容，即马克思主义是我们中国共产党人理想信念的灵魂，我们党坚定对马克思主义理想信念，就是要始终不渝地坚持马克思主义的思想路 3 线，不断推进马克思主义中国化，使马克思主义在中国大地上焕发出勃勃生机；中国特色社会主义是我们党当前理想信念的主体和核心，坚定对中国特色社会主义的理想信念，就是要坚定我们中国共产党人对于这面旗帜、这条道路、这个理论体系的信念和信心，从而在怎么走、怎么建方面有实际行动；实现中华民族的伟大复兴是我们党对于中华民族肩负的崇高历史使命，坚定这一理想信念，就是要我们中国共产党人必须忠于这项伟大事业，为实现这一历史使命而努力奋斗，在任何情况下都坚定不移，没有动摇。

其次，加强组织建设，要以造就高素质党员、干部队伍为重点。党的十七大报告提出，要“使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子”，如此高度凝练地对共产党员的先进性作出概括，这在党的代表大会的报告中还属首次。“牢记宗旨、心系群众”这八个字，准确表达了共产党员作为工人阶级的、有共产主义觉悟的先锋战士的深刻内涵，集中体现了对党员的党性要求。加强新时期党员队伍建设，必须围绕这一目标要求去谋划、去推进。要按照十七大提出的继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，把贯彻落实科学发展观作为干部教育培训工作重要内容，通过各种形式培训，使全体党员牢固树立科学发展思想。要在提高领导班子能力上下功夫，教育干部牢固树立科学执政、民主执政、依法执政理念，提高领导科学发展的能力。

再次，加强作风建设，要以保持党同人民群众的血肉联系为重点。作风问题决非小事，加强作风建设决非易事。党的十七大报告指出，要“以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设”，这是新时期党中央对加强党的作风建设提出的新要求、部署的新任务。加强党的作风建设，涉及到思想作风、学习作风、工作作风、领导作风和生活作风，但核心问题是保持党群关系和谐，当前许多矛盾都是通过党群、干群矛盾集中表现出来的。在新的历史起点上，我们应该按照十七大这一新要求，把作风建设作为学习贯彻十七大精神的重要工作、推进科学发展的重要保障。

此外，加强制度建设，要以健全民主集中制为重点。制度建设不能涵盖其它几方面建设，同时，制度建设又具有相对独立性。制度建设要以健全民主集中制为重点，这是因为，民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，对在社会主义市场经济环境中增强党的凝聚力和战斗力具有重要意义，而现实中还存在着各种对民主集中制错误的理解和执行上的偏差，给党的事业带来了这样那样的问题。因此，要加深对民主集中制科学性、合理性和有效性的认识，提高坚持民主集中制的自觉性，为全面建设小康社会提供强有力的制度保障。

最后，加强反腐倡廉建设，要以完善惩治和预防腐败体系为重点。在党的十七大以前的重要文献中，我们一般都是把反腐败工作放在党的作风建设中来论述，一般都是用“党风廉政建设和反腐败斗争”或者“反腐倡廉工作”来表述。党的十七大报告创造性地提出“反腐倡廉建设”的概念，更加符合反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性的特点和经常化、制度化、法制化的路子。“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”，这一重大命题和要求，丰富和发展了党的反腐倡廉理论，深化了党对反腐倡廉工作规律的认识，为深入推进反腐倡廉建设指明了方向。完善惩治和预防腐败体系，必须坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬，必须抓住重要领域和关键环节，必须整体推进、系统治理，必须与中国特色社会主义事业总体布局相适应。

“五大建设”和“五个重点”，就像打开的五个手指一样，彼此之间要拿捏得好，五个手 4 指必须配合得灵活、协调、高效、有效，也就是要达到一种和谐状态。

“六大任务”

十七大报告提出了党的建设今后五年的“六大任务”：即思想理论建设、执政能力建设、党内民主建设、干部队伍建设、基层组织建设、反腐倡廉建设这六个方面，并且提出了各自的重点，即“六个着力”。十六大报告关于党的建设也是从六个方面进行了论述，十七大报告与之基本上是对应的。

亮点最多的是第三大任务：“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。”用一大段的内容专门论述党内民主，说明比之以前更加重视党内民主建设。在十六大报告关于党的建设的第三大任务中是在论述民主集中制中谈到党内民主，民主与集中各半斤八两，而十七大报告所阐述的思想则是要通过发展党内民主来达到党内活力和党内集中，讲集中统一实际上是最后一句话，这反映出我们党对党内民主的新认识。党内民主是党的生命，作为手段，它是增强党的团结统一的保障和途径，以党内民主为基础的团结统一是充满活力的团结统一，是真实的、可持续的团结统一；缺乏民主，政治高压下的团结统一，是虚假的、以牺牲活力为代价、不可持续的“团结统一”。

在第三大任务关于党内民主建设上，至少有10个方面是“第一次”进入党的代表大会报告。

——“党内和谐”概念。“党内和谐”概念最开始是十六届六中全会的《决定》中提出的，此次报告重申：要“以增进党内和谐促进社会和谐。”党的建设总目标也提出了“和谐”，在党建32字目标中，落脚点是“和谐”。全面推进党的建设新的伟大工程，最终要形成党内的一个什么状态呢？那就是党内和谐。可以说，党内和谐体现了新时期全面推进党的建设根本的目的性要求。

——“党员主体地位”概念。“尊重党员的主体地位，保障党员民主权利”，这是党的十七大报告对党建理论的一个重大突破和创新。党员主体地位，是指党员是党的事业和建设的主体，党员应在党内生活和党的工作实践中居于重要地位，发挥积极作用，其实质就是尊重党员的意志和权利，党员不能是一个仅受支配的群体。将“尊重党员主体地位”作为推进党内民主建设的重要举措，回答了把我们党建设党成为一个是由少数精英主导的党还是具有广泛群众性的党的问题，表明我们党在自身建设的认识上达到了一个新的高度。

——“推进党务公开”得到肯定。党的十六届四中全会《决定》提出，“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务”。这次党务公开正式写入党的十七大报告，必将进一步推动党务公开在党的各级组织和各项工作中展开。这与十七大报告在关于政治建设中首次提出的“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”的思想是一致的。

——“实行党的代表大会代表任期制”概念。党的代表大会代表任期制，就是明确党代表资格和职权与同级党的代表大会届期相同，在任期内一直有效。实行党的代表大会代表任期制，是十七大关于积极推进党内民主的一项新的制度设计，其目的在于充分发挥党代表在任期内的经常性作用，使党代会常任制的试点得到实质性的推进。

——强化全委会职能的思想。十六大报告提出了“进一步发挥党的委员会全体会议的作用”。而十七大报告予以了进一步深化：“完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥 5 全委会对重大问题的决策作用。”“建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。”这就是要强化全委会的职能，树立和维护全委会的领导权威，改变党内权力运行倒置的现象。

——“票决制”概念。十七党代会报告提出，“推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制”。“票决制”早在此前就已经付诸实施，中共十三大提出重大问题经投票决定，后来在重大决策和人事问题上，党内就开始实行一人一票投票决定。此次报告予以明确，意味着我们党将这种党内民主形式用一种制度予以固定，这是党内民主发展的重要成果。

——“改进候选人提名制度”要求。如果说选举制度是民主的核心，那么提名制度则是选举制度的核心。“改进候选人提名制度”，将有利于拓展党内选举的视野，提高党内选举的质量，预示着少数干部垄断提名权的局面将结束。提名制度应逐步过渡到“党组织制定候选人标准、党员对照标准自我提名、党组织严格审核候选人资格、党员或者党代表选举”的新模式。

——“基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合”办法。这一办法的提出，明确肯定非党员群众具有参与推荐基层党组织领导班子成员候选人的权利。这是基层在吸纳非党群众参与党内民主的创造，有利于提高基层党组织执政合法性，也是与“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”的要求相适应的。

——“逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围”要求。十六大以来，基层党组织领导班子成员通过党员直接选举的试点不断扩大，党的十六届四中全会通过的《决定》明确要求“逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围”。在2006年到2007年基层党组织领导班子换届中，几乎每个省份都进行了基层党组织领导班子成员直接选举的试点。这次党的十七大报告进一步总结和肯定了党内选举试点改革的经验。

——“探索扩大党内基层民主多种实现形式”要求。党内基层民主是党内民主建设的基础工程。党的十七大报告强调探索扩大党内基层民主多种实现形式，是根据目前党内基层民主发展的状况和现实需要作出的重大部署，对于推进党内民主建设具有十分重要的作用，也是对广大党员在基层民主发展中所具有的巨大创造力的肯定、信任和期待。可以预见，党的十七大之后，基层党内民主将会取得更大发展，更多的党内基层民主实现形式将会涌现出来。

除此之外，在其他各大任务中，还有很多的新观点、新思想和新表述，如：“公信度”概念、人文党建思想、“充分发挥党校、行政学院、干部学院作用”要求、“增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性”要求、“党员意识”概念、“党员素质”概念、“建立党员党性定期分析制度”办法、“构建党员联系和服务群众工作体系”要求、“一个坚决、三个更加注重”思想，等等。加上第三大任务中的10个“第一次”，共计至少有20个“第一次”。

“一二三四五六”的总体布局是一种塔式结构，它们层层递进、依次贯通，统一于党的建设新的伟大工程之中，统一于中国特色社会主义的伟大事业之中。在这一总体布局中，我们看到，报告对党的执政规律的认识更加深化，对执政党建设理论的表述更加系统、完整、准确、配套，对党的建设特别是基层党的建设所提出的意见更加切合实际、操作性更强。

(共7949字。作者：任学辉，1967年1月生，中共绵阳市委党校党建专业副教授，621000，0816-2383339、***。住址：绵阳市长虹干道南段79号御营坝代家湾御锦花园2幢1单元701号)