煤炭产业目前的发展瓶颈以及对策研究_煤炭工业发展前景
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煤炭产业目前的发展瓶颈以及对策研究
姓名：唐彧钦 专业：国际经济与贸易
摘要：位于内蒙古西南部的鄂尔多斯，面积为8.7万平方公里，70％的土地下面都埋有煤层。本世纪初在政府的大力支持下，这里曾经迎来过“大干快上”，繁荣发展的黄金十年。但是近几年来，随着整体经济增长的放缓，煤炭的产能过剩，从而导致其价格一路下跌，各大矿厂利润大幅缩水，这就导致一个现象，煤炭卖的和往年的一样多，但所获得钱却一年比一年少，矿厂的利润少了，发给工人的工资也少了，长此以往，煤矿为了减少开支，就要裁人，那些矿工又将何去何从？！一系列的问题将会出现！这座产量和储量均在全国占比六分之一的煤城，正在面临着怎样的挑战？鄂尔多斯这座代表了中国煤炭产业未来方向的城市代表，又将如何做出表率，走出现有的困境呢？
关键词：煤炭产能过剩；产业工人再就业；产业结构优化；煤炭的就地转化；企业改革措施；产业链
1.中国煤矿的发展困境缩影。
1.1 丁家渠煤矿位于鄂尔多斯伊金霍洛旗，核定产能是每年180万吨，属于地下开采的井工煤矿。一年半之前，这家煤矿就因陷入亏损而停产。
煤炭行业最红火的日子是在2012年之前，一直往前推 十年到2002年，在这十年里，煤炭供不应求，利润丰厚，是煤炭企业最挣钱的时候，因此这十年也被业内称为煤炭行业的”黄金十年“。那个时候，丁家渠煤矿和其他煤矿一样红火，可是如今好景不再，这里显得冷冷清清，原本350人的生产队伍，只剩下了20多人值守
丁家渠煤矿现在属于临时停产状态，虽然没有出煤，但井下的供电通风和排水系统仍然需要正常的维护运行。1.2 早在2014年底，他们所生产的动力煤价格已经从2011年的最高点下降超过40％，也就是在那个时候，矿上条件最好的厚煤层被开采完，下一步需要开采的是条件较差的薄煤层，所以这就直接导致了开采成本的提高，再加上煤价的持续走低，双重因素的叠加，导致了丁家渠煤矿的亏损。
2014年11月份，丁家渠煤矿宣布正式停产，不过因为井下还剩有2500万吨煤炭储量，他们随时做着复工的准备。到了2015年底，也就是丁家渠煤矿临时停产后的一年，动力煤的价格比一年前又下降了30％。因为迟迟不能复工，煤矿一直处于亏损状态，完全靠集团公司的补贴，维持运营，所以矿上的工作人员的工资收入直接受到了影响。
1.3丁家渠煤矿原来有350多名工作人员，其中管理和关键的技术岗位的60多人，属于煤矿的正式员工，他们和上级公司签订了劳动合同，煤矿停产后，他们会被作为储备人才分流到上级公司下属的其他生产煤矿，或者留在公司总部，而其余300多名从事一线生产的工作人员则是和另外一家矿业公司签订的劳动合同，由这家矿业公司以劳务合作的方式，再次将他们派遣到别的煤矿工作。这家矿业公司与鄂尔多斯地区的很多煤矿都有劳务合作关系，他们本来派遣到丁家渠煤矿的270多人大多数被分流到和他们有业务合作的包括大地精煤矿在内的其他三座生产煤矿，但是也有十几人，不愿意继续从事煤炭工作，而自动离职。因为劳务派遣的矿工流动性大，他们每年都要招聘新人，当人员富余时，他们则会停止招聘。这样一来，人员的分流并不会给他们带来太大的压力。只不过现在煤炭价格形势不好的背景下，这在一定程度上，增加了他们的生产成本。
2.煤炭产业再就业难题
2.1 面对煤炭市场的巨大冲击，因为煤炭停产而导致职工在就业的问题。对此，多数鄂尔多斯煤炭企业的具体做法是，将企业的正式职工在公司进行内部消化，而对于劳务输出的职工通过劳务派遣公司向用工单位进行再次劳务派遣。
目前，大多数停产煤矿工人被安置到生产煤矿，这同时也导致了生产煤矿因为生产成本的提高而面临更加严峻的经营形势。煤炭企业首先希望保住自己的劳动力，以待市场回暖的时候，能够顺利恢复生产。但是。煤炭市场会不会不断恶化，煤炭企业保人的做法，能否经得住考验？
化解过剩产能，这会涉及到产业调整，人员变动，职工就业这是社会最为关心的部分。所以我个人认为，我们要充分发挥市场机制的作用和更好的发挥政府的引导作用。在资金和人员的安置上，设立工业企业结构调整专项奖补奖金，按规定统筹对地方化解煤炭过剩产能中的人员分流配置给与奖补，要把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重。
挖掘企业内部潜力。采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式，稳定现有工作岗位，对采取措施不裁员或少裁员的生产经营困难企业，通过失业保险基金发放稳岗补贴。支持创业平台建设和职工自主创业，积极培育适应煤矿职工特点的创业创新载体，将返乡创业试点范围扩大到矿区，通过加大专项建设基金投入等方式，提升创业服务孵化能力，培育接续产业集群，引导职工就地就近创业就业。
做好再就业帮扶。通过技能培训、职业介绍等方式，促进失业人员再就业或自主创业。对就业困难人员，要加大就业援助力度，通过开发公益性岗位等多种方式予以帮扶。对符合条件的失业人员按规定发放失业保险金，符合救助条件的应及时纳入社会救助范围，保障其基本生活。
3.煤炭产业链的延伸与煤炭的就地转化
3.1 自从2012年以来，全球煤炭需求增速放缓，产能过剩问题突出，煤炭价格一路下滑，从环渤海发热量5500大卡的动力煤综合平均价格来看，已经从2011年10月最高点的850多元每吨下降到了2016年3月份380多元每吨，相当于打了4折。
伊泰集团是丁家渠煤矿和大地精煤矿的上级公司，这家鄂尔多斯地区最大的民营能源公司，首当其冲受到了煤炭市场不景气的冲击。
酸刺沟煤矿核定生产能力是每年1200万吨，是伊泰集团现有产量最大的，效益最好的煤矿之一。该煤矿已经完全实现了机械化开采，采煤工艺，采煤设备在国内同行中处于领先地位。
即使是设备先进，开采工艺高超的伊泰公司，他的利润从2012年的近70亿，到13年的40亿，14年的20亿，再到2015年的6.5亿。在整个煤炭行业的亏损率达到全行业的80％以上的大背景下，伊泰集团能够实现微利，本身已经难能可贵。
在酸刺沟煤矿的边上，是一家伊泰公司与当地政府合作开办的一家火电厂。坑口电厂，煤矿上生产的煤，直接输送到电厂发电，这能够有效的消化掉煤矿的部分产能。据了解，酸刺沟煤矿年产1200万吨动力煤，坑口电站就地消化掉年产量的六分之一，也就是200万吨，这200万吨里主要包括低热值煤，煤泥，矸石为主，这些都是煤场外销不了的副产品。这样一来，既解决了煤炭的内销，也实现了废物再利用，对缓解目前的产能过剩有很大的帮助。凭借着一系列的优势，2015年，酸刺沟煤矿实现一亿元的盈利。
截止到2015年底，鄂尔多斯地区共有248座生产煤矿，煤炭企业亏损面达到80％左右。
虽说伊泰集团在如此不景气的市场背景下获得了盈利，但利润率相比过去，下降的幅度还是很大的。让伊泰集团管理层感到担心的是，经过了多年的发展，他们公司已经有了超过1000亿元的资产，如果煤炭市场继续恶化，他们的财务负担会越来越重，因为现在的大企业都是依靠银行的资金来超前运营的，煤炭行业不景气，银行势必会为了降低自生风险，不给煤炭企业贷款，如果公司的资金链断裂，后果可想而知！
3.2 其实伊泰集团也是鄂尔多斯地区煤炭行业发展的一个缩影。这里位于内蒙古西南部，富含低硫，低磷，低灰，中高热量的优质煤炭资源，同时煤炭埋藏浅，瓦斯含量少，容易开发。目前已经探明的煤炭储量2071亿吨，约占全国的六分之一，然而这样的优势在煤炭行业发展的初期并没有带来好的效益。
在上世纪80年代，90年代，国家那时候的政策是“有谁快流”。当时煤矿的数量是960多座，遍布鄂尔多斯，其中最大的产量不过30万吨，最小的也不过3万吨，机械化水平也只有不到10％，几乎是手工劳作，安全保障程度非常差，百万吨死亡率非常高，而且资源回采率非常低，只有30％，也就是说采出30％的煤炭，要浪费掉70％。
为了改变最初的乱象，当地政府部门开始对煤炭行业进行治理整顿。如今，煤炭的总量从1900多座减少到248座，煤炭企业也减少到了146家。根据鄂尔多斯煤炭局的统计，当地煤炭全部实现了规模化经营，机械化开采率达到了95％，回采率达到了75％，百万吨煤的死亡率为0.0016，这些指标都远远领先于全国平均水平。
虽说现在的煤炭市场下行，但是我们不得不承认，如果当初煤炭企业不进行自身的技术改革，对煤炭开采设施进行机械化改革以及规模化经营，到那时的状况要比现在还要糟糕的多得多！
3.3 神华准能集团黑岱沟煤矿是神华下属的一家央企，这家煤矿上世纪90年代建成投产。核定产能每年3400万吨，是目前国内最大，生产水平最先进的露天煤矿之一。2015年，集团在煤炭这一项目上，盈利和亏损相持。今年因为煤炭价格继续下降，亏 损已成定局，今年总共出了3400万吨煤，亏损13.8个亿。
虽说煤矿一直在亏损，但是却一直维持在一个满负荷的生产状态。越生产越亏损，那他为什么还要坚持满负荷生产？这家公司有员工16000人，每年将近20个亿的工资，一旦停产，大批工人将会失业，这便是企业责任意识的体现。而且，准能公司是集煤炭开采，铁路运输，矸石发电，另外还有粉煤灰提取氧化铝为一体的能源企业。虽然去年受到煤炭市场下行的影响，但是去年全集团仍然盈利了8个亿。为了保证铁路运输能够正常的运行，还有国家大的发电厂能够正常的发电，尽管是在煤炭这一板块亏了一些，但是煤炭还是要继续生产，因为煤炭不可或缺。凭借着煤电路一体的运营优势。2015年，神华准能集团取得盈利。但是，让管理层担心的是，如果煤炭价格继续下跌，集团公司难免会陷入亏损的命运，面对压力，神华准能集团开始想方设法控制生产成本。
尽量减少每一个环节的消耗，去年的成本预算是147块每吨，今年又在去年147元每吨的基础上降到了124块，相比降了23块钱，压力很大。所以，公司就把这些成本核到班组，班组下去又核到每一个人的头上。例如，采煤需要挖掘机，挖掘机消耗的是柴油，损耗的是轮胎，就把这个指标定到一个司机的头上，今天你拉了多少车，耗了多少油，超过那个标准的，由负责的司机买单。
正是因为矿上推行的降本增效，直接影响到了矿上工人的收入。3.4 从煤炭企业到政府的各个方面也在担心，目前鄂尔多斯煤炭行业已经出现80％的面，如果市场一直低迷下去，他们的亏损面势必会扩大，煤炭行业的亏损程度会愈来愈严重，目前企业自身的降本增效的做法并不能从根本上扭转困难局面，那么煤炭行业如何走出困境，出路又在何方呢？！
4.延长煤炭的产业链，增加煤炭产业的附加值
4.1.伊泰煤制油公司的最新产品费托合成油，就是用煤炭通过一系列的化学反应，而制成的无色无味的合成柴油，F-T合成柴油，主要成分为C-C烷烃。十六烷值高达80，硫含量5PPM以内，使用该柴油汽车尾气排放低于国家平均标准，具备国家要求发展的清洁燃料，主要作为调和柴油的原料。在2009年3月27日，第一桶成品油研制成功！
想从煤炭中提取出油，一开始并不容易，当时伊泰集团的效益并不好，但是却从当年总收益中，拿出了六分之一，也就是1800万人民币，来作为科研资金，与中科院山西煤炭化学研究所合作，一起开发煤制油的技术，当时很长一段时间，研究都没有任何成果，1800万眼看就要打水漂，不过最后的结果还是幸运的，煤制油的技术最后被成功的开发出来。现在的煤炭不景气的形势下，这项技术对于伊泰集团无疑是雪中送炭！
现在，伊泰集团的费托合成油已经被北京的怀柔环保车所使用，以及山东，河南河北地区的化学品加工，提取企业所收购。所以说，煤制油不单单是造出油，他还能发展出很多化学品，这在石油级中是从未有过的。长远看来，从煤炭中所提取的油的市场还是很广阔的。
到目前为止，伊泰集团的费托合成装置并不多，也就只有一座当初2006年投入50个亿的16万的装置，但是该装置一年就可以消化800万吨的煤炭，该装置在2015年就已经实现了盈利3000万，就靠这个年产合成油16万吨的装置。按照现在内蒙古地区的煤炭市场价格，再把他的成本按现在煤价的平均水平计算，应该是在2500到2900元每吨，如果是在2500，现在市场上的柴油，在内蒙古地区是5100元一吨，退一步说，就是在减2000块的税，还有3000块的收益。
现在伊泰集团正在规划建设四个百万吨级以上的煤制油项目，不过因为国家实行严格的审批制度，这些项目还能不能顺利的投产，该存在不确定性。
目前，根据全国工业协会煤炭生产能力有40亿吨，在建规模已达到11亿吨。在今年2月5号，国务院印发《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展意见》，从2016年开始，要用三到五年的时间退出煤炭过剩产能5亿吨，煤制油达到140万吨，煤制气达到1.4亿立方米，对于煤炭的其他方面的转化利用达到1000万吨。
在今天煤炭产能严重过剩的形势下，就地转化产能，通过煤电联营，煤化工（煤制油，煤制气），降低过剩产能，缓解严重的供需不平衡，具有重要意义。
形势严峻，但不得不说，在这一段时间，对于我国的煤炭企业以及整个行业来说，正是一个优胜劣汰，生死考核期，所以煤炭企业要不断地苦练内功，盯住不断变化的市场，排兵布局，在优质，高效环保，特色和低成本等方面再下气力。
5.煤炭能源仍将是我国一段时期内的主要能源之一。
2015年末，秦皇岛港5500大卡市场动力煤平仓均价370元/吨，已跌至2004年水平，煤炭行业亏损面超过90%。行业不景气的背后，核心是供需关系的失衡。中国煤炭工业协会副会长姜智敏分析，一方面，受经济增速放缓、经济结构优化、能源结构变化、生态环境约束等因素影响，2012年以来煤炭需求增速放缓，2014年煤炭需求减少2.9%，2015年预计下降4%左右；另一方面，近10年煤炭采选业固定资产投资大幅增加，目前现有生产能力40亿吨左右，在建规模11亿吨。与煤炭消费需求相比，煤炭产能过剩问题突出。
受我国能源资源禀赋条件等因素的限制，未来较长一个时期，煤炭在我国能源结构中仍将占主导地位。煤炭工业的发展，对国家能源安全和国民经济发展至关重要。
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