改善民生建设和谐大同的实践与思考_改善民生促进社会和谐

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改善民生建设和谐大同的实践与思考

王 玉

近三年来，我区认真秉持以人为本的执政理念，高度重视民生事业，在全力组织经济建设的同时，紧扣和谐这个主题，着力改善民生，抓大事、办实事、解难事，全心全意为人民谋利益，用工作业绩赢得了群众口碑，用实际行动践行了“三个代表”，探索出一条实现社会和谐的成功之路。

一、找准改善民生的切入点，凝心聚力实践和谐 2007年3月22日，区政府第3次常务会议研究决定：全区将实施教育助学、医疗救助、扶贫解困、饮水安全等10项惠民行动。这一政策的出台再次折射出新一届领导班子以人为本的发展观和一切为人民群众谋利益的责任感。这是政府的基本职责，更是促进社会和谐的关键。有鉴于此，我们将公共财政向民生事业倾斜，将主要精力向民生事业投放，将优惠政策向民生事业靠拢，把10项惠民行动层层分解落实，将工作完成情况作为对各级干部执政水平和工作能力的实际检验，使惠民之举进村入户，让惠民行动成为惠及千家万户的民心工程。

实施教育助学行动。就学是民生之基。在学校危房改造上，投资136万元，改造C级危房4所，农村薄弱学校改造率达到70%，较去年提高8个百分点，D级危房改造已全部完成。在贫困学生救助上，认真落实“两免一补”和农村义务教育阶段学生学杂费全免政策，共补助667名农村贫困家庭学生寄宿费26.7万元，免费为4522名农村贫困家庭学生提供教科书，还筹集农村贫困家庭子女就学救助基金30万元，确保每一个贫困家庭的子女都上得起学。

实施医疗救助行动。就医是民生之急。解决群众就医难，寄托着群众最热切的期盼和希望。针对医疗资源不足、配置不合理问题，拟整合区内两所医院，并新建一栋建筑面积4035平方米的五层住院楼。截止目前，共支出门诊家庭账户资金139.4万元；发生住院病例3048例，支付资金163.2万元,受益人口达4.8万人，其中大病救助101例，支付41万元。

实施饮水安全行动。饮水安全直接关系到人民群众的身体健康，居民对此方面要求十分急迫。在城镇，投资100万元，铺设巷路供水支线9500延长米，使剩余的1500户近5000名城镇居民用上自来水，普及率达到100%；在农村分两批建设30处饮水安全工程，先期解决39个自然屯、1900户农民饮水安全问题，让70%以上农村人口都吃上了安全放心的自来水。

实施交通安全行动。为解决农民出行难、产品运输难问题，在实现“村村通”、“校校通”基础上，分两年匹配资金1200万元，强力推进乡村公路建设。2007年共建设公路100.5公里，其中高等级白色路面通村公路64.5公里，红砖路36公里，使全区新建乡村公路总里程达到426公里，占到全区农村公路总里程的72.8%，覆盖182个自然屯，受益人口占全区总人数的60%。

实施就业促进行动。就业是民生之本，是人民群众获得收入、维持生计和进一步改善物质生活的途径。共为下岗职工发放小额贷款77万元，开发就业岗位1880个，与827人签订灵活就业协议，公开招录卫生协管员58人。城镇登记失业率控制到4.5％以内。

实施农民培训行动。按照培养有文化、懂技术、会经营新型农民的要求，计划用5年时间，利用职高培训基地，对在乡的1.5万名农村青年免费进行保安、保姆、电焊、缝纫等方面的技能培训，使其有一技之长，终身受益。

实施生活保障行动。从城市和农村两个层面强力推进最低生活保障工作，认真解决困难群体生活问题。为7118户城镇低保家庭发放低保金252万元，为1435户农村低保家庭发放低保金36.8万元。区财政列支13.4万元，为非财政供养人口1173户发放独生子女父母奖励费，让更多城镇居民得到实惠。

实施扶贫解困行动。从今年开始，每年追加预算资金80万元，将2664名农村干部职工取暖费补贴标准由原来的700元提高到1000元，缓解农村职工缴纳取暖费的压力，继续为每位敬老院院民添置一套过年新衣，还为95岁以上的农村老年人发放养老金1200元。

实施法律援助行动。认真开展法律援助行动，无偿为农民工、未成年人、老年人和孤寡、病残等弱势群体提供法律援助，开展了30次无偿法律援助活动。共受理各类法律案件58件，接待法律援助咨询人员1000多人(次)，其中援助未成年人23件、农民工16件，免收代理费10万元，挽回经济损失50万元。

实施环境整治行动。结合创卫工作，筹资600万元，修建高级水厕6座、旱厕6座，并对原有14座公厕全部进行维修改造，配置地埋式垃圾箱382个、水泥垃圾箱234个、铁皮垃圾箱330个，硬化同乐街、同南路道路1500延长米，改造同萨街步道板1.5万平方米，维修砖砌排水沟9000延长米，城内人居环境得到明显改善。

二、抓住改善民生的关键点，创新思路谋划和谐 我区紧紧抓住群众最关心、要求最迫切、反映最强烈的突出问题，实施惠民行动，为人民群众办实事，温暖了民心，凝聚了党心，促进了经济社会的健康发展。面对新形势、新机遇、新挑战，构建和谐社会的事业必须与最广大人民的根本利益紧密联系起来，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，这样才能在和谐中发展，在和谐中前进。

思考一：坚持科学发展，在“富民”上改善民生 坚定不移地推进三大转移战略，以发展求和谐，以和谐促发展，谋好民生大计。在工业经济上，按照园区化、集群化发展方向，进一步巩固和提升轻纺、玉米、纸业包装和建材四个园区的发展水平。①推进核心项目。轻纺园搞好2万锭亚麻纺纱和10万锭麻棉纺纱等上游项目建设；纸业园争取建成一个年生产能力在10万吨以上的制浆项目，建材园重点推进30万立方米粉煤灰陶粒生产项目。②巩固工业基础。重点加强园区基础设施及配套设施建设，完善园区管委会功能，加快推进在建项目建设，强化已投产项目跟踪问效，促进其尽快达产达效。③搞好招商引资。采取“小分队”招商、地企联合招商等有效方法，根据支柱产业的产业链延伸方向，推进产业链及配套项目的招商，重点引建与主导产业关联配套的大项目和知名企业。在新农村建设上，坚持以增加农民收入为目标，以产业化经营为主要途径，重点抓住生产发展这个首要任务加快推进。①抓品牌农业。加快市场开拓步伐，推进优势产业发展，力争在全省乃至全国叫响大同提子之乡、中药材之乡、无籽西瓜之乡、芝麻香油之乡等品牌。

思考二：关注群众诉求，在“安民”上关注民生 我们将时刻把人民群众的冷暖疾苦挂在心上，牢牢把握好信访工作的关键环节，走稳走好亲民安民之路。一是加强督办，在落实上突出“快”。抽调专人组成专门督查组，对上级部门交办的信访案件，定期督办，限期落实，促使问题尽快解决。二是搭建平台，在渠道上突出“宽”。将对基层工作网络进行完善，在乡镇(街道办)设群众工作站，村(居委会)设群众工作室，村民小组和社区设群众工作信息员。乡镇主要领导对群众来信来访的阅办率争取达到100%。三是强化保障，在机制上突出“活”。针对乡镇文化站人员、佳木斯农校毕业生、老山头乡农户拆迁上访等问题，将组织信访、人事、劳动、法院等部门共同研究解决，全力做好稳控工作，坚决杜绝进京赴省上访的势头蔓延。

思考三：狠抓作风建设，在“利民”上重视民生 通过开展“领导班子建设年”活动，全面加强“五风”建设，教育引导全区各级干部将民情、民忧记在心上，落实在行动上。一是以高效的服务得民心。注重把干部作风的转变体现在行政效能上，把优质的服务贯穿于经常性工作中。借鉴市政府行政服务中心的运行模式，采取一门受理、内部运作、规范审批、统一收费、限时办结的运行机制，适时启动行政服务中心。二是以具体的实事聚民心。继续全力推进10项惠民行动，做到事事有效果、件件有着落。同时，积极搞好10项惠民行动以外利民事项的调研工作，制定出实施计划，分阶段、有步骤推进，让全区群众共享发展成果。三是以真实的帮扶暖民心。进一步加大对低收入阶层和困难群体的生活保障，促进社会和谐。积极组织相关单位与上级部门搞好对接，争取得到项目和物资支持，最大限度地关注弱势群体；采取政策扶、干部包、党员联、富户带等措施，加快由救济式输血扶贫向开发式造血扶贫转变。