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在市委十一届四次全会第一次全体会议上的报告

一、过去一年的主要工作

二、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想总揽广州工作全局

三、坚定不移深化改革，全面提高改革质量

四、建设现代化经济体系，提高经济发展质量

五、优化枢纽型网络城市格局，提高城乡发展质量

六、推动社会全面进步，提高人民美好生活质量

七、坚定不移全面从严治党，提高党的建设质量

2017

2017年，我们把学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，作为首要政治任务，坚决贯彻中央部署，落实省委要求，着力在学懂弄通做实上下功夫。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，市委常委以上率下带头学、带头讲、带头干，把学习宣传贯彻落实工作与学习《习近平谈治国理政》结合起来，与贯彻习近平总书记对广东作出的“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要指示批示精神结合起来，扎实推进“大学习、深调研、真落实”活动，组织开展多种形式的学习培训、宣传宣讲、调查研究，持续兴起学习宣传贯彻热潮，推动全市各级党组织和党员干部自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

一年来，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，贯彻落实省委、省政府决策部署，攻坚克难、求真务实，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得新进步。

过去一年主要工作

经济发展稳中提质。深入贯彻新发展理念，适应把握引领经济新常态，深化供给侧结构性改革，开展重大项目“攻城拔寨、落地生根、开花结果”行动，产业布局更加合理，产业升级步伐加快，税收结构不断优化，经济更具活力和韧性。来源于广州地区的一般公共预算收入5947亿元，增长14%，同比提高10.9个百分点；地方一般公共预算收入1533亿元，增长10.9%。第三产业税收收入增长13.3%，占税收总收入比重达61.8%。第三产业增加值占比70%左右，现代服务业增加值占服务业增加值比重66%左右，先进制造业增加值占制造业增加值比重64%左右。进出口总额增长13%，进口增长15%、出口增长12%，实际利用外资增长10.3%。

城市枢纽功能明显增强。开展城市总体规划编制试点工作，完成现行土地利用总体规划调整。扎实推进国际航运、航空、科技创新枢纽建设，新的发展动力源和增长极加快形成，全球资源配置能力不断提升。港口货物、集装箱吞吐量均居全国第四位。机场旅客、货邮吞吐量均居全国第三位。新增高新技术企业4000多家、累计超过8700家，新三板挂牌企业116家、累计465家，科技创新型企业4万家、累计16.9万家。铁路枢纽规划和新一轮城市轨道交通建设规划获批，广汕客专等一批国铁城际轨道项目动工，新开通地铁线路4条、总运营里程近400公里。

创新驱动发展步伐加快。强化创新第一动力，持续抓主体、载体、人才、生态环境，科技创新基础更扎实，创新力进一步增强。建设价值创新园区，布局发展新一代信息技术、人工智能、生物医药（IAB）和新能源、新材料（NEM）等战略性新兴产业，推动富士康第10.5代显示器全生态产业园、乐金8.5代OLED、思科智慧城、广汽智联新能源汽车产业园、南沙人工智能产业集聚区、通用电气生物科技园、百济神州、粤芯芯片、宝能新能源汽车等重大产业项目动工建设、形成集聚。实施高层次人才支持政策，全国人才管理改革试验区建设扎实推进，人才集聚效应持续增强。成为首批国家知识产权强市创建市，发明专利申请量和授权量增速居全国前列。

改革开放深入推进。遵循中央顶层设计，蹄疾步稳深化改革，进一步扩大开放，市场化国际化法治化营商环境不断提升。顺利承接并用好省下放的行政职权事项，向区下放一批市级行政职权和公共服务事项，出台新一轮市对区财政管理体制方案。南沙自贸试验区形成101项制度创新成果，23项在全国或全省复制推广。出台提升法治化营商环境意见，实施124项投资贸易便利化措施，行政审批制度改革取得新进展，商事登记实现全程电子化。成功举办2017年《财富》全球论坛，习近平总书记贺信引起全球热烈反响，论坛规模超过历届，《财富》国际科技头脑风暴大会永久落户广州。走出去步伐加大，与“一带一路”沿线国家和地区的合作不断加强。中新广州知识城上升为国家级双边合作项目。参与制定粤港澳大湾区发展规划纲要，穗港澳台合作不断深入。

干净整洁平安有序城市环境持续优化。坚持标准化精细化品质化管理，城市治理能力和治理水平不断提高。持续整治市容环境，城市环境品质明显提升。老旧小区微改造和旧村改造进展顺利，查控违法建设取得成效。推进农村人居环境综合整治，村庄绿化美化亮化水平不断提高。完善社区网格化管理，完成“四标四实”基础工作，社会治安防控体系进一步严密。顺利完成党的十九大、《财富》全球论坛等重大活动安保维稳任务，全年没有发生重特大安全事故。

民主法治建设扎实有力。加强党对人大、政府、政协和法院、检察院工作的领导。人大预算联网监督改革走在全国前列，街（镇）人大组织建设进一步加强。制定实施加强人民政协工作的决定等文件，开展民营先进制造业发展、与周边城市互联互通等专题协商取得成效。爱国统一战线巩固壮大，多党合作、民族宗教、港澳台侨及海外工作创新推进，全国新的社会阶层人士统战工作实践创新示范基地成功创建。出台工青妇群团改革方案，群团组织十项创新工作扎实开展。支持军队改革，党管武装、国防教育等工作全面加强，双拥工作成效明显。

城市文明程度和文化软实力进一步提升。坚定文化自信，扎实做好宣传思想文化工作，蝉联全国文明城市。开展“砥砺奋进的五年”宣传，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神家喻户晓、深入人心。加强党对意识形态工作的领导，社会主义核心价值观广泛弘扬。北京路文化核心区获批创建国家级文化产业园区。整合国际纪录片节、国际演艺交易会、国际艺术博览会等文化展会活动，举办广州文化产业交易会，办好国际灯光节、中国音乐金钟奖、广州马拉松赛等大型活动，城市文化活力明显增强。

群众生活不断改善。坚持民生是指南针，着力增进民生福祉。十件民生实事全面兑现。城乡居民人均可支配收入预计增长8.5%和9.5%，新增就业33万人。严控房地产市场，在全国率先提出租售同权，实施租购并举住房政策，完成年度住房保障任务。

生态文明建设力度加大。出台实施城市环境总体规划，生态保护红线基本划定。抓好中央环保督察组交办案件整治。完成省下达的主要污染物总量减排任务。PM2.5年平均浓度首次达到国家二级标准。全面推行河长制，有序开展“洗楼、洗管、洗井、洗河”治水行动，推进35条黑臭河涌控源截污，达到国家考核要求，流溪河从化段消除劣V类水质。推动垃圾分类立法。

全面从严治党取得新成效。按照《中国共产党地方委员会工作条例》规定，我们将市委常委会2017年抓党建工作情况向全会进行书面报告，审议通过后将按要求上报省委。去年，市委常委会切实担负起管党治党责任，把政治建设摆在首要位置，全面从严治党向纵深发展。严明党的政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。学习贯彻省第十二次党代会精神。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“四提高一加强”主题实践和“双百”年轻干部、党外干部专题培训。制定鼓励改革创新宽容失误的意见，为敢担当、善作为的好干部担当。圆满完成村（社区）“两委”换届选举，162个软弱涣散村（社区）党组织全部按时完成整顿。推出党建十项自选动作，城市基层党建“三融两化”活动扎实开展，国企党建强根固魂工程顺利实施。出台加强一把手监督十项措施，完成新一届市委两轮巡察。启动深化国家监察体制改革试点。严格落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，全年全市共查处相关问题224个。保持反腐败高压态势，全市共立案1917件，党纪政纪处分1725人，运用监督执纪“四种形态”处理4974人次，风清气正干事创业政治生态环境持续优化，全市党员干部拼搏奉献的精气神全面提振。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践永无止境，发展永不停步。全市上下要清醒看到，广州工作离党中央的要求、人民群众的期盼还有不少差距，主要表现在：重要领域和关键环节改革攻坚有待深化，经济发展质量和效益不够高，创新能力有待增强，城市规划建设管理精细化品质化水平还需提升，城乡区域发展不够协调，农村工作仍是突出短板，教育、医疗、居住、养老、文化等民生社会事业与群众期待还有差距，环境污染治理任重道远，公共安全和安全生产形势不容乐观，全面从严治党成效还需进一步巩固。对这些问题，必须采取有力措施加以解决。

2018

今年全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，深化枢纽型网络城市建设，聚焦国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市，高水平建设国际航运、航空、科技创新枢纽，优化市场化国际化法治化营商环境、建设更干净更整洁更平安更有序城市环境、营造更加风清气正干事创业政治生态环境，实施全面质量提升行动，发挥国家重要中心城市引领和辐射带动作用，增强全球资源配置能力，在决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。

党的十九大就新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题阐明了大政方针，就推进党和国家各方面工作作出了战略部署。我们要把学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为长期政治任务，结合学习习近平总书记对广东工作重要指示批示精神，突出抓好《习近平谈治国理政》的学习宣传贯彻，深化“大学习、深调研、真落实”活动，把广州发展放在全国全省大局中来谋划，推动党的十九大精神在广州落地生根、形成生动实践。

党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，实现了我们党在指导思想上的又一次与时俱进。我们要深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握核心要义和创新观点，掌握政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，认真落实省委决定要求，把广州建成向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”，充分彰显习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量、理论力量、实践力量。

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这对广州工作提出了新的更高要求。我们必须对市情进行再认识，准确把握当前所处的历史方位和时代坐标，准确把握广州发展的阶段性特征，准确把握我市各项工作面临的新形势新任务新问题，把注意力更多放在质量效益、创新能力、就业创业、民生福祉、生态环保等发展目标上，不断开创广州发展新局面。

党的十九大提出从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化，再到全面建成社会主义现代化强国的战略安排。面向2020年，我们要按照全面建成小康社会目标要求，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好三大攻坚战，高质量高水平全面建成小康社会，建设实力广州、活力广州、魅力广州、幸福广州、美丽广州。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强政治安全、金融安全、网络安全、公共安全等重点领域风险防控工作，增强应对风险因素的感知、预测、识别、防范、化解处置能力，筑牢城市安全防火墙；坚决打好精准脱贫攻坚战，瞄准特定贫困群众精准帮扶，巩固市内扶贫开发成果，确保完成省内对口帮扶和省外扶贫协作、对口支援、对口合作任务；坚决打好污染防治攻坚战，抓好大气、水、土壤污染防治，使主要污染物排放总量大幅减少，实现生态环境质量总体改善。展望2035年，我们要奋力建成社会主义现代化先行区。到本世纪中叶，全面建成中国特色社会主义引领型全球城市。

党的十九大指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，中央经济工作会议对高质量发展进行了全面部署。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是从“有没有”转向“好不好”的发展。我们要以习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领广州发展，增强推动高质量发展的自觉性和坚定性，抓住迈向高质量发展的黄金期、窗口期、机遇期，在稳定合理增速的同时，全力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现我市经济在质的大幅提升中保持量的有效增长。

党的十九大从关系国计民生的根本性问题出发提出实施乡村振兴战略，中央农村工作会议对乡村振兴战略进行了专题部署。广州农村面积5800多平方公里，占全市近八成，有1144条行政村共260万农村人口，占全市户籍人口近三成。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着我市决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化的进程，没有乡村振兴就没有广州的现代化。我们既要着力抓好城市工作，又要下力量抓好农村工作，加强党对“三农”工作的领导，坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，推动我市农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，深化枢纽型网络城市建设，聚焦国际航运中心、物流中心、贸易中心、现代金融服务体系和国家创新中心城市，高水平建设国际航运、航空、科技创新枢纽，优化市场化国际化法治化营商环境、建设更干净更整洁更平安更有序城市环境、营造更加风清气正干事创业政治生态环境，实施全面质量提升行动，发挥国家重要中心城市引领和辐射带动作用，增强全球资源配置能力，在决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。

市委考虑，今年经济增长预期目标为7.5%左右，实际执行时只要经济运行在合理区间，也可以低一些；居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步；新增城镇就业人口20万人，城镇登记失业率3.5%以内。这样安排，主要是着眼于引导各级党组织和领导干部牢固树立正确政绩观，更好落实稳中求进工作总基调、新发展理念和高质量发展要求，正确处理好稳和进、市场作用和政府作用、促发展和防风险等重大关系，把全市工作重心聚焦到解决好发展不平衡不充分的问题上来，为实现“十三五”规划目标奠定坚实基础，以新气象新作为奋力谱写新时代广州发展新篇章。