论西藏的自然和社会环境对政府行政治理的影响_西藏政府
论西藏的自然和社会环境对政府行政治理的影响由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“西藏政府”。
论西藏的自然和社会环境对政府行政治理的影响
西藏是自古以来是中国不可分割的一部分，藏族人民与汉族人民世代和谐共处。西藏自治区建国以来一直享受与国内其他地区相同的权利及政治地位。了解西藏，了解西藏法律相关！
摘要：行政环境是政府公共行政的条件，在治理过程中要充分考虑行政活动和行政环境的相互关系，确保二者的和谐和动态平衡。西藏有自己较为独特的自然和社会环境，政府应根据这一实际来制定各项政策和规定，确立明确的政府职能和公道科学的治理目标，分清重点和发展次序，实现跨越式和可持续发展的目标。
一个地区或国家的自然环境和社会环境构成了政府的主要行政环境，行政环境是政府公共行政治理的条件、依据和施加影响的对象。行政环境题目一直是行政生态学的重要研究领域。行政生态学创立于20世纪中叶，1947年美国著名的公共行政学家、哈佛大学教授约翰·高斯发表了 “政府生态学”一文，首先提出了行政生态题目。随后哈佛大学行政学教授利格斯发表了 “比较公共行政模式”和“公共行政生态学”，主张将行政现象和行政行为与行政的自然和社会环境因素联系起来考察，从而确立了行政生态学的基本思想，开创了行政治理学研究的新途径。
行政环境泛指能直接和间接作用于行政系统，并为行政行为反作用所影响的条件和因素的总和。行政环境是客观存在的，是行政治理活动的空间、对象和条件，它规定着或影响着政府行政治理的内容和工作重点，制约着行政职能、公共政策和行政目标的制定和实现程度，影响着政府机构的设置和行政效率的高低。总之，行政环境对行政治理具有一定的制约和影响作用，行政活动要适应行政环境的要求和特点。但另一方面，行政行为对行政环境具有一定的反作用力，即表现为行政主体可以通过自己的主观努力积极地利用和改造行政环境，以期在二者之间建立一种相互交流、有序运行、动态平衡的新型关系，以推动人类的进步和社会的可持续 发展。
行政环境一般包括两大部分，即行政自然环境和行政社会环境。行政自然环境主要包括地理位置、自然条件和资源状况。行政社会环境主要包括政治文化环境、经济环境及人口、民族、历史等要素。另外地区的外部环境、国际环境对政府的行政治理也有深刻的影响作用。本文拟从西藏的自然环境和社会环境出发论述这些行政生态因素对政府行政治理的影响。
一、西藏行政环境分析
（一）西藏的行政自然环境。自然环境是指围绕行政活动的各种自然物质和能量的总和，包括空气、地形、天气、土壤、水系、动植物品种与分布、矿藏资源等。自然环境是政府行政治理的物质条件，它对政府职能、行政目标的确定及实施都具有至关重要的制约作用。西藏的自然环境独具特色，它地处祖国西南边陲，全区土地面积约有120万平方公里，人口 260多万，山地占三分之二以上，海拔高、日照强，空气含氧量少，气温低、昼夜温差大，河流湖泊众多，水资源丰富。
西藏独特的自然环境对政府的行政治理既有不利的一面，也有有利的一面。不利因素主要有：
1、海拔高、空气淡薄，含氧量少，不利于人类生活和工农业生产。西藏地处世界上面积最大、海拔最高的高原，素有“世界屋脊”、“地球第三极”之称，全区约有77％的土地面积在海拔4500 米（即生命线）以上，不适合人类居住和开展工农业生产活动。
2、高山林立，地形复杂，不利于交通运输和通讯业的发展。
3、气温低，降雨不均，冰雹、雪灾、地震、泥石流等自然灾难频繁，草场沙化严重，植被少，生态系统脆弱。
4、能源奇缺。西藏的常规能源如煤、石油、自然气（特别是后二者）非常缺乏，极大限制了西藏经济的发展和社会进步。
当然在自然环境方面西藏也有有利的方面：
1、土地面积大，人口少。西藏人口密度每平方公里仅为2人，虽适于工农业生产的土地面积比例较小，但总量仍非常可观，为大力发展畜牧业奠定了基础；特别是“一江两河”流域，地势平坦，土质肥沃，宜农荒地面积巨大，水源丰富，发展农业潜力很大。
2、水及水力资源丰富，西藏拥有星罗棋布的湖泊，总数约1500多个，是我国湖泊最多的地区，水域总面积2.4万平方公里，约占全国湖泊总面积的30％。西藏有多条汹涌澎湃源远流长的江河，如金沙江、澜沧江、怒江、雅鲁藏布江等，仅外流河水系的年径流量达3.7亿立方米，再加上落差大，水力资源非常丰富，我国90％以上的水力资源蕴藏于藏东南地区。
3、动植物及矿藏资源丰富。西藏现有高等植物 4000多种以上，藏东南有我国最大的林区，木材蓄积量达20.84 亿立方米，居全国第一。药用植物也有几百种，其中虫草、贝母、三
七、红花、红景天、灵芝更是丰富。西藏的矿产资源也非常丰富，已发现的矿藏有90多种，其中有11 种的蕴藏量分别位列全国前5名。
4、自然景观宏伟、壮观、多样。西藏海拔高，落差大，独特的高原天气与景观独居天下，有雪山、冰川、河湖、草场和众多的动植物资源，再加上悠久的历史和壮丽辉煌的人文景观，特别适于发展观光、科考、探险、度假等旅游活动。
5、地缘上风。西藏外与5 国交界，内与4省区交界，发展边贸地理位置得天独厚。
（二）西藏的行政社会环境。社会环境是行政系统所处的一切社会因素的总和，它包括影响政府行政活动的政治、经济、法律、文化、历史、人口、民族等因素。所有这些因素相互作用、相互渗透、共同制约和影响着政府的行政治理活动。
1、经济环境：主要是指作用于行政系统的物质技术和经济制度。物质技术水平的高低及拥有量的多少直接影响着行政治理的效率和水平，而经济制度、生产关系对行政系统的产生、性质、运作目标和方式等起着重要的甚至是决定性的作用。长期以来，西藏一直处于封闭落后的封建农奴制社会，较为原始的农牧业生产占主导地位，再加上技术落后，教育水平低造成了西藏经济建设过程中的很多不利因素：
（1）经济总量小，规模不大。1999年西藏的国内生产总值才首次突破100亿元大关，而2001年海尔团体的销售量就达 670亿元左右，广东省国内生产总值已突破10000亿元，是西藏的100多倍，相比较而言，西藏的经济总量还非常小，经济实力不强。
（2）能源奇缺，交通落后。能源和交通题目一直是制约西藏经济发展的两大瓶颈因素。能源方面，由于煤、石油、自然气的缺乏导致了电力的缺乏（除拉萨外）。西藏目前尽大多数地区和主要动力供能为小水电，仅能满足部分城镇居民生活所需，难以满足产业等现代产业发展的需要。交通方面，西藏虽有约3万公里的公路，但90％以上为土石路，玄色路面仅有约2000公里，为总里程的6％，且主要为省际交通干路，路况差，主要为三、四级路，区内玄色路面就更少了。西藏目前尚无铁路和高速公路，航空运输方面由于受地形、天气条件制约，机场偏少，布局也不公道。广大的县、乡、村交通更多艰难，难以满足经济快速发展的要求。
（3）技术落后、人才缺乏，劳动力整体素质较低。西藏农牧业在国民经济中所占比例较大，但由于耕作技术、饲养方式落后，导致农牧业产品价值低、商品率低、效益低，抵抗自然灾难能力弱；西藏第二产业在国民经济中所占比例较低，技术落后，产值低，开发新产品及开拓市场能力较差。这些题目都与教育落后和劳动力素质低有关。40年来，区、内外为西藏培养的大学生人数只有2万人左右，而且目前整个西藏的科研职员仅1400人左右，人才匮乏，技术落后，劳动力素质低，再加上治理思想、方法陈旧，已严重影响了西藏的经济发展。
当然西藏在经济环境方面也有一些有利的因素，主要有下面几个方面：
（1）经济增长速度高于全国均匀水平。从1994年起西藏每年的经济增长速度都超过了10％，明显高于全国均匀水平。
（2）已形成了几个有影响的龙头产业。如藏药、旅游业、采矿业等。1998年西藏的藏药产值达1.4亿元，已经树立了几个在全国有着名度的品牌。目前西藏每年接待的国内外游客已超过10万人次以上，实现收进过亿元。还有采矿业、饮用水远景也很乐观，这几个新兴产业已成为西藏国民经济中的强劲增长点。
（3）农牧业发展的潜力大。由于西藏地广人稀，人均土地面积大，荒地多，河谷地带地势平坦，土质肥沃，水资源丰富，光照又强，只要制定好农牧业方面的产业政策，加大基础设施建设力度，进步技术水平，农牧业发展潜力非常大。
（4）恰逢西部大开发的历史机遇。世纪之交党中心做出了西部大开发的战略决策，国家经济建设的重点西移。西藏作为西部一个省份，可以说迎来了前所未有的发展机遇。
2、政治文化环境：政治环境主要是指作用于行政系统的政治制度、政党制度和立法监视制度。经过 20多年的改革，我国的政治体制正逐步趋于完善，集中表现为党政关系、政企关系进一步理顺；民主选举制度正在制订和落实；政治程序化、民主化、公然化程度正在逐步进步；法律制度日趋完备；改革开放政策深进人心，国家政局稳定，人民安居乐业。西藏的政治环境与全国在很多方面是相同的，但也有自己的特点。有利的方面主要表现为：
（1）西藏的政局稳定，人民安居乐业，各民族人民和睦相处，团结互助，“两个离不开”的思想已深进人心。
（2）民族区域自治政策日益显示出巨大作用和效果。西藏自治区能根占有关法律和实际情况灵活制定政策，如经济政策、教育政策、人口政策，享受了诸多方面的优惠政策。一大批民族干部走上了领导岗位，人民当家作主，民主选举、参政议政的热情日益高涨。
（3）随着中心第三、四次西藏工作座谈会的召开，形成了全国支持西藏的大好局面，国家机关和兄弟省、市，无私援助了一批大型工程项目、资金、技术和人才，极大推动了西藏的经济建设，鼓舞了区内各族人民的士气。
当然在政治环境方面，西藏也存在一定的题目和不利的一面，主要有：
（1）西藏是我国反分裂、反*团体的前沿阵地，政治和社会稳定的任务非常艰巨。*一伙与西方一小撮敌对分子相勾结，借着“保护人权”、“宗教自由”的幌子，在国际上大造反华舆论，支持区内的分裂分子搞破坏活动，造谣生事，妄图将西藏分裂出往。所以，反分裂斗争、稳定局势的工作异常艰巨，形势不容乐观，而且将长期存在。
（2）民族、宗教题目有激化的可能性。由于自然 和经济方面的原因，西藏的经济和社会发展一直比较落后，农牧民生活水平较低，再加上改革和发展过程中的有可能出现的困难和矛盾，还有*团体的分裂活动，民族题目、宗教题目有激化的可能性。
（3）治理体制、政策和方法方面也存在一些缺陷。如政府职能的分解和转化不力，机构设置重叠、人浮于事；治理目标宏大而不切实际；公务员公仆意识和法律意识淡漠，还有各种各样的腐败题目等，都将对政府行政治理活动产生一定的影响。
二、西藏行政环境对政府行政治理的制约和影响
研究行政环境，目的是使行政职员形成系统化的治理价值观，逐渐建立起新型的治理模式，把握行政环境发展的规律，促进行政活动主动积极地往适应行政环境，改造行政环境，变不利的行政环境为有利的行政环境，使行政环境为政府行政治理和社会发展提供服务，有效地实现行政职能和行政目标，为此就必须使行政治理活动与行政环境保持相对的平衡，即：（1）行政治理要符合行政环境的基本性质，尤其要符合社会环境特别是社会制度的性质。（2）行政治理必须适应行政环境的现状和发展水平，特别是社会生产力和经济发展的现实状况和发展水平。（3）行政治理还应适应行政环境的发展 方向，建立二者之间的动态平衡。
同样，西藏现阶段的行政自然环境和行政社会环境是制约和影响政府行政治理的主要因素，政府应根据这一现实的客观状况有针对性制定经济和社会发展的目标、政策和治理措施，从而有效地往适应和改善行政环境，建立二者之间的动态平衡，变不利因素为有利因素，从而更好地实现行政职能和行政目标，推动经济和社会的全面可持续发展，具体来讲，应留意以下几点：
1、社会稳定是条件。保持社会稳定是政府的首要职能，是西藏最大的政治，是经济发展的条件条件。由于历史、宗教及地域方面的原因，再加上经济发展的不平衡性及城乡、部分、行业之间的差距，使各种矛盾都有激化的可能性。因此，各级政府应采取得力措施抓好社会稳定工作。（1）深进开展揭批*活动，让广大干部、群众认清其政治野心和欺骗性。（2）做好寺庙工作，加强僧侣职员的甑别和身份认定工作，加强法制宣传和寺规、行规教育，加强政府的治理和服务职能。（3）做好青年一代的教育工作，使其具有正确的价值观和宗教观，增强“爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义”的观念。（4）切实解决好农牧民增收题目。农牧区人口占西藏总人口的80％以上，广大农牧民的增收题目不仅是扩大内需刺激经济增长的需要，也是西藏实现社会公平和稳定的需要。（5）加强社会保障和社会救济工作，妥善解决流浪、残障、下岗失业职员及其他弱势群体的生活题目。（6）依法惩办腐败，推动民主化进程，巩固稳定的大好局面。
2、能源、交通是基础。能源和交通题目一直是困扰西藏经济快速发展的主要因素之一，因此政府应大力发展能源、交通业，从根本上解决这一瓶颈题目。从长远看，西藏要积极争取中心进行雅鲁藏布江大拐弯处的水利综合开发工程，其装机容量可达 5000多万千瓦，将是世界上最大的水电站，这将是我国继三峡水利关键工程之后又一个世界瞩目的“世纪工程”，将从根本上彻底解决西藏的能源短缺题目。从中期看，要加大区域内常规能源的勘查和研究工作。从地质构造上讲，西藏也具有蕴藏常规能源的地质成因。从当前来看，各地要大力发展小水电和太阳能、风能、地热能、沼气能的转化和利用工作。交通方面，目前青藏铁路已开工建设，2007年将全面建成通车，这将有助于改善西藏的交通面貌。但政府应继续加至公路建设投资力度，尽快实现区内骨干公路等级化，考虑将车流量大的路段修成一级公路、高速公路，地县之间实现路面玄色化，乡村间实现土石化。航空运输方面要尽快论证新建机场的布局、选址工作，可考虑在新建林芝机场之后，在阿里新建机场，日喀则和平机场可民用化，尽快形成航空支线运输的新格式。从而实现公路、铁路、空中立体运输模式，长途、中途、短途网络化运输格式；运输企业国有、私有、外资多种经济形式，为西藏的大开发奠定坚实的基础。
3、农牧业是重点。由于西藏独特的自然环境和历史文化方面的原因，农牧业一直是西藏的主要产业，农牧区人口多，农牧业产值在国民经济中所占比例大。因此政府应充分熟悉到西藏农牧业的基础性地位，要实事求是，扬长避短，长远规划，综合开发，争取农牧业在十年内有一个大发展。（1）加大对农牧业基础设施建设力度，兴修水利，发展浇灌农业和畜牧业，改善草场，扩大围栏定点饲养点，增强抗御自然灾难的能力。（2）调整种植业结构。要扩大经济作物的种植面积，发展商品粮、商品油基地和水果产业基地。要充分利用西藏的日照时间长，昼夜温差大的特点，大力发展水果产业，引进内地、国外的优良品种，采取新的栽植技术，尽快实现产业化。（3）发展“绿色农业”。由于西藏温差大、温度低、病虫害少，化肥、农药基本不用，再加上工矿企业少，空气质量好，水体洁净卫生，发展无污染的绿色农业远景非常好。近期可优先发展大棚蔬菜，进而开发绿色食品、饮品，以尽快实现产业化、规模化。（4）改良畜品种。西藏目前固然牛、羊存栏量大，但产值不大，商品率低，效益低。对此应采取切实有效的办法引进、改良畜品种，如新型的奶牛、肉羊以及 皮毛经济价值高的畜品种。（5）根据实际发展特种养殖，如水产养殖、驼鸟、狐、貂养殖等，以增加农牧民收进。
4、上风产业是先导。西藏的旅游业、藏药是新兴的两大上风产业，再加上其投资周期短，见效快和效益好的特点，政府应加大对这两个行业的扶持力度，使其尽快成为西藏的经济支柱之一。就旅游业来讲：（1）加强总体规划。要做好旅游资源的调查、开发利用及保护工作，能够根据目标市场的特点有针对性开发新的旅游产品和旅游线路，如科考、探险旅游、草原生态游、民族风情游、避暑度假游等等。（2）加大宣传力度。国外有学者测算1美元的旅游宣传投进会带来40美元的旅游收进。西藏要根据我国旅游客源市场的特点，加大宣传力度，有重点、有次序的开发西藏的客源市场，经研究依次为东南沿海和京沪两地，日本、韩国、港台及东南亚地区，西欧、北美地区。（3）改进旅游设施建设，进步旅游服务质量。（4）重视旅游商品的开发和经营工作。
5、技术、资金是保障。技术落后，科技职员缺乏，资金短缺也一直是影响西藏经济发展的重要因素。政府应加大急需人才的引进和培养力度，如农、畜牧业专家、生物工程与制药专家，旅游规划师及高级经济治理职员。要采取灵活多样的政策，创造优良的工作和生活环境，吸引人才、留住人才。资金方面要多渠道张罗：（1）积极争取中心财政拨款和各项专项建设资金。（2）争取国际金融机构和外国政府贷款及援助项目。（3）采取 BOT融资模式BOT（Build—Operale—Transfer）是20世纪80年代以来在国际上出现的一种新的项目融资模式，其含义是“建设——运营——移交”，即政府通过出让建设项目一定期限的经营权、收益权，来吸收民间资本投资建设，而项目的投资者在规定的经营期限结束后，将该项目的产权和经营权无偿地移交给当地政府。国家有关部委也倡导各地在电力、公路建设中利用BOT来融资，西藏也应积极采取这一新型融资方式来解决资金题目。（4）采用发行债券、股票 奖券、转让股权等方式来张罗资金。
6、科学治理是手段。行政环境的制约作用还表现为在一定程度上它规定着行政治理的内容和方向，影响着治理体制和治理过程。因此，作为政府来讲，应当科学地确定行政职能和行政目标，改革不适应行政环境的治理体制和治理方法，实现行政治理与行政环境之间的动态平衡。结合西藏的具体情况，应留意下列题目：（1）建立科学的行政目标体系。科学公道的目标能保证政府职能的实现，能起激励、导向和约束作用。而不科学的目标即是没有目标，只能是制造混乱。西藏有着特定的自然和社会环境，因此，目标一定要科学公道，符合实际，切忌制定一些过于宏大缺乏现实基础的不可能实现、也没有意义的目标。同时，也应留意目标的分解和落实工作。（2）转变政府职能和工作作风，强化公仆意识和服务意识。（3）精简机构和职员，强化工作激励机制，进步行政效率。（4）加强政治学习和理论培训工作，进步公务员素质和治理水平。
7、环境保护是责任。政府的行政治理一方面要受自然和社会环境的制约，另一方面也会对自然和社会环境产生一定的反作用力。政府在履行职能发展经济时，必然要利用当地的自然资源，对资源的有效利用和保护是关系到经济和社会的可持续发展，关系到人们的生存质量和子孙后代的题目。西藏是我国大部分水系的水源地或流经地，由于海拔高，生态环境十分脆弱，很轻易被破坏而恢复又难，因此保护好现有的水源、森林、高山植被、稀有动物，保护好自然环境即是保护了我们赖以生存的基础和可持续发展的条件。总之，保护好环境和资源是政府义不容辞的责任和历史使命，是政府重要的职能之一。
综上所述，研究行政环境一方面说明影响政府行政治理外在因素是非常重要的；另一方面又要发挥政府行政治理的能动性，把握好行政环境变化的特征和趋势，在治理活动中要充分考虑行政活动和行政环境的相互关系，确保行政治理与行政环境间的和谐和动态平衡。西藏要充分熟悉自己行政自然环境和社会环境的上风和劣势，根据自己的实际来制定各项政策和规定，确立明确的政府职能和公道科学的目标体系，调整产业结构，分清重点和发展 次序，推动西藏社会生产力的发展和经济的跨越式发展，实现可持续全面发展的目标。
论西藏的自然和社会环境对政府行政管理的影响摘要：行政环境是政府公共行政的前提，在管理过程中要充分考虑行政活动和行政环境的相互关系，确保二者的和谐和动态平衡。西藏有自己......
浅谈家庭和社会环境对学生的影响向青林现在有部分家长，一旦把孩子送到学校，就长舒了一口气，以为万事大吉，一切都交给学校，一切都由学校负责。其实，一个人的成长学校教育固然重要，同......
论法律制度对公司治理的影响（共12篇）由网友“最拼一只猪”投稿提供，今天小编在这给大家整理过的论法律制度对公司治理的影响，我们一起来阅读吧!篇1：论法律制度对公司治理的影响......
《论行政诚信对城市基层政府应急管理的影响》城市基层政府，一般是指大中城市下辖的区政府（即市辖区）以及以城市为主要辖区的不设乡、镇的县级市政府，其最大的特点就是与群众的直......
社会环境对审计质量的影响(（共5篇））由网友“父王”投稿提供，下面是小编收集整理的社会环境对审计质量的影响，供大家参考借鉴，欢迎大家分享。篇1：社会环境对审计质量的影响 社会环境......
