重点突破 整体推进 努力实现非公有制经济组织党的工作全覆盖_非公经济组织党建工作

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重点突破 整体推进 努力实现非公有制经济组织党的工作全覆盖

2004-06-28

渝中区现有非公有制经济组织2.7万余户，从业人员近16万人，中共党员3620人。其中, 个体工商户2.3万余户，从业人员8万余人；民营企业3000余户，外资企业200余户，中介和社团组织700余户。非公有制经济组织多为商贸、餐饮、中介服务、科技开发和信息产业，呈现出基数大、种类多、分布广、流变性大的突出特点。近年来，区委坚持将非公有制经济组织党建工作作为促进非公有制经济发展的重要推动力，明确提出了“分类指导、重点突破、条块结合、整体推进”的工作思路，确立了“消除空白点、力求全覆盖”的工作目标，形成了区委统一领导，区委组织部牵头抓总，属地与归口管理相结合，各街道与有关部门相互联动、协调配合的工作机制，有效地扩大了党的工作在全区非公有制经济组织的覆盖面。

一、着力于“建”，努力扩大党组织覆盖面

在非公有制经济组织中把党的组织建立起来，是实现党的工作全覆盖的基本要求。我们按照市委关于“非公有制经济组织发展到哪里，党组织就组建到哪里，党的工作就开展到哪里”的要求，坚持每年依托街道、社区党组织和工商、税务部门，集中力量进行一次全面深入的调查摸底，摸清全区非公有制经济组织注册经营、行业分布、动态变化情况以及党员和党组织的底数，落实建管责任。按照“大的企业独立建、相邻企业联合建、流动快的临时建、改制企业同步建”的原则，在凡是有3名以上党员的非公有制企业中建立了党的组织。目前，共建立党组织156个，已建占应建率100%，覆盖非公有制经济组织11558户。

一是依托“园区建”。“一园一街”（即“西南信息园区”和长江路“科技一条街”）是我区举全区之力发展起来的科技信息产业基地，入驻的民营科技企业达130多户。园区内企业规模大小不

一、员工多少不定、党员比较分散。针对这一特点，我们在建立了6个独立党支部、1个联合党支部和1个临时党支部的基础上，组建了渝中区民营科技企业党总支，将整个“一园一街”所有民营科技企业纳入了党的工作范围，实现了党的工作在园区的全覆盖和“在科技高地构筑党建高地”的目标。目前，由园区党总支筹建的“渝中民营科技企业党建网”即将开通。

二是依托“行业建”。针对我区服务性非公有制企业规模较小、党员分散、不具备独立建党组织条件的实际，我们依托行业协会或同业公会建立党组织，已覆盖所属会员企业。如市总商会美容美发同业公会和旅游同业公会，分别由80余户和60多户企业组成。我们就把党组织建在同业公会上，使党的工作全部覆盖了整个行业。今年以来，我们还先后依托行业建立了渝中区工商联会员企业联合党支部、渝中区商会上清寺分会党总支、渝中区化工协会党支部。仅这3个党组织，就使党的工作覆盖了522户非公有制企业。

三是依托“楼宇建”。我区商贸业较发达，商务楼宇聚集，全区现有大型商务楼宇54幢，这些楼内入住了大量的“两新”组织，拥有来自各方面的从业人员，有相当一部分党员就业其中。我们从物管部门入手，分别在解放碑商圈内的大都会广场、地王广场、雨田大厦建立“楼宇党支部”，把党建工作辐射到整个楼宇中去，促进了中央商务区经济发展。

四是依托“市场建”。针对我区大型综合市场和专业市场较多，2.3万户个体工商户中党员较多的实际，我们依托市场管理部门和个私协建立党支部，实现党的工作在市场内的全覆盖。依托朝天门大正商场、协信商场的物管单位在市场内分别建立了党支部和党总支。同时，在渝中区个私协建立了党总支，在区个体工商协会朝天门、南纪门分会建立了2个党支部，把市场内个体工商户中的党员纳入了党组织的管理之中。

二、着力于“导”，力求工作指导全覆盖

向全区非公有制经济组织选派数量充足的党建工作指导员，是实现党的工作对非公有制经济组织在指导上全覆盖的重要手段。我区从2001年5月开始向非公有制经济组织选派党

建工作指导员，今年“南山会议”以来，又进一步加大了选派工作力度，并在指导工作的针对性、规范性和实效性上下功夫，实现了对全区非公有制经济组织在工作指导上的全覆盖。

一是分层次选派，突出工作指导的针对性。我们从区委、街道和有关部门、社区三个层面，共选派党建工作指导员398名。对区域或行业内有规模、影响力大、生产经营较好的企业，由区委从全区退休、提前离岗和由实职改任非领导职务的党员处级领导干部中选派了17名党建工作指导员；对辖区内规模相对较大、生产经营比较稳定的非公有制经济组织，由街道或部门在本街道或部门的党员领导干部、党务干部和党员后备干部中选派了178名党建工作指导员；对社区内规模相对比较小的非公有制企业和个体工商户，由社区选派了203名同志担任指导员。不同层面的选派既突出了工作重点，又扩大了党建工作指导员的覆盖面。

二是建立管理机制，讲究工作指导的规范性。我们坚持“三抓”，确保党建工作指导员责任到位、工作到位。一抓职责，落实目标责任。我区制定了《党建工作指导员职责》，三个层面的党建工作指导员分别向区委、街道和部门党组织签了《工作目标责任书》，做到联系一片、指导一片。二抓培训，提高工作水平。坚持对指导员工作实行两级培训：区委组织部定期对区委选派的指导员进行培训；街道、部门党组织和区委选派的指导员负责每年对本单位的指导员进行培训。今年6月，区委组织部对区委和街道、部门选派的近200名党建工作指导员进行了一次集中培训，既交任务，又教方法。三抓制度，健全工作机制。建立完善了党建工作指导员任期制度、例会制度、工作情况报告制度、培训制度、考核奖励制度等，并将党建工作指导员履行职责的情况纳入年度工作目标考核，作为评先评优、干部任用的重要依据，对个别责任心不强、履行职责不好的进行撤换，实行动态管理，使党建工作指导员的工作逐步走上规范化轨道。

三是充分发挥作用，注重工作指导的实效性。各位党建工作指导员既是宣传员、指导员，又是组织员、监督员，他们定期深入到非公有制经济组织中去，宣传党的路线方针和政策，向业主和员工宣传在非公有制经济组织中建立党组织的重要意义，积极为企业的生产经营出谋划策，帮助企业协调关系，解决困难，营造起了良好的党建工作氛围。目前，在他们的指导帮助下，全区非公有制经济组织中已有370多名员工、40多名私营企业主向党组织递交了入党申请书。位于解放碑地区的重庆泰鑫电子有限公司，不仅公司老总向党组织递交了入党申请书，还先后带动10多名员工递交了入党申请书。今年以来，我们抓住在新的社会阶层中发展党员试点契机，积极推进党建工作，新建党组织22个。同时，指导已建立的156个党组织建立健全工作制度，围绕生产经营开展党的工作，增强了党组织的战斗力、凝聚力和影响力。如重庆互邦实业发展有限公司党支部开展“优质服务月”主题活动、重庆百事达汽车有限公司党支部开展“党员示范岗活动”，许多党组织在“七一”前夕开展丰富多彩的庆祝活动，在全区非公有制经济组织中产生了积极的影响，促进了企业的健康发展。许多企业主不由感慨：有了党建指导员，我们随时都能看到党的身影，听到党的声音。

三、着力于“促”，不断延伸党的工作手臂

群团组织是党联系群众的纽带和桥梁。近年来，我们坚持以党建带群团组织建设，以群团组织建设推进党建工作，在互动互促上下功夫，努力扩大群团组织的覆盖面。

一是建立联动机制。按照区委提出的“以党建带工建，以工建促党建”和“以党建带团建，以团建促党建”的要求，区委组织部建立了与群团部门的联席会制度，每次调查研究都由组织部和群团部门联手进行。在2001年，区委组织部、区总工会和团区委相继印发了《关于加强非公有制经济组织党建工作的意见》、《关于加强非公有制经济组织工会建设的意见》和《关于加强非公有制经济组织团建工作的意见》，形成了围绕加强全区非公有制经济组织党建工作，各级党组织、工会组织和共青团组织协同配合、共同参与的工作格局。

二是多种形式加大工会和共青团组织建立力度。按照区委提出的“哪里有职工，哪里就有工会组织；哪里有共青团员，哪里就有团组织”的工作要求，区总工会、团区委从区情实

际出发，采取“同步建”、“单独建”、“联合建”等形式在非公有制经济组织中建立工会和共青团组织。“同步建”，就是在非公有制企业建立党组织的同时，筹建工会和共青团组织。如我们在重庆协信实业集团有限公司建立党组织后，相继建立了工会和共青团组织。“单独建”，就是在目前尚未建立党的组织，但规模相对较大、生产或经营比较稳定的非公有制企业，先建立工会和共青团组织，为建立党组织创造条件。如重庆大都会太平洋有限责任公司，有员工近400人，目前尚不具备建立党组织的条件，我们就先建立了工会组织，以此推进党组织建设。“联合建”，就是对企业规模小且分散的非公有制经济组织，依托社区、市场、行业、楼宇联合建立工会和共青团组织。目前在全区108个社区建立了联合工会组织和共青团组织。如王家坡街道党工委建立了由重庆百事达汽车有限公司牵头的联合工会，覆盖了整个“汽车城”。目前，全区非公有制经济组织中，共建有工会组织720个，其中，独立建的600个，联合建的120个，覆盖非公有制经济组织3700余户，覆盖面达90%以上；建有共青团组织127个。已建立的工会和共青团组织成为了党组织的有力助手。如重庆全发药业有限公司是一家规模较大的私营企业，有员工500多人，在党支部领导下，工会、团总支较好地发挥了桥梁、纽带作用。在尚未建立党组织的非公有制经济组织中，工会、共青团组织更是成为了党联系企业员工和新的社会阶层人士的纽带和桥梁，使党的工作通过他们延伸到了这些非公有制经济组织之中。