多策并举支持民营企业_支持民营企业发展

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多策并举 保障供给 促进民营经济又快又好发展

——六安市国土资源局大力发展民营经济自查报告

市工商联：

现将近年来国土资源部门服务和加快我市民营经济发展情况自查报如下：

一、主要做法与成效

——与时俱进，依法为民营经济发展营造公平公正的发展环境。一是结合争先创优、效能建设、依法行政建设等活动与要求，市、县区国土资源管理部门认真清理各项政策规定，改革、废止或者修订对非公有制经济在土地、矿产资源开发利用等方面存在不平等的机制和规定16个；及时转发了《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》、《国土资源部农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》、《国土资源部农业部关于完善设施农业用地有关问题的通知》、省国土资源厅、省工商联《关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的实施办法》以及市委、市政府出台的一系列加快民营经济发展的政策，并结合我市实际提出了具体的贯彻意见和要求，纳入年度目标管理考核重要内容。

二是积极构建公开、公平、公正的国土资源政策体系和管理平台，进一步健全了公平、公正、公开、竞争的国土资源市场化配置机制，完善了土地使用权、矿业权公开招标拍卖挂牌交易制度，不设“门槛”，不分公私，坚持民营经济与公有制经济享受同等待遇，只要国家没有明令禁止的，就坚持让民营经济享受与公有制经济同等的供地政策；在国有土地招标拍卖挂牌出让工作中，只要符合竞买规定，民营经济可以与公有制经济同台竞价。从实际运作看，近年来土地挂牌出让的竞得者80%为民营企业、矿业权出让的竞得者约95%为民营企业。

三是在政策许可的范围内，对民营经济实行分类扶持。对于为工业生产配套的信息服务、研发设计、创意产业以及仓储物流等投资项目用地，执行工业用地政策，按国家规定的最低标准实行招拍挂出让。

对于房地产开发领域资金周转困难的中小民营企业，通过与企业签订协议、为企业融资办理相关手续和证件等措施，在保障了企业资金需求的同时，推进了项目开发建设的进度，从而加快了开发项目的资金回笼，实现了项目建设的良性循环。

对于设施农用地，设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产的按农用地管理；兴建农业设施占用农用地的，不需办理农用地转用审批手续，其中，生产设施占用耕地的，生产结束后由经营者负责复耕，不计入耕地减少考核；附属设施占用耕地的，由经营者按照“占一补一”要求负责补充占用的耕地。

对于规模化畜禽养殖用地，不得以美好乡村建设或整治环境为由禁止或限制规模化畜禽养殖。本村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划，兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖所需畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续等。

对于敬老院、水厂、农产品及农资物流仓储等民生项目，在供地价格上给予倾斜，如大别山物流配送中心、火车站物资仓储、平桥敬老院等项目用地均按土地成本价供应。

——多策并举，努力为民营经济发展提供用地保障。一是保障民营经济发展平台用地需求。各类开发园区是民营经济发展的重要平台，为保障其用地供给，我们首先根据各类开发区扩区升级的需要，做好土地利用总体规划调整工作，先后调整了市示范园区、金寨现代产业园、寿县新桥产业园土地利用总体规划，为园区扩区升级奠定了基础。其次，优先保障各类园区用地报批，仅2013年度，我市各类开发区报批用地23300余亩，占全市报批建设用地的60%。

二是保障重点项目用地。优先保障投资规模大、带动力强、影响面广的重点项目，2013年度，通过重大项目申报省级指标，争取用地指标2000亩，保障了悠然兰溪、示范园区应流高端模块化制造、开发区托马斯物流园、金寨现代产业园高档永磁体、舒城文汇学校等重点民营经济项目用地。

三是按照六发［2013]10号文的规定，支持和鼓励民营企业利用自有存量土地建设公共租赁住房用于员工公寓，并将其纳入当地保障性安居工程建设用地计划。同时，积极支持民营经济投资主体盘活利用国有建设用地，对工业用地在符合规划、不改变土地用途的前提下，通过实施拆建、改建、扩建、利用地上和地下空间等途径增加土地容积率的，不增收土地出让价款。

四是积极引导、支持民营企业参与盘活关停并转和破产等企业存量国有土地资产。在市场经济条件下，民营经济具有体制新、机制活、效率高、运行成本低等优势，我们充分利用民营经济的这个优势，盘活存量土地资产。如原六安造纸厂，我们通过招商引进了浙江商人对该厂实行整体收购，并先后投资近亿元对企业进行升级改造生产环保型纸材，注册成立了六安康乐纸业，不仅盘活该厂土地资产，解决了国有企业职工安置问题，而且又先后投资在六安开发区新建了康泰玻业、康乐纸业两个大型企业，增加了政府的利税收入，解决了近千人的就业。2013年，该企业又在六安注册成立康泰置业有限公司，斥资3.1亿元竞得原康乐纸业周边176亩土地进军房地产开发领域，企业越做越大，越做越强。

——殚精竭虑，切实为民营经济发展搞好服务。一是建立企业联系人制度。从局班子成员到各科室负责人，按项目大小、轻重缓急，指定专人联系企业，对每宗企业用地进行全程跟踪服务，帮助企业解决用地过程中存在的问题。今年以来，我们结合群众路线实践教育活动，对20家原毛地出让企业遗留拆迁问题进行了认真调查、梳理，确定专人进行一对一联系，帮助解决拆迁难题。目前，仙安地产（原面粉厂周边）、中诚置业（原啤酒厂周边）、浙东商贸城（原城隍庙周边）、东方金河（原大戏院周边）等原毛地出让遗留拆迁工作正在顺利实施或即将进入实施，企业拆不了、安不了、建不了、资金回不了甚至断链，周边的群众不满意等问题正在逐步得到解决。

二是克难攻坚，帮助企业破解发展中遇到的难题。如西商公司扩建项目用地，系为解决让我市居民吃上优质、卫生、安全豆制品，降低运营成本，提高经营效率的民生工程。该项目拟选用地区域未报批、未征迁，时间要求紧、任务重，我们一边组织已征收土地调整报批，一边按法定程序启动集体土地征收、拆迁安置，在最短的时间内完成供地，保证了该项目顺利按计划落地建设。

2012年，为防止房企资金链断裂，加快开发进度和企业资金回笼，我们因企制宜，采取一企一策，报经市政府同意，为安徽振兴、六安康泰等11家民营企业提供了大力帮助，从而使这些企业顺利办理了商品房预售审批，确保了企业资金的及时回笼；我们借鉴合肥、滁州等市经验，大胆尝试帮助企业融资，解决了房地产开发企业用地已办理商品房预售剩余土地国有土地使用权抵押登记难题，2013年全市共为民营企业办理土地抵押融资46亿元；对无正当理由不能按协议支付土地出让金（净地补偿费）的违约企业，我们协调市“双清办”对其项目建设审批、房屋预售实行冻结，直到其履约为止。

三是积极促进建设环境优化。在不影响市容市貌、环境卫生、交通安全的条件下，我们积极协调城管、交警等部门为工程建设车辆通行提供便利；对已经交付净地后当地群众临时种植后仍然要求补偿的，如北京长安（体育中心以东）、安徽中豪（南门塔周边）、火车站仓储等地块，我们积极协调项目所在地各级政府及相关部门，做好群众工作，及时化解矛盾，保障了项目建设快速推进。四是为企业发展提供优质高效服务。我局全面推行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制等各项效能建设和服务制度，坚持以制度管人管事：对照有关法律、法规，全面清理修订了许可（审批）事项及相关条件，规范日常业务办理流程；正确处理好前置审批与后续管理的关系，凡不违反国家法律、法规原则性问题，能纳入后续管理并提供有效承诺的，一律先予审批；凡进入行政审批的事项，均实行“一事一人”跟踪服务；组织开展窗口“百分制”考评工作，坚决杜绝推诿扯皮现象，切实提高服务质量。制度化保障下的优质高效服务，使我局受理的行政审批事项实现期限内办结率达到100%，且大多提前办结，平均用时两个工作日，有500余宗当天办结，做到办理事项“零差错”、服务质量“零投诉”，赢得了办事企业和群众的普遍称赞，安徽浙东置业、六安长久工贸有限公司和六安瑞普数控装备有限公司等企业分别向我局服务窗口赠送了锦旗。

二、存在的主要问题与建议及下步打算

一是国土资源部门支持民营经济发展的政策和措施还不够完善。比如，对于非营利性民办学校、民办养老院敬老院究竟如何供地、如何给予最大限度的优惠支持，以及对于中小民营企业如何保障供地等还不够具体、不够到位，泛泛规定有，刚性要求无；对于如何鼓励、引导民营企业以何种形式参与土地开发整理复垦，矿山环境恢复治理、地质勘查找矿和生态环境建设，实现土地开发整理复垦、矿山环境恢复治理和生态环境建设资本筹集多元化等，也没有明确规定。建议市政协组织相关部门进行专题调研，由市政府出台支持、促进民营经济发展“一条龙”政策，使支持民营经济发展做到政策完善、措施具体、保障有力、取得实效。

二是中小民营企业用地供求矛盾突出。每年省下达我市的农用地转用计划仅3000亩左右，国家、省市交通、能源和工业重点项目以及六安中心城市建设等用地需求尚不能满足，中小民营企业用地则更难以保证。那么，对于中小民营企业用地如何保障呢？下步，我们一要千方百计向上争取计划多批土地，探索将多层厂房用地计划单列，在用地指标上优先保障小微企业创业基地建设。二要提高节约集约用地水平，积极引导中小民营企业拓展用地空间：鼓励有条件的企业建设多层厂房；鼓励提高容积率和建筑密度，压缩公共设施和绿化用地，增加加工、仓储等生产性用地比例；鼓励老企业通过技术改造、旧厂房改造、内部整合等途径，在不增加占地或少占地的情况下，扩大规模，发展生产；根据企业性质和特点，在集中连片的中小企业区，统一建设行政和服务设施，实现后勤资源共享，把更多的土地用于生产用地上，促进土地资源的高效优质利用。

三是各类开发园区闲置、低效利用土地现象仍然存在。一方面是中小民营企业“没饭可吃”，另一方面是闲置浪费宝贵的土地资源。从各类开发园区自行上报的数字看，截止2013年底，全市各类开发园区供而未用土地1894亩，闲置土地950亩，实际上远远大于上述数字，土地闲置和低效利用问题十分严重。下一步主要是做好节约集约用地文章：一要进一步加大土地供后监管力度，加大闲置土地清理力度，对圈而不建、圈大建小等闲置土地行为，按照法律法规和政策规定，该处罚的要从严处罚，该收回的要坚决收回；二要严把项目预审关，从源头上对项目进行审查，变招商引资为招商选资，对照项目准入条件和投资强度、容积率、建筑密度等控制指标，科学预测项目用地规模，最大限度压缩项目用地规模。三要严把土地供应关，按照“整体规划、总量控制、分期供地、限期开发”的原则，加强对项目供地环节的监管。四要严把供后监管关，加强土地供后跟踪管理，确保企业依法用地，努力构建良好的用地秩序。

四是违法用地问题仍然突出。从卫片执法监察看，2013年度全市已经发生的违法用地中，企业违法用地要占总量的三分之一以上。今后，我们将结合卫片执法检查自查自纠工作，对已经发生的工业违法用地特别是民营企业违法用地，根据实际情况进行分类处理：凡符合土地利用总体规划、未占用基本农田的项目，依法查处后完善用地手续；凡不符合土地利用总体规划的项目，依法查处，不再完善用地手续。同时，加大执法巡查力度，对违法用地做到早发现、早制止、早处理，力争把违法成本降到最低，依法保护民营企业利益。