学校科层体制对团体组织之影响_学校社团工作机制

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学校科层体制对团体组织之影响

实习教师 林孟弘、吴昆寰

前言

经常听到同学或老师抱怨学校行政体系之效率很差，行政人员的态度又很没有人情味，我想这大概就是从“学校行政体制”来着手，而如何对于学校行政效率和行政阶层与师生互动抓取平衡点，是学校组织的重要课题。此即会牵扯到一个名词，即是“科层体制”，听到科层体制这个名词，对某些人来说，皆有不愉快的印象：如在公家机关办理一件业务并填具一式三份的表格，之后将复本抄送每一个你所能想到的局处；或者面对刻板冷漠的小职员，只知引用工作手册中的法规办事等，这些令人讨厌的行事作风难道不能改变，或若难道没有更好的方法来经营大企业吗？

而在现今社会的复杂性使教育的组织形式有所改变；古代的一个老师对一、二个学生的方式完全不可能。因此，教学组织(学校)也变成一个很现代的科层组织。科层组织的一个最大的特点是权责层次分配清楚。正如企业公司或政府机构一样，学校的科层组织也相当明显。它包括学校里有行政主管单位、教师、职员、学生等各类人员。

由于学校中的科层体制必会影响整个组织的运作及团体行为或个人行为的改变，于是本组即是要探讨学校科层组织对于团体行为之影响，分析组织科层化的程度与团体行为与绩效之关系，并透过实际案例分析。

二、科层组织(Bureaucracy)之意义

科层体制(bureaucracy)，是一种本于法理基础之上，以实现效率与合理性目标的组织，是分析正式组织的经典理论(民72，黄昆辉)。

科层体制理论系由韦伯(Max Weber,1864-1920)所创，他以「权威」(authority)为核心概念，「权威」即是以他人出乎自愿的服从为基础的统治型式。韦柏将权威分为三种即：精神感召的权威(charismatic authority)、传统的权威(traditional authority)、法理的权威(legal authority)。科层体制即是以「法理权威」为主要影响力的组织，也就是由一定程序连锁而成的稳定结构。其建构基础有：

合理性(rationality)指的是组织的目标导向性，组织内进行的每一项活动，都跟组织的目标有关，在任何的行动，皆须符合这种目标导向的性质。

效率(efficiency)指的是组织的成本效能，也就是一个行动方案得通盘考虑其成本与组织目标达成之间的关连性。

而科层体制的特征，也就是韦伯理论之主要概念如下：

职位阶层(Hierarchy of Authority)

组织的任何一种行政功能，都由一个赋有明确权责的职位来承担。担任某一职位的人员，便须遵从该职位所赋的权利与义务。

法规条例(Rules and Regulations)

组织中每一个职位的经常性业务与全体的成员，亦皆订有标准程序与行为的标准，汇成组织之法规，来维持组织的正常运作。

专职分工(Division of Labor)

组织中所有工作，都依职位进行分工，使每一职位专司一事。

不讲人情(Impersonal orientation)

组织内部各职位人员的交互作用，或内部工作人员与外在服务对象的接触交流，都有统一的方式来辨理。

书面案卷(Files and Records)

组织内部以及对服务对象的活动事顼，均录案存盘，备供日后参考、拟订决策、以及稽核检讨之用。

支薪用人(Salaried Personnel)

视导监督和行政管理人员，都是全时制的支薪工作者，靠着组织来赚取所得。

资源控制(Control of Resources)

组织内的行政管理人员可以掌控组织资源的分配。

三、学校组织的类型与系统理论

组织是人们为达成特定的共同目标，结合而成的有机体，借着「人员」与「结构」的适当配置与互动及对环境的调适，来完成其任务（谢文全，民80：175）。结构主义者倾向于认为，一个适当结构的组织，将改善组织的表现。

组织结构的类型有：

1.正式的学校组织结构：

(1)正式学校组织结构的形成要素：

即学校的行政体制，它包含在科层体制中，如：校长→行政人员(教务主任、会计主任、注册组长、训育组长、干事及书记等)→教师→学生。

(2)正式学校组织结构的功能：

确定权威体系

分工与权责之明确化

促进沟通与协调(确定沟通网络)

促进工作满足感与提高工作效率

2.非正式学校组织结构：

(1)非正式学校组织的结构的意义：

非正式学校组织结构是相对于正式学校组织结构，是学校成员非正式交互作用行为所形成之社会关系网，其成立系由于人与人之结合，不是用权力所促使，属个人化而非制度化之组织。其形成之原因，乃基于共同关系，旨求满足友谊、追求认同、取行保护、以及谋求发展。

(2)非正式学校组织之特性：

a.交互行为b.感情交流c.顺乎自然d.民主指向e.以影响力来领导f.团体压力g.附着力及统整力h.成员的重迭性i.可获得满足感及成就感

(3)非正式学校组织之正反功能：

a.正功能：

(a)可做有效之沟通(b)社会控制(c)获得满足感及归属感(d)维护共同的文化价值(e)有高度的伸缩性及弹性(f)减少主管的工作负担(g)可弥补正式命令之不足(h)安定组织，使离职率大为减少(i)可发泄彼此情绪(j)能矫正管理措施。

b.反功能：

(a)反对改变，阻碍改革(b)工作任务上的衡突(c)传播不实谣言，迷惑人心(d)盲从非正式组织，抹杀个人的个性及创造性(e)搞小圈圈，彼此攻击毁谤。

总之，学校系统是服务性的教育组织，是由教职员与学生二种不同角色形成的结构个体，具有某种程度的科层化(Bureaucratic)特质。学校组织结构的意义，乃指学校组织中教师、学生与行政人员所扮演的各种不同的角色，各行政部门权责工作施行上，及彼此间各种交互作用所表现出来的一种较持久的性质，而此种特质，常表现于学校组织中各项事件、功能技术问题等彼此间的交互作用结果上，其目的在促使学校组织之成长发展，以期获得更佳的学校教育成效。

学校组织由行政及教学两大部门组合而成，基于行政效率的提升，学校行政系统方面则必须走向科层体制，以便更有条理有系统的思考学校问题，改进学校工作，但这不表示科层体制的行政作为全然是标准化的作业形式、规章（蔡振南，民81），它同时也应当包括对人的信任与尊重。

3.双重系统理论

双重系统理论（Dual System Theory）是Meyer & Rowan（1983）所提出，认为学校组织同时具有「科层体制」与「松散结合」两种特性，承续松散结合的持性，认为学校组织在教学系统方面具有松散结合的特性，而在行政事务的非教学系统方面，则是具有紧密结合的特性。上述这两种组织结构的特性，是可以在学校组织中同时存在。它一方面肯定了学校行政组织的科层性格，也说明了学校另外存在着一松散结合系统。

四、科层组织之改善与突破

回顾Weber提出以规则、工作说明书、职位权力、功能分化、组织层级的官僚体制(科层体制bureaucracy)已在教育行政体系中根深蒂固，理想型的科层体制虽系一种提高组织效率达成行政目标的功能模式(Silver,1983)却造成组织的僵化，工作人员以遵守法规规定的程序为目的，凡事但求无过不求有功，消极被动而不知创造发展，„。面对今日社会的急遽变迁、政治的民主开放、科技的发展及文化的元融合，为使育育行政组织运作有效因应时代环境与社会变迁、达成组织目标，必须将学校组织再造，使教育删政运作迈向专业化。以下是其发展趋势：

虚拟网状组织架构扁平层次，以取代替金字塔式的科层组织。

运作强调资源整合及有效串连，来代替本位主义之迷思。

行政人员不再成为死守法规条文或效忠组织的发号司令者，而是成为能兼顾民众利益和组织目标的协调者。

工作内容由强调作业流程多样化，以取代以往的单一走向。

领导者与部属之间的关系，从监督服从的关系，透过有效的授权与参与，而走向建构共同愿景伙伴关系。

需求层次将由安全的基本满足，提升为追求自我实现的层次。

考核将以强调全方位的工作绩效，代替形式化的绩效制度。

决策模式将由上而下的官僚决策模式，趋向由下而上的专业决策模式。

未来的组织是以知识为基础，由位居多数的专家所组成，具有迅速反应变迁的能力。组织类型将由传统静态封闭的机械型组织，转向动态开放教导型和学习型组织

(Druker,1988,1993；Naisbitt&Aburdence,1990；张明辉，民87；张锅富，民87)。

五、结论

学校具有组织科层体制与松散结构之特性，适合运用整体工作满意的理论来做为领导策略，以提升成员工作需求的满足与愉快的整体感受，而工作满意是脱离传统科层体制只重视组织目标达成的领导概念，转而发展校长对组织整体成员工作需求满足与愉快感受的重视，以及蕴育尊重、关怀的一种态度或情感的反应。

根据实际的需要，针对目前的组织结构的缺失重新检讨之后，加以精简。促使组织结构朝向扁平式组织或网状组织以取代金字塔式的科层组织，由封闭的机械型组织，转向动态开放的学习型组织。个人、单位、组织的运作是可以相互合作，以提升组织效能。而为使组织的运作更有弹性，应该尽量以「原则」取代「规则」，而一个上位的管理者也要有能力去判断，才能使组织有进步成长的空间。

Weber 的科层理论基本上是一理想模式它可增进组织效率，但实际上科层体制也有可能发生反功能，许多教育学者经由学校组织运作中，发现科层体制并非完美无缺的。综合前述，科层体制的各项特质，而也都一定会有它实际可见的优点，将它用在我们现实状况上可得知，问题的产生并非起于过度的科层化，而是因为科层体制因素的缺乏或不尽适当所使然，而过度的科层化，会使组织趋于僵化，无法顺应变迁，但科层体制几乎是所有组织既定的事实，因此一个在上位的管理者如何利用科层组织的优点及管理的手法，能够真正地将组织科层化的优点显现出来。

参考文献

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