提高边检服务水平 推进社会管理创新_推进社会管理创新工作
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提高边检服务水平 推进社会管理创新
自2007年2月公安部党委部署开展提高边检服务水平工作以来，汕头边检总站转变观念，调整工作思路，制定具体举措，取得了“服务理念更新、通关效率更快、服务态度更亲、口岸管控更严、社会影响更广”的显著效果；天津边检总站牢牢把握滨海新区开发开放这一历史性发展机遇，加强民警专业素质培养、深化海港勤务模式改革、创新社会管理模式，进一步提升管控能力，提高通关效率，全力打造和谐、便捷、安全的通关环境；珠海边检总站认真贯彻落实 《公安部关于进一步提高边检服务水平的意见》（简称 《意见》）和全国边检机关贯彻《意见》培训班精神，将学习贯彻《意见》与开展“大走访”开门评警活动有机结合，广纳谏、善创新，主动满足服务对象的新期待、新要求，全面提高服务水平和能力。本期出入境专版，集中介绍汕头、天津、珠海边检机关在提高服务水平工作中所取得的经验和成果。
汕头边检：深入推进提服工作又好又快发展
自2007年2月公安部党委部署开展提高边检服务水平工作以来，汕头边检总站全体民警迅速转变观念，调整工作思路，制定具体举措，积极工作，取得了“服务理念更新、通关效率更快、服务态度更亲、口岸管控更严、社会影响更广”的显著效果。牢固树立“四观”实现提服理念的华丽转身
思想是行动的先导。为让全体民警真正将以服务为中心的理念逐渐内化于心、外践于形，汕头边检总站通过组织开展大学习大讨论活动、专家辅导、征文、演讲、换位思考、主题实践等活动，引导民警充分认识提服工作的重大历史意义，在队伍中大力提倡“四观”，统一思想，振奋精神，鼓舞斗志。
“以服务为中心”是一种发展观。努力做到以人为本，逐渐实现从“官本位、政府本位、权力本位”向“民本位、社会本位、权利本位”的思想转变，以满足出入境人员的需求为服务的最高原则，尊重、关心、爱护和帮助旅客，实施人性化管理，提供人性化服务。“以服务为中心”是一种执法观。准确把握社会心理和群众情绪，努力做到既严格、公正、规范执法，又理性、平和、文明执法，更多地运用协商、疏导等办法解决群众的诉求，化解矛盾纠纷，努力实现法律效果和社会效果的统一。
“以服务为中心”是一种责任观。在执勤工作中认真履行对国家和社会的责任，严查细验，确保口岸安全。同时将竭诚为旅客服务当作是分内事，时刻把广大出入境人员的需求与感受放在心上，在态度上尊重他们，在情感上贴近他们，在工作上真诚地服务他们。“以服务为中心”是一种群众观。把群众是否满意、群众是否受益作为检验工作成果的重要尺度，把群众的意见、建议作为改进工作的方向。通过定期召开特邀监督员座谈会，主动走访地方政府、口岸单位和经营单位，通过现场设立意见箱、发放征求意见卡、认真受理咨询与投诉等途径和方法，集思广益，不断改进工作，提高服务水平。正确处理“五对关系”深入推进提服工作
在推进提服工作中，总站妥善处理各方面关系，努力做到各项工作齐头并进，相得益彰，确保提服工作健康、良性、有序推进。
正确处理“以服务为中心”和“顺畅通关、严密管控”两个基本点之间的关系。在始终坚持“以服务为中心”的前提下，稳妥处理“顺畅通关”和“严密管控”之间的辩证统一关系，做到“两手都要抓，两手都要硬”，在顺畅通关中加强管控，在严密管控中融入通关服务。如推出出入境船舶网上报检、国际航班旅客信息预报、主动为航空公司和船舶经营单位讲解伪假证件识别知识等，既提高通关效率，又增强管控合力，实现管控与服务双赢。正确处理“服务理念、专业素质、职业精神”三大支柱之间的关系。教育民警始终
秉持“人本、专业、安全”的服务理念，竭诚为旅客提供高效、方便、顺畅的通关服务。通过集中培训、到其他站跟班或交流学习、岗位练兵、自学等形式，提高民警的综合素质。通过开展边检核心价值观讨论和形式多样的主题实践活动，树立职业敬畏意识，以如履薄冰的心态对待工作，同时培育职业荣誉感和自豪感，让民警幸福生活，快乐工作。
正确处理边检工作与国民经济发展的关系。近年来，随着地方经济的复苏，出入汕头口岸的旅客流量大增，2010年的出入境旅客比2009年增长了85.8%。为应对海峡西岸经济区建设、新机场搬迁、广澳港三期工程建设、揭阳海港对外开放等地方经济发展的新机遇，总站积极与地方政府加强沟通交流，不断推出新的举措，努力为地方经济建设作出更大的贡献。近年来，总站还为潮青会、侨博会、山洽会、玩博会的举办提供了有力支持。
正确处理边检政策措施、管理模式、管控手段与国家战略、大的经济发展措施之间的关系。充分考虑服务对象对顺畅通关的要求和安全维稳形势，积极对现行的边检措施、规定进行梳理，同时针对经济社会发展中的新情况、新问题和服务对象的新要求、新期待，深入进行调研，进行政策论证评估，不断创新社会管理，完善服务举措，促进地方经济发展。汕头港对台海上直航航线是广东省唯一的对台海上直航定班货运航线，自2009年1月开通以来，总站制订了一系列便利措施，提高船舶通关效率，使经营单位的营运成本降低。因工作成绩突出，总站被汕头市政府评为2010年度对台海上直航工作成绩突出单位。
正确处理规定动作与自选动作的关系。认真贯彻落实部局关于提高服务水平工作的战略部署、具体要求，同时结合本单位、本口岸的实际，创造性地开展工作，做到“规定动作不走样、自选动作有特色”。如外砂边检站针对往来泰国航班老华侨较多的实际情况，推出潮汕话特色服务，专门派人协助老华侨填写出入境登记卡，开通优检通道，在填卡台放置度数不一的老花镜和便民医药箱等，受到旅客好评。
天津边检：深化服务转观念创新举措促发展
随着全国边检机关提高边检服务水平工作的不断深入，天津边检总站结合口岸实际，牢牢把握滨海新区开发开放这一历史性发展机遇，加强民警专业素质培养、深化海港勤务模式改革、创新社会管理模式，进一步提升管控能力，提高通关效率，全力打造和谐、便捷、安全的通关环境，推动边检事业平稳、健康发展。
多措并举，让人本、专业、安全的服务理念真正深入警心
身处津门第一关，边检民警们的一举一动、一言一行不仅代表着国家的形象，更是天津城市的一张名片。总站以夯实专业素养、树立文明形象、展示民警风采为出发点，采取内部培训与借助社会资源培训相结合、集中脱产培训与交流走访相结合、理论授课与实践操作相结合的形式，通过在津京城际和谐号列车乘务队等国家级优秀服务窗口单位建立服务理念交流体验工作站，定期互派各级人员交流服务理念，聘请国航优秀乘务长、“时代先锋”孔祥瑞等先进人物担任服务理念兼职辅导员等形式，为民警们植入新的服务理念，也为总站提高边检服务水平工作拓宽了新的思路。同时，总站还聘请知名专家学者成立“提高边检服务水平与服务型政府建设”、“培育边检职业精神与克服职业倦怠”等专家课题组，针对服务型边检机关建设、边检职业文化的设计与培育以及边检管理模式创新等重点工作，深入研究，建言献策，提供强大的理论和智力支持。
锐意改革，奏响海港勤务模式创新主旋律
随着滨海新区开发开放步伐的不断加快，口岸“大进大出、快进快出”的格局日渐形成，天津边检总站从最大限度服务地方经济发展的角度出发，创造性地开展了海港勤务模式改革，将原来设置于距离码头较远的边检办证室前移至码头一线，分散到各个辖区执勤队，使国际航行船舶代理人员、船员以及其他登轮人员能够就近办理边检手续，提高了港口运营效率，不仅解决了长期影响队伍健康发展、制约管控效率和服务水平提高的瓶颈问题，也有
效地压缩了企业运营成本。据估算，海港勤务模式改革后，每艘船舶从靠泊到边防检查手续办结平均节省1至2个小时，每季度缩短船方、代理公司及码头生产经营单位的工作时间102个小时，节约工作成本22.5万元，使地方党政机关和广大服务对象真切地感受到了提高服务水平工作带来的实惠，产生了良好的社会效应。
天津市委副书记、市长黄兴国专门就该总站的工作作出批示：“天津边检总站在过去的一年里切实加强队伍建设，深化勤务改革，健全和完善各项制度，坚持依法行政，边检服务水平和口岸管控能力显著提高，为天津经济社会发展和滨海新区开发开放作出了贡献。希望在‘十二五’开局之年继续努力，不懈奋斗，再立新功。”
积极探索，建立分类管理的科学有效机制
为进一步提升港口边检综合管理服务水平，强化重点管控，同时最大限度地提高服务水平，天津边检总站积极研究借鉴当今风险管理理论的最新成果，根据口岸实际和边检工作特点，在海港边检管控工作中引入风险评估机制，并针对不同风险等级的船舶采取不同的管理措施，实现了对出入境船舶的精细化、差异化管理。
自今年3月1日国际航行船舶安全风险评估机制在各海港边检站全面实行以来，大大节约了警务成本，降低了管控系统性风险，管控效果也得到了明显提升。期间，共评估船舶619条，其中一级风险船舶3条、二级风险船舶8条，没有发生漏管失控问题。该机制的推行，也给船方、港口以及相关生产经营企业带来了服务上的便利，促进了船舶自管、港区协管力度的增强，部分辖区企业对港区周边封闭设施及监控设备进行了统一修缮，主动组建边检协管员队伍，配合边检机关加强管控工作，收到了很好的成效。
珠海边检：创新便民举措全面提高服务水平
2011年以来，珠海边检总站认真贯彻落实 《公安部关于进一步提高边检服务水平的意见》（简称《意见》）和全国边检机关贯彻《意见》培训班精神，将学习贯彻《意见》与公安部“大走访”开门评警活动有机结合，广纳谏，善创新，主动满足服务对象的新期待、新要求，全面提高服务水平和能力。
提服全警大轮训
总站主官任教员
4月7日，珠海边检总站提高服务水平全警脱产大轮训正式拉开帷幕。此次轮训共分12批，珠海边检总站将贯彻学习《意见》和全国边检机关贯彻《意见》培训班精神作为轮训的主要内容。本着“人人参加学习、人人受到教育、人人得到提高”的原则，通过集中授课、主题发言、专题研讨、参观交流等形式，使全体民警深入理解《意见》和全国边检机关贯彻《意见》培训班精神，进一步筑牢服务理念，对服务理论有新认识，对服务工作有新追求。总站两位主官走上讲台，为每批参训学员授课，总站长任英超以“管理小智慧、提服大道理”为题，为学员专题讲解孟宏伟副部长讲话精神；政委刘振海以“加强队伍建设，确保提高服务水平工作深入开展”为题，为学员专题讲解提服及队伍管理工作，使参训民警对提高服务水平工作的认识更全面，对《意见》的理解更到位。
“大走访”走进澳门广纳社会各界建言
为深入贯彻公安部《意见》和开展“大走访”开门评警活动，虚心听取澳门社会各界对珠海边检工作的意见建议，了解澳门民众对边检工作的新期待、新要求，今年初，珠海边检总站总站长任英超带队走访了澳门日报、澳门总商会、澳门街坊联合总会、社会各界代表及中央政府驻澳机构等单位。期间，任英超一行还专程拜访了全国政协副主席何厚铧、澳门特别行政区行政长官崔世安，汇报了总站开展提高服务水平工作情况。何厚铧和崔世安对珠海边检总站主动赴澳门虚心纳谏表示赞赏，对珠海边检总站提高服务水平工作所取得的成绩给予了充分肯定，并希望珠海边检总站继续发扬优良传统，为国家经济快速发展、内地与
港澳人员和经贸往来更深层次合作作出更大的贡献。走访结束后，珠海边检总站迅速组织人员对收集到的30余条意见建议进行整理，督促总站职能部门、有关边检站研究改进措施，对于职权以外的事宜则主动协调地方政府相关部门予以研究解决，并做好跟踪工作，确保意见建议件件有回音，事事有落实。
主动创新服务举措全面提高服务水平
伴随《粤澳合作框架协议》签订，珠海与澳门两地人员往来更加频繁，在珠海居住、在澳门就读的儿童数量也大幅增加。经总站调研发现，赴澳就读儿童数量达600余名，出境、入境主要集中在拱北口岸，以及上午7时至8时30分、下午16时至18时，而该时间段也是赴澳劳工出入境的高峰时段，赴澳就读儿童出境、入境易发生安全事故。为确保赴澳门就读儿童安全快捷出境、入境，珠海边检总站决定自3月17日起，每天上午7时至8时30分、下午16时至18时在拱北口岸出境、入境大厅启用“14岁以下学童专用通道”，拱北边检站安排专门警力负责查验及候检区域引导、巡检，全力为赴澳就读儿童服务。
提高服务水平工作向纵深发展，就要求边检机关不断满足不同服务对象的不同需求。珠海边检总站在为赴澳就读儿童提供优质服务的同时，多措并举，主动为涉外企业提供高效便捷服务，在高栏港口岸，高栏边检站推出了移动警务室，第一时间满足服务对象需求；在九洲港口岸，九洲边检站将办证窗口从入境大厅前移至码头现场；在斗门港口岸、万山港口岸，斗门边检站、万山边检站为不便靠泊的船舶提供登船办理边检查验手续的便利举措，全力服务涉外企业生产经营。为进一步加强与广大出入境人员的互动交流，及时发布边检机关便民利民措施、口岸出入境动态，珠海边检总站及下属各边检站陆续开通了官方微博，更加便利了出入境人员出行。暨南大学产业经济研究院副院长张耀辉教授说，边检开微博是一个进步，作为行政手段的创新，既提升了信息透明度，又拉近了与百姓的距离，对于推进和谐社会建设和打造服务性政府有积极作用。
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