创新监管机制 实现多方共赢_创新中心监督管理机制

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创新监管机制 实现多方共赢

——拓展推动渣土运输行业健康发展的新路子

在去年建筑渣土综合整治半年工作总结大会上，宋局长指出“建筑渣土综合整治的终级目标就是使渣土车驾驶员成为一个讲公道、守纪律、受人尊重的模范群体，使渣土运输行业成为规范、文明、有序的行业”。实现渣土运输行业健康有序发展成为我市建筑渣土综合整治的核心内容和关键所在。近几年，我市建筑渣土综合整治工作取得历史性突破，特别是在建筑渣土运输市场管理方面，通过出台相关政策、实施审核准入制度、密闭改装车辆、开展培训教育活动和双文明评选表彰活动等措施，我市建筑渣土运输市场恶性竞争、混乱无序的局面得到根本遏制，渣土从业人员的利益得到较好保障，从业人员的素质明显提高，从业人员的社会责任感、归属感、荣誉感油然而生，行业自律意识不断增强，渣土运输由散兵游勇式向企业化、专业化、集约化运输转变，新型的渣土运输行业雏形基本形成，我市建筑渣土运输行业步入健康发展的正轨，如何推动建筑渣土运输行业又好又快的发展，我们认为必须做好渣土驾驶员、运输单位、渣土运输行业自身建设三个层面的工作，统筹兼顾行业建设、运输单位、驾驶员、建设单位、施工单位、社会、市民等各方利益，实现多方共赢。

一、对驾驶员监管的思考与探索

多年来，渣土车驾驶员这个群体就像被父母遗弃的流浪的孩子，没人疼、没人爱，得不到良好的教育、感受不到家的温暖，他们的品行不端，性格怪异，扰乱社会秩序，被公认为是一个 “坏孩子”。“人之初，性本善”，每一个孩子在刚刚出生时本性都是好的，好与坏在于后天的教育与培养。各级政府和渣土管理部门是这个群体的父母，这个群体成为一个“坏孩子”，我们是有责任的，我们必须深刻地反思。过去，我们缺乏对他们的科学管理与正确引导，他们的错误思想我们没有能够及时的引导，他们的错误行为我们没有能够及时的纠正，他们的正确行为我们没有能够及时的肯定，我们忽视了他们，导致他们没有社会责任感，我们的批评多而表扬少，导致他们没有成就感和荣誉感，我们给予他们的关爱太少，导致他们没有归属感。这两年的建筑渣土综合整治，各级政府和渣土管理部门在驾驶员管理方面深刻地意识到“社会抛弃他们，他们就抛弃社会；社会关爱他们，他们就回报社会”。去年我们在全市开展了驾驶员培训教育活动，如此大规模的教育培训活动在全市尚属首次。整个活动开展的非常顺利和成功，培训期间驾驶员们自觉学习，尽管他们晚上还要拉渣土，但他们白天还是坚持上课，他们与管理人员深入交流，驾驶员们倾诉他们的苦衷，管理人员倾听他们的心声。这个活动在渣土驾驶员内部产生了不小的震动，他

们说，参加这么系统的学习还是第一次，管理部门与我们平等的交流也是第一次，其实被人真心地管，也是一种幸福，因为我们不再被忽视。去年，我们开展的建筑渣土运输单位和驾驶员的双文明评选表彰活动也令驾驶员终身难忘、激动不已。部分受表彰的驾驶员在接受媒体采访时，他们说没有想到我们遵纪守法、文明运输的行为能够得到大家的认可和尊重，我们没有理由再撒漏、乱倒渣土。这两年我们管理思路和方法的转变，使渣土车驾驶员在思想认识和行动上发生了巨大的变化，他们的社会责任意识明显增强，我们组织的几次社会性公益活动，他们的态度和表现令我们感动不已。汶川大地震、青海玉树大地震、西南五省旱灾时他们慷慨解囊，向灾区捐款近30万元；今年高中考期间，他们积极参加了助考活动，在多个考点为考生和家长提供瓶装矿泉水、毛巾、防暑药品等；六一儿童节，各运输单位积极参加救助福利院儿童活动，活动中他们提供了价值4万元的物品。天桥区小寨伊顺运输协会主动清理黄河北101线路段渣土，先后投入近10万元清理乱倒建筑渣土1千余方。为把这一路段维护好保持好，小寨村还专门成立了全市首支治理渣土乱倒民间巡逻队，分组全天侯对沿线进行巡查。

渣土车驾驶员这个群体正在由“坏孩子”向“好孩子”悄然地转变，“使渣土车驾驶员成为一个讲公道、守纪律、受人尊重的模范群体。”这一目标的实现还需要我们进一步

创新监管思路和方法。

一是要创新教育培训机制，进一步增强他们的从业素质和社会责任感。去年对驾驶员的教育培训产生了很好的效果，驾驶员的职业道德素质、业务素质、安全行车、文明运输的意识明显提高，今年上半年我们拓展教育培训范围内，开展了各区之间，各建设、施工、运输单位之间，渣土车驾驶员之间、工地监管员之间6个层面的学习交流活动。通过六项交流学习活动的开展，达到了“学有目标，干有方向”的目的。对进一步转变观念，提升渣土管理水平起到了显著的推动作用。下一步我们将继续落实“六项交流”学习制度，达到教育培训人员全覆盖，教育培训内容全方位，教育培训方式多样化，通过组织开展社会公益性活动进一步他们的增强社会责任感，通过组织参观交通安全知识教育警示图片展，进一步增强他们的安全行车意识，通过开展渣土运输技术大比武等活动，进一步增强他们的业务能力。

二是要创新评先树优机制，进一步增强他们的荣誉感。去年开展的渣土运输单位及驾驶员双文明评选活动，这是他们第一次获得到如此高规格的荣誉，得到社会的普遍尊重和认可。对于增强驾驶员的荣誉感起到了很大的推动作用，在对去年建筑渣土运输标兵车进行了复核，61辆标兵车仅有3辆车出现了违章记录。为进一步增强他们的荣誉感和自豪感，今年我们将在全市范围内继续深入开展双文明评选活

动，并且组织开展先进模范座谈会、报告会、组织先进外出学习，逐步建立评先树优的长效机制。

三是要创新权益保障机制，进一步增强他们的归属感。2009年我们出台和正在实施的渣土运输最低限价政策，使驾驶员的经济利益得到了有效的保障，这让渣土车驾驶员切身感受到政府和管理部门对他们的关心。站在渣土车驾驶员的角度思考和解决问题，全方位的为他们提供服务，是我们今后对渣土运输队伍监管的思路和方向。我们要围绕维护他们的根本权益，提高他们的社会地位。下一步在建筑渣土管理立法过程中深入研究和探索渣土运输第三方监管制度，从根本上解决干活拿不到报酬或拿不到足额报酬的问题。加强对挖土这个环节的监管，解决渣土车装量多少“挖掘机”说了算的问题，不再让渣土车背装载过量的“黑锅”。适时在渣土运输单位成立党小组或党支部，让渣土车驾驶员中的党员过上组织生活，提高他们的政治地位。

二、对运输单位监管的思考与探索

一直以来，我市的渣土运输处于散兵游泳的状态，即便存在的运输单位也是空有其名或是有名无实，渣土运输缺乏企业化管理，无组织、无纪律、无标准，各行其事，各自为政，致使运输市场混乱无序，恶性竞争，竞相压价，渣土运输的权益受到严重的损害，渣土车为了生存，追求利益，只能多拉快跑，不按限定时间、指定路线、指定倾倒场点运输，撒漏乱倒渣土现象非常严重，严重扰乱了市民的生活，破坏了城市环境。2009年我市对运输单位及车辆实行审核准入制度，要求凡在我市从事建筑垃圾处臵运输的单位及车辆必须进行统一审核，对申请准入的建筑垃圾运输单位提出了相关的要求，审核准入工作完成后，全市1775辆渣土车收编到72家审核准入的运输单位中。至此，我市渣土运输步入企业化运作。这在渣土管理上是一个巨大的进步，过去我们直接管理1775辆车，而现在我们直接管理的是72家运输单位，由对点的管理向对面的管理转变，大大减轻了我们的管理难度和强度。近两年在对运输单位管理的过程中我们积累了一些经验，但也发现了一些新的问题，如运输单位规模小、管理制度不健全，内部管理水平低，渣土运输的专业化水平不高等，解决这些问题必须紧紧围绕提升渣土运输的专业化、标准化和集约化水平全面加强运输单位的监管。

一是以引入科技装备为核心内容，提升渣土运输专业化水平。渣土专业化水平高低，不仅影响着城市建设的速度，而且影响着渣土管理的难易程度。专业化水平高低体现在运输车辆的技术装备上。自2009年以来，我们对运输单位进行了审核准入，提高了渣土运输的门槛，对车辆进行了密闭改装，基本解决了渣土撒漏的问题，安装了电子信息标签，提高了监管能力，减少了渣土乱倒的行为，对渣土车安装了渣土运输标识牌，车头喷涂了放大的运输单位简称，改进了

抓拍技术，渣土车野蛮运输、闯红灯的现象明显减少。下一步我们要充分挖掘现有的渣土运输管理系统这一技术手段，充分发挥其作用，从而降低管理的人力成本；试点GPS车辆定位系统，解决渣土运输途中的技术监管问题；针对已经采用的密闭改装技术、安装渣土运输标识牌在使用过程中存在的问题等进行改进；对轻型自卸渣土运输车进行试点改装，将轻型自卸渣土运输车纳入正常管理。

二是以落实记分考核为监管重点，促进渣土运输标准化建设。渣土运输实现作业标准化，渣土运输中的装载过量、带泥上路、手续不全、撒漏、乱倒等一等系列问题就会得到解决。近两年我们采取的对运输单位及车辆实行记分考核的管理办法，收到了很好的效果，记分考核重点考核运输单位及车辆落实“六个一”和“四不开工、四不出门”的建筑渣土处臵规范标准情况，多数运输单位及车辆能够很好地遵守这一标准，下一步我们将进一步完善记分考核办法，不仅考核运输单位及车辆的运输作业标准，还要考核运输单位的内部管理情况、制度建设和实施情况、组织驾驶员教育培训情况，参与社会公益活动的情况等，制定更加系统、全面的、技术标准、行业标准。

三是以提高年度复核标准为调控手段，促进渣土运输集约化发展。渣土运输规模化、运输企业集约化，有利于渣土运输市场的良性发展，有利于于渣土运输行业的健康有序发

展，运输企业变大变强，渣土运输的专业化水平，运输作业标准化水平就会增强，就会便于渣土管理部门的监管，减小渣土管理的难度。去年，我们对审核准入的运输单位及车辆进行了复核，审核准入的运输单位由过去的72家变成了67家，审核准入的渣土车由过去的1775变成了1559辆，部分内部管理不善、规范小、市场竞争能力差的运输单位退出市场，车况差、承运能力差、有严重违规运输行为运输车辆不再从事渣土运输。下一步，我们要继续落实总量控制的要求，在满足城市建设需要的前提下，进一步提高运输单位及车辆年度复核的标准，培植一批规模大、管理规范、市场竞争能力强的运输企业，促进渣土运输集约化的发展。

三、对建设新型渣土运输行业的思考与探索

目前，我市的渣土运输行业已经初步形成，其标志是渣土运输市场由散兵的无序涌入到运输单位的有序进入，2009年通过审核准入的运输单位有72家，2010年通过年度复核的准入运输单位有67家，运输单位由无到有，由小到大，管理趋于规范化、标准化。推进新型渣土运输行业的建设成为当前和今后一段时间的重要任务之一。

一是构筑文化宣传阵地，加强行业文化建设。一个成熟的行业和一个成功的企业都离不开行业文化的发展，行业文化内容丰富包括行业的价值观念、行业精神、行业道德、行业形象、行业制度、行业使命，加强行业文化建设，就必须

构筑坚固的文化宣传阵地。行业网站、行业内部刊物是行业文化内部宣传与交流的主阵地，网络、电视、广播、报纸是行业文化外部宣传的重要途径，组织开展形式多样的社会性公益活动是树立行业形象的重要手段，大力开展社会动员工作，是行业与社会力量形成互动的重要举措。这些都是我们加强行业文化建设努力的方向和目标，我们都要逐一落实。

二是积极推进渣土管理立法进程，加强行业法规建设。行业法规是实现行业健康有序的根本，近两年我市渣土综合整治取得重大成果与出台多项政策和采取的有效措施密不可分，我们应对这些政策和措施进行很好地总结、梳理与归纳，使之更加系统化，并且上升到法律法规的层面加以固化。前期我们起草了《^^市建筑垃圾管理办法》，并且向相关部门征求意见，多次召开专题会进行研究，对草拟稿进行了多次的修改，局政策法规处牵头，与市法制办进行了多次的沟通，市法制办对草拟稿也提出很多宝贵的建议和意见，目前按照市法制办的要求，对草拟稿进行了修改并报市法制办，下一步，我们将积极推进《办法》的立法进程，争取早日出台和实施。

三是积极推进渣土运输行业协会组建工作，加强行业自律建设。协会是政府渣土管理部门与运输单位及驾驶员的桥梁和纽带，同时它也是实现行业自律的重要手段，目前成立渣土运输行业协会的客观条件已经初步具备，今后我们应将

协会的职能定位在对运输单位及驾驶员的日常管理上，这样政府目前所做的很多工作都可以由行业协会逐步承担起来，比如，开展驾驶员的教育培训、评选表彰活动和社会公益性活动，维护运输单位及驾驶员的权益，落实管理部门出台的相关政策，推进运输单位的标准化、专业化、集约化的建设。政府管理部门从具体的管理事务中解脱出来，专心研究制定行业发展方向性的、政策性的内容。