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长江蔬菜协会交流材料

关于二0一一年蔬菜热点话题的思考

夏维东1

农户地头菜价底，菜场菜价居高不下的话题

针对这一话题，现在媒体的重点落在以下几个方面： 1：物流环节的问题。

2：城市化进程中市场升级，造成市场配置和分布不合理的问题。

3：蔬菜生产的产业化水平不高，组织化程度不高的问题。这些问题都十分重要。笔者认为，流通的问题是国内一大顽症，不单是蔬菜有这个问题，也不是今年才有的。市场配置问题这应该是我们关注的一个重点，因为仅靠超市和装潢好的农贸市场，造成了市场入场费高，渠道单一，菜农无法参与流通等。但这也不是一天造成的。产地贱卖，菜场价高是一种现象，就消费者而言，希望有一个相对平稳的菜价，一个能接受的物价波动幅度。不喜欢菜价的上蹿下跳。但在这种情况下，市民多付了菜金，而菜农确连成本也无法收回，才是最大的受害方。更会产生连锁反应，第二年农民会减少种植，菜价更会让人担心了。关注菜农才是解决问题的根本，才能使蔬菜供需长治久安。

“国家的各级政府都给了农民种植的自主权，他们会看市场的需求去种植，蔬菜有无的问题，菜价贵贱的问题应市场自主调节。”这是一种对蔬菜产业不甚了解的一个误区。是的，蔬菜的市场功能促进了蔬菜科技的进步，推进了大流通的发展。但蔬菜这是一个非常特殊的农产品：品种多，区域性强，保鲜要求高，特别是抗御自然灾害的能力差，尤其是经常遇到不可抗御的灾害时，任何人都是无能为力的。

这里我们注意到：现在大家都把受灾减产认为是不可抗拒的灾害，但把风调雨顺，产品过剩不大当一回事。菜农有句话：蔬菜受灾增收、增产减收。这是在一家一户的小生产条件下，生产与市场脱节，又几乎无法抗御自然灾害，市场供需关系调节的后果。但为什么会一直没有办法破解这一难

题呢？因为城市消费者话语声高，社会关注度高，而农民包容性强，忍耐度高。谁知今年生产者和消费者都在喊怨呢。

从多方综合分析，破解这一难题可有三策：

1、培育规模化的蔬菜生产企业和协会统筹下的生产基地，使之与信誉好的大型超市通过规范的商品供销合同实现农超对接。提高生产供应能力，减少流通环节，保障市民需求。

现在大的终端销货市场超市初步具备，但具有很强生产能力的生产企业（公司或基地）不是很多，或规范化的供给能力不足。这必须在生产企业的（基地）生产能力、设施条件，科技水平上，在确定商品生产的目的的情况下，下大力气给予投入，让这些公司：真生产，能生产，生产出好的商品菜来。现在很多的投入，做了园区，转为旅游为生产目的。也有暗度陈仓，将无公害蔬菜生产的投资转移为资本运作的概念或者圈地的题材，而生产商品蔬菜只是为对付媒体和领导时做了一点花拳绣腿。资金的投入违背了蔬菜投资的初衷。这要下决心解决：在扶持培育蔬菜生产龙头企业时，应该有蔬菜商品生产的品种、数量、销售收入等综合指标，并且规定至少十年内不能转为其他项目。要知道，一个成熟的蔬菜生产基地的形成，没有三年以上是根本摸不着头绪的。农业旅游是农村一个新兴产业，应大力发展，但以蔬菜的名义取得投入资金，而不生产蔬菜，这是蔬菜管理者、生产者和消费者的失败。这里要注意，大城市本地基地一定要有，但也不是盲目扩大，也不是什么菜都要去种。建多少，建在那里，种什么是非常有讲究的。要视城市规模，自然资源，消费需求统筹周密规划。

生产企业与大型超市的对接，这一定要履行合同，要认真，难点恐怕还是我们生产的企业（公司或协会）。品种、数量、质量、时间都要有计划，除生产布局、生产技术外，产地的加工，冷藏、配送，这应该是我们解决流通问题的重点。不解决这个环节是无法实现农超对接的。

大型超市在採购蔬菜货源时，应根据本地消费者的消费需求和水平，与地产的公司，全国各品牌生产基地鉴定产品

供销合同，亦可称之为订单。规范品种、质量、时间、价格、违约赔偿等，以保证市场的消费需求和稳定价格水准。我国农业发展的现状，城市消费、流通发展的现状，已经到了培育发展这一种消费形式的历史阶段。日本市场上蔬菜的农超对接已经有百分之八十左右。注意：一，比例很高，超过了70%，二，不是100%，还留有其他空间。

2、城市消费市场的布局，应根据城市消费者的层次和城市建设发展的进程合理安排。

消费者买菜不可能全部进超市，农民种出来的菜也不可能全部进超市，交易市场也不可能一朝一夕就不存在了。我们过快地追求一步进入现代化，忘记了一部分中底收入的家庭的生活，忘记了分散种植的农户种出的蔬菜，也需要有进入市场的渠道。现在全国开辟了绿色通道，以图解决最后一公里的问题，这是一项很好的办法。各地还在农贸市场划出农民直销摊位，眼前是起了一点缓解百姓呼声的作用。但这个办法也只是临时之举。因为摊位的所有者不高兴，原有的经营者不高兴，管理者的补贴不会长久，并且卖菜农民的经营思想也会随市场发生变化。这种政府好心的干预可能会起到临时的作用，从长远看，缺少了市场手段支撑。卖菜农户长期利益也是无法保障。只要我们不把进城卖菜的农户当洪水猛兽，嫌他们进城会弄脏了市容，影响了交通，总是有办法的。有一个可以很好地解决的方案。现在很多城市大公园的广场，大立交桥下面，近郊的湿地公园中的道路旁，树荫下，都可以开辟限时段的蔬菜市场。（早5：00——8：00。时间可以视各地交通情况而定。）注意：是限时段的，不是临时性的。由专人负责管理。可由居委会办，可由农民协会办，应不收农民摊位费，交通费，应给管理者适当的的维护、治安、保洁的经费补贴。这部分经费可从菜蓝子调节资金中列支。这一举措，我们城建方面可以为之出力吗？这又关他们何事呢？这就需要主要决策者来推进了。我们城市管理者不要怕农民影响城市交通，弄脏了城市。那是你没有协调好，不然就是你的感情有问题。

如果这样有超市的定单起稳定市场作用，限时性的自由

市场起灵活调节作用，我们的百姓（农民、消费者）会更满意，领导也会得人心的，而这种地头价贱，市场价高的居高不下现象也能得到较好的缓解。

3、解决蔬菜问题不能头痛医头，脚痛医脚，要找出病根，抓住要害，辩证施治。

现在我们基本看出，价格居高不下，关键还是生产的计划性，均衡性不够，防御灾害（包括丰收）的能力不强，而流通则是在其中加重了这一顽疾的危害和危险性。流通环节的减负，当然是必须的。这关乎全国所有商品流通的成本和便捷。此话题本文不议。就蔬菜的生产及市场而言，政府主要抓住以下关键要害，做四件事：

1、提高防御自然灾害的能力，壮大培育龙头企业、扩大生产基地规模、。要建立稳定的生产基地(公司企业)使基地的设施逐步现代化，当然不一定百分之百的钢架结构，可根据品种和各地的气候条件而异。关键是抗旱排涝的能力，运输的能力，保护栽培的能力，冷藏加工能力。引进优质工业企业从事现代化农业，台湾的二次农业革命如果没有台塑王永庆这样具备资金实力、市场意识和社会责任感的企业家的参与是不会取得这样的成功的。一定有加大对这方面的投入。

2、强化社会化的公益服务。一是要定性：是公益性质的。二是要强化：不仅要有人，还要有费用。不是可有可无，是必不可少，三是要创新：包括技术创新，如植保的无公害综合防治技术，特别是物理防治，生物防治等，包括体制、机制的创新，现在蔬菜商品的生产基地大多打破了行政和乡村的界线，在生产的规模化，交通的便捷化，资讯的信息化的条件下，可以组织县（区）为统一领导的农业服务站所，这既可减少乡镇的工作压力，又可提高综合服务水平，保证公益服务人员的基本报酬。

允许指导设立限时性的蔬菜自由交易市场。市场风险基金不必单一投入在农贸市场的改造上，还可用在对协会的扶持，对限时段的交易市场的补助上。应该让蔬菜市场具备一定的社会公益职能。

3、扶持基地和生产企业，成立在政府指导下的名副其实的协会。一是要给协会以责、权，使其有组织协调能力和话语权。这一块当前是很不到位。仍然以日本为例，日本市场上的蔬菜90%由农协供应，蔬菜生产者的生产资料74%由农协供应。我国2007年有了一个专业合作社法。但有那里的政府交给协会做了什么呢？依我之见，对蔬菜生产企业，基地的建设规划，投入是应该由蔬菜协会起关键作用的，起码应该起到重要的参谋作用。但大多是把协会不当一回事。这种生产关系的转变十分重要，这是组织生产，稳定货源，保障供应的关键。是提升农民的话语权和影响力的根本。

4、建立蔬菜生产的风险保障机制。蔬菜产业的保险，可由保险企业与农民协会合作办理。政府利用市场风险金注入协会，作为资本金同保险公司合作办蔬菜保险。这种组成可以防止保险企业的逐利性影响入险农户的利益，也以政府的支持推进了协会的壮大，并且维护好菜农的在受到风险时的基本利益。保险有：生产设施的灾害损失险、不可抗力因素引起的减收险、市场过剩引起价格下降时的市场风险。保险面尽可能覆盖宽一些。种子安全险、运输险、植保险等这些可以在购销合同中，双方约定由供货方承担。

关于质量问题的话题

由瘦肉精事件在中央电视台的曝光，引起的新一轮农产品质量监管的问责。现在媒体的焦点落在了政府监管不力上。我认为：监管不力这是个问题，一经发现，要严肃查处。但解决质量问题的关键不在这里。因为，利益的趋动，违法违规是杜绝不了的。农产品而言，你不可能对每一棵菜，每一条鱼，每一头猪都检测，这是全世界没有任何国家可以做到的，也是根本不现实的。一查出来就指责管理不到位，难道一抓到小偷就怪公安吗？就要找一个派出所所长处理一下吗？解决这一问题的途径必须从源头抓起，应立法严惩违法者。

全国人大在2006年11月通过的《中华人民共和国农产

品质量安全法》对提高蔬菜安全起了很好的作用，但是现在看来太原则了，太轻松了。确定的执法主体也模糊不清。一般只是提“依法”处分。对违法的生产者，经营者也只是在二万元以下的经济处罚。可谓不痛不痒。我认为对违规的有关各方应该治罪，要处以严厉的经济和刑事处罚。

1、对有毒有害的农产品添加剂的生产商，一经查出，苛以极刑，经济上坚决使其倾家荡产，形式上处以重判，酒驾都可以入罪，此罪恶绝不可恕。

2、对使用有毒有害农药或添加剂的农产品生产者，一经查出，处以重刑，经济上坚决使其破产，并且永久吊销其商品进入市场的权力。

3、对销售使用了有毒有害物品的农产品的经销商，一经发现，处以重罚，可由法律规定尺度，并罚其负责追查出源头，找不出来源的，则取消市场经营执照。

4、对管理者，要利用一切科技手段提高监管水平，制定严厉的抽检制度，并定期公告公示结果。凡渎职违规者，一律开除公职。

5、对举报上述违法违规行为的，给予重奖。

6：人大农业委员会的视察和督查亦要规范加强，并形成制度。

这些应该从国家层面给以法律依据，同时各地应尽快出台实施细则。每一个环节都要做到零容忍。否则，我们做的再多也都是劳而无功的。

2011-6-6

作者：蔬菜研究员。南京蔬菜协会会长，中国园艺学会长江蔬菜协会副理事长。