全国自考法律本科统考环境保护法复习资料_环境保护法复习资料
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复习资料
《环境与资源保护学》(课程代码00228)第一大题：单项选择题
1、《中华人民共和国宪法》第26条的规定将环境分为（）
A.人工环境和自然环境 B.生活环境和生态环境 C.乡村环境和城镇环境 D.区域环境和全球环境
2、环境影响评价制度体现的生态规律是（）
A.“协调稳定”律 B.“负载定额”律 C.“时空有益”律 D.“物物相关”律
3、我国《水法》规定，单位之间、个人之间、单位与个人之间发生水事纠纷的，当事人应当协商解决。当事人不愿意协商或者协商不成的（） A.必须申请县级以上人民政府调解 B.必须直接向人民法院起诉
C.既可以申请县级以上人民政府调解，也可以直接向人民法院起诉
D.可以申请水行政主管部门仲裁
4、国家对集体矿山企业和个体采矿实行的方针是（）
A.积极引导、合理开发、正确管理、加强扶持
B.积极鼓励、合理引导、正确规划、加强审批
C.积极引导、合理布局、正确扶持、加强监督
D.积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理
5、广义的环境与资源管理主要是指（）
A.污染控制与资源利用相结合 B.污染预防与治理相结合 C.污染防治与自然保护相结合
D.协调环境保护与经济发展、土地利用规划、生产力布局等的关系
6、新中国成立后，对防治工业污染作出规定的第一个法规是（）
A.《中华人民共和国防治沿海水域污染暂行规定》
B.《工厂安全卫生规程》
C.《关于防治煤烟型污染技术政策的规定》
D.《生活饮用水卫生规程》
7、环境法中有关控制污染物排放量的规定所依据的生态学原理主要是（）/ 18 A.“物物相关”律 B.“协调稳定”律 C.“相生相克”律 D.“负载有额”律
8、我国宪法规定自然资源和某些重要的环境要素属于（） A.开发者个人所有
B.劳动群众集体所有 C.谁开发谁所有 D.全民所有
9、我国首次明确规定“开展对现行政策和法律的全面评价，制定可持续发展的法律、政策体系，突出经济、社会和环境之间的联系与协调”的规范性文件是（） A.1986年的《对外经济开放地区环境管理暂行规定》
B.1992年的《环境与发展十大对策》 C.1994年的《中国21世纪议程》 D.2000年的《立法法》
10、在发放污染物排放许可证的管理程序中，最为核心的工作环节是（） A.排污申报登记
B.确定本地区污染物总量控制目标和分配污染物总量削减指标
C.排污许可证的审批发放
D.排污许可证的监督检查和管理11、1973年《濒危野生动植物物种国际贸易公约》的创新之处是在全球范围内确立了（）
A.贸易清单制度 B.事前通报制度
C.登记制度
D.许可证制度
12、在国际环境法历史上第一个因跨界污染引起环境责任的案例是（）
A.太平洋海豹仲裁案 B.特雷尔冶炼厂仲裁案 C.核试验案
D.加拿大金枪鱼案
13、我国《大气污染防治法》规定，县级以上地方人民政府环保部门对在用机动车的污染物排放状况进行监督抽测的场所是（）
A.机动车停放地 B.高速公路收费站 C.机动车行驶的道路
D.公共停车场
14、我国《海洋环境保护法》规定，环保部门在批准设置入海排污口之前，除了必须征求海洋、海事和渔业部门的意见外，还必须征求意见的部门是（）/ 18 A.建设部门 B.规划部门
C.水利部门
D.军队环保部门
15、我国《水污染防治法》规定“禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目”。下列项目属于该规定禁止建设的是（） A.在保护区周边新建防护围栏 B.在保护区内新建高压输电线铁塔 C.在保护区内新建饮用水供水管道 D.在保护区内扩建河道护坡
16、我国《环境噪声污染防治法》规定，在城市范围内从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声的，必须（） A.事先向当地公安机关提出申请，经批准后方可进行。当地公安机关应当向社会公告
B.事先向当地公安机关提出申请，经批准后方可进行。排放噪声者应当向社会公告
C.事先向当地环保部门提出申请，经批准后方可进行。当地环保部门应当向社会公告
D.事先向当地环保部门提出申请，经批准后方可进行。排放噪声者应当向社会公告
17、某建筑公司在城市市区进行建设施工时，未采取扬尘防治措施，致使周围大气环境受到
严重污染。依照《大气污染防治法》的规定应当由下列哪个部门处理?
A.环保部门
B.建设部门
C.卫生部门
D.规划部门
18、根据《固体废物污染环境防治法》的规定，除排入水体的废水外，液态废物的污染防治应当适用的法律是（）
A.《环境保护法》 B.《水污染防治法》 C.《水法》
D.《固体废物污染环境防治法》
19、根据《清洁生产促进法》的规定，有权在当地主要媒体上定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业名单的政府部门是（）
A.省级人民政府经济综合部门 B.省级人民政府环保部门
C.县级以上人民政府经济综合部门
D.县级以上人民政府环保部门
20、我国《水污染防治法》规定，建设无水污染防治措施的小型企业，严重污染水环境的，应当由所在地的（）
A.市、县人民政府或者上级人民政府责令限期治理/ 18 B.市、县人民政府或者上级人民政府责令关闭
C.市、县人民政府环保部门处以罚款 D.市、县人民政府环保部门责令关闭
21、根据我国电磁辐射环境保护管理的有关规定，在集中使用大型电磁辐射发射设施或高频设备的周围，按环境保护和城市规划要求划定的规划限制区内，不得修建（） A.养殖场 B.工厂车间 C.住宅小区 D.停车场
22、依照《野生动物保护法》的规定，为驯养繁殖国家重点保护陆生野生动物，必须从野外获取种源的，应当向野生动物管理部门申请（） A.特许猎捕证 B.驯养繁殖许可证 C.特许狩猎证 D.狩猎证
23、某全国重点文物保护单位拟建设售卖字画的大型商店，依照《文物保护法》的规定，该建筑工程必须依法征得（） A.省级人民政府文化部门与省级人民政府同意
B.省级人民政府与国务院文化部门同意
C.市级人民政府文化部门与市级人民政府同意
D.省级人民政府文化部门与市级人民政府同意
24、规定环境中各类有害物质(或因素)在一定时间和空间内的容许含量的环境标准是（）
A.环境质量标准
B.污染物排放(控制)标准 C.环境监测方法标准
D.环境基础标准25、2008年政府机构改革中新成立的国务院环保部门是（）
A.环境保护委员会 B.环境保护部 C.国家环境保护总局
D.国家环境保护局
26、根据排污费征收使用管理的相关规定，环保专项资金不得用于（）
A.重点污染源防治项目 B.区域性污染防治项目
C.环境卫生、绿化项目
D.污染防治新技术推广应用项目
27、依照我国《清沽生产促进法》的规定，列入污染严重企业名单的企业不公布或者未按/ 18 规定公布其主要污染物排放情况的（）
A.由县级以上地方人民政府环保部门公布
B.由县级以上地方人民政府经贸部门公布
C.由县级以上地方人民政府质监部门公布
D.由县级以上地方人民政府统计部门公布
28、规定了“清洁发展机制”的国际性文件是（）
A.《控制危险废弃物越境转移及其处置的巴塞尔公约》
B.《京都议定书》
C.《关于持久有机污染物的斯德哥尔摩公约》
D.《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》
29、我国《土地管理法》规定，宅基地和自留地、自留山属于（） A.农民集体所有 B.全民所有 C.农民个人所有 D.无主土地
30、我国《水土保持法》规定，对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林()
A.可以进行皆伐
B.只准进行择伐
C.只准进行抚育和更新性质的采伐
D.禁止任何性质的采伐
31、我国《野生植物保护条例》规定，外国人在中国境内采集、收购国家重点保护野生植物，或者未经批准对国家重点保护野生植物进行野外考察的，由野生植物行政主管部门没收所采集、收购的野生植物和考察资料，可以并处罚款的数额是（）
A.2万元以下
B.3万元以下 C.4万元以下
D.5万元以下
32、我国《森林法》规定，滥伐森林或者其他
林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。这一规定中，“费用”的性质属于（）
A.开发使用费 B.生态补偿费 C.保护管理费
D.惩罚性收费
33、我国《固体废物污染环境防治法》规定，当事人可以就赔偿责任和赔偿金额的纠纷请求环保部门处理。此处“处理”的性质是（）/ 18 A.行政指导 B.行政处分 C.行政调解
D.行政裁决
34、从预防的角度看，国家实施环境污染和其他公害防治以及进行环境管理的主要手段是
A.环境立法 B.环境行政 C.环境司法
D.环境教育35、2008年新修订的《水污染防治法》规定，向水体排放污染物的（）
A.不得超过国家或地方规定的排放标准
B.可以超过国家或地方规定的排放标准，但必须缴纳超标排污费
C.实行征收排污费和超标排污费的“双收费”制度
D.对所排放的水污染物实施总量控制制度
36、可以对国家大气环境标准中未作规定的项目制定地方标准的地方国家机关是（）
A.省、自治区、直辖市人民代表大会
B.省、自治区、直辖市人民政府
C.县级以上地方人民代表大会
D.县级以上地方人民政府
37、关于“域外适用”，我国《海洋环境保护法》规定的情形是（）
A.将中华人民共和国领土内的有害废弃物运输至公海海域倾倒的
B.在中华人民共和国管辖海域以外，造成中华人民共和国管辖海域污染的
C.将中华人民共和国境外的有害废弃物运输至中华人民共和国管辖海域倾倒的 D.在中华人民共和国管辖海域以内，造成中华人民共和国管辖海域以外污染的38、属于我国《环境噪声污染防治法》规定的“噪声敏感建筑物区域”的是（）
A.工业集中区
B.商业中心区 C.文教科研区
D.乡村生活区
39、下列情形中，适用我国《固体废物污染环境防治法》的是（）
A.排入水体的废水的污染防治 B.固体废物污染海洋环境的防治
C.放射性固体废物污染环境的防治
D.液态废物的污染防治/ 18 40、我国《新化学物质环境管理办法》规定，新化学物质登记证持有人应当自每次实际生产、进口或者将新化学物质转移到使用者之日起5日内，将新化学物质生产、进口及流向情况备案表提交生产者或者进口者所在地（）
A.省级经贸部门 B.县级经贸部门
C.省级环保部门
D.县级环保部门
41、我国《土地管理法》将土地分为（）
A.农用地、建设用地和未利用地 B.农用地、工业用地和未利用地 C.农用地、建设用地和工业用地 D.工业用地、建设用地和未利用地
42、我国《水土保持法》规定，水土保持工作的主管部门是各级人民政府的（）
A.环保部门 B.农业部门 C.水行政部门 D.林业部门
43、依照我国《水法》的规定，开发利用水资源应当首先满足（）
A.工业生产用水的需要
B.农业生产用水的需要 C.航道运输用水的需要
D.居民生活用水的需要
44、我国《环境保护法》规定，因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效为（）
A.1年
B.2年
C.3年
D.4年
45、依照《草原法》的规定，对国家所有的草原，代表国家行使所有权的机关是（）
A.国务院
B.环保部门 C.国土资源部门
D.农业部门
46、下列属于我国《野生动物保护法》所保护的野生动物的是（）
A.在自然状态下生长的野生动物 B.被人类驯化的野生动物 C.濒危、珍稀的野生动物
D.具有重要经济科学研究价值的水生野生动物/ 1847、依照我国《自然保护区条例》的规定，在国家级自然保护区内，因科学研究的需要，必须经国务院有关自然保护区主管部门批准才能进入的区域是（）
A.核心区 B.缓冲区 C.实验区 D.外围地带
48、在国际环境法实施的经济刺激手段中，“泡泡制”主要表现为（）
A.金融保险 B.生态标志 C.财政补贴 D.弹性许可证
49、我国《矿产资源法》规定，矿产资源属于（） A.国家所有 B.集体所有
C.国家所有，法律规定为集体所有的除外
D.国家所有，法律规定为集体或个人所有的除外
50、我国《野生动物保护法》规定，国家重点保护的野生动物分为（） A.一级保护野生动物、二级保护野生动物和三级保护野生动物
B.珍贵野生动物、濒危野生动物
C.一级保护野生动物和二级保护野生动物
D.珍贵野生动物、濒临灭绝野生动物
51、我国《渔业法》规定，引进转基因水产苗种必须进行（）
A.环境影响评价 B.经济可行性评价 C.适应性评价
D.安全性评价
52、我国《草原法》规定，在他人使用的草原上从事开采作业活动的，除应报政府草原行政主管部门批准外，还应当事先征得（）
A.草原所有者的同意 B.草原使用者的同意 C.当地草原保护协会的同意
D.县级以上地方人民政府的同意
53、我国《水法》规定，开发利用水资源，应
当首先满足（）
A.生活用水的需要 B.农业用水的需要 C.工业用水的需要
D.航运用水的需要/ 1854、我国《自然保护区条例》规定，自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为（） A.缓冲区 B.实验区 C.核心区 D.外围保护地带55、1987年世界环境与发展委员会向联合国提交的关于环境与发展的研究报告是（） A.《我们共同的未来》 B.《同一个地球》
C.《21世纪议程》
D.《人类环境行动计划》
56、在我国环境标准的制定过程中，允许地方制定比国家标准更为严格的标准，这体现了环境立法应遵循（） A.“时空有宜”律 B.“负载定额”律 C.“能流物复”律 D.“协调稳定”律
57、国务院环境保护行政主管部门是（） A.国家能源局
B.国务院环境保护委员会 C.环境保护部
D.国家环境保护领导小组办公室
58、限期治理制度主要体现了（）
A.开发者养护、污染者治理原则 B.预防为主原则 C.公众参与原则
D.环境保护与经济、社会协调发展原则
59、我国对“三同时”制度作出具体规定的行政法规是（）
A.《规划环境影响评价条例》
B.《排污费征收使用管理条例》
C.《全国环境监测管理条例》
D.《建设项目环境保护管理条例》
60、在我国，个人取得自然资源所有权的主要方式是（）
A.法定取得 B.确认取得 C.开发利用和继承
D.天然孳息
61、我国《海洋环境保护法》规定，因工程需要等特殊原因而划定的一次性专用倾倒区是（）/ 18 A.临时倾倒区 B.试验倾倒区 C.一类倾倒区 D.二类倾倒区
62、我国大气环境标准体系的核心是（） A.《机动车尾气排放标准》
B.《大气污染物综合排放标准》 C.《工业“三废”综合排放标准》 D.《环境空气质量标准》
63、我国《环境噪声污染防治法》规定，“环境噪声”与“环境噪声污染”的主要区分标准是（） A.噪声的物理量
B.噪声的声压级
C.国家或地方制定的环境噪声排放标准确定的最高限值
D.国家或地方制定的环境噪声排放标准确定的最低限值
64、违法进口固体废物的，由海关责令退运该固体废物。在进口者不明时，应承担退运责任或处置费用的是（） A.出口人 B.承运人 C.国家
D.承保人
65、我国《水土保持法》规定，对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林（）
A.可以进行皆伐 B.只准进行择伐
C.只准进行抚育和更新性质的采伐
D.禁止任何性质的采伐
66、我国《土地管理法》对非农业建设经批准占用耕地所规定的占用补偿原则，是指由占用者（）
A.支付地上附着物和青苗补偿费 B.支付一次性补偿金
C.有偿使用占用耕地
D.占多少垦多少
67、我国《森林法》规定，森林分为（）
A.防护林、用材林、经济林、薪炭林、天然林
B.防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林
C.防护林、用材林、薪炭林、天然林、特殊用途林
D.防护林、用材林、经济林、天然林、特殊用途林
68、联合国系统内专门处理环境事务的机构是（）/ 18 A.联合国开发规划署 B.国际自然保护同盟
C.世界环境与发展委员会
D.联合国环境规划署
69、全球性环境保护条约经常采用的模式是（） A.联合国决议+行动计划 B.联合国决议+附件 C.框架条约+附件
D.框架条约+议定书+附件
70、我国《水污染防治法》规定，负责统一发布国家水环境状况信息的行政主管部门是（） A.国务院水主管部门 B.国务院环境保护主管部门 C.国务院海洋主管部门
D.国务院政府信息公开工作主管部门
71、我国《水污染防治法》规定，限期治理的期限最长不超过（） A.三个月 B.六个月 C.一年 D.两年
72、劳动者在职业活动中接触放射性物质造成的职业病的防治，应适用（）
A.《放射性污染防治法》
B.《职业病防治法》
C.《劳动法》
D.《劳动合同法》
第二大题：多项选择题
1、我国《森林法》把林权分为（）
A.国家林权
B.集体林权 C.机关团体林权 D.企业法人林权
E.公民个人林权
2、根据我国《自然保护区条例》的规定，在自然保护区的实验区可以从事下列活动
A.科学试验 B.教学实习 C.参观考察 D.旅游
E.驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物
3、根据《排污费征收使用管理条例》的规定，排污费主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息（）/ 18 A.重点污染源防治 B.区域性污染防治 C.环境污染监测设备的购置
D.污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用
E.国务院规定的其他污染防治项目
4、根据我国《土地管理法》的规定，编制土地利用总体规划应遵循的一般原则是（） A.严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地
B.提高土地利用率
C.统筹安排各类、各区域用地
D.保护和改善生态环境，保证土地的可持续利用
E.占用耕地与开发复垦耕地相平衡
5、国际环境法的渊源包括（） A.国际条约
B.国际习惯
C.一般法律原则
D.司法判例和公法家学说
E.“软法”
6、在大气层和外层空间环境保护方面的重要国际条约有（）
A.《长程越境空气污染日内瓦公约》 B.《核试验条约》
C.《保护臭氧层维也纳公约》 D.《气候变化框架公约》
E.《外层空间条约》
7、我国《大气污染防治法》规定，在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，禁止焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。这些物质包括（）
A.沥青 B.油毡
C.橡胶
D.塑料
E.皮革
8、我国《放射性污染防治法》规定，国家对放射性污染防治实行的方针是（）
A.统一规划
B.预防为主
C.防治结合
D.严格管理
E.安全第一
9、我国《可再生能源法》所称“可再生能源”包括以下非化石能源（）/ 18 A.风能 B.太阳能
C.水能
D.生物质能 E.地热能
10、环境与资源保护法区别于一般法律的主要特征是（）
A.法律手段的综合性 B.法律规范的技术性 C.法的本质的阶级性 D.法的职能的社会性 E.保护利益的共同性
11、我国现行环境与资源保护法的体系包括（）
A.宪法关于环境与资源保护的规定
B.环境与资源保护基本法 C.环境与资源保护单行法规 D.其它部门法中的环境与资源保护法律规范
E.环境标准
12、依照我国《环境影响评价法》的规定，建设项目环境影响评价文件由国务院环保部门负责审批的是（）
A.跨省、自治区、直辖市界区的项目
B.涉及核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目
C.国务院审批的建设项目
D.国务院授权有关部门审批的建设项目
E.对环境问题有争议的项目
13、《国家突发环境事件应急预案》将突发环境事件分为（）
A.突发环境污染事件 B.生物物种安全环境事件 C.辐射环境污染事件 D.危险化学品污染事件
E.生活饮用水水源污染事件
14、为防止固体废物的非法转移，我国《固体废物污染环境防治法》规定（）
A.禁止中国境内的固体废物出境倾倒、堆放或处置
B.禁止中国境外的固体废物进境倾倒、堆放或处置
C.禁止经中华人民共和国过境转移固体废物
D.禁止经中华人民共和国过境转移危险废物
E.禁止在中华人民共和国境内转移危险废物/ 1815、依照《自然保护区条例》的规定，应当建改变、生物物种减少或灭绝以及危害人体健康、立自然保护区的是（）影响环境的有效利用或破坏环境的现象。
A.自然景物集中，环境优美的区域
B.珍贵濒危野生动植物物种的天然集中分布区域 C.具有特殊保护价值的自然区域
D.具有重大科学、文化价值的自然遗迹
E.有代表性的自然生态系统区域
16、被称为“确立法律原则之补助资料”的国际环境法辅助性渊源包括（） A.国际条约
B.国际习惯
C.一般法律原则
D.司法判例
E.公法家学说
第三大题：简答题
1、简述“三同时”制度
答：“三同时”制度是指建设项目的环境保护设施（或者防治污染和生态破坏的设施）应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产并使用的法律规范的统称。
2、简述我国环境立法中“环境污染和其他公害”的概念及其特征。
答：环境污染与其他公害是指由于人类生产、生活等活动产生的已知或未知的某些物质进入环境，导致环境的物理、化学和生物等特性发生改变，从而引起环境质量下降、自然生态
特征：1.环境污染和其他公害是伴随人类的生产、生活活动所产生的。
2.环境污染和其他公害是以环境质量的改变和自然生态的破坏为媒介影响和危害人类的自然生态系统的；
3.环境污染和其他公害都是损害的结果。
3、简述我国水资源与用水收费制度中的水费的区别。答：水资源费是开发利用水资源的单位和个人
依法向国家缴纳的费用。水费是指拿用供水工程供应的水的单位和个人向供水单位缴纳的费用。区别：1.水资源费要缴给国家，水费则缴给供水单位。
2.水资源费是在用水单位自己直接从地下或江河湖泊取水时缴纳，水费则是在其他单位给用水单位供水时由用水单位缴纳的。
3.水资源费主要用于水资源的保护和水资源的开发，水费则主要用于供水设施的建设、维护和运行。
4、试列举2004年12月修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》关于民事纠纷处理的四项新规定。答：1.国家鼓励法律服务机构对固体废物污染
环境诉讼中的受害人提供法律援助。
2.造成固体废物污染环境的，应当排除危害，依法赔偿损失，并采取措施恢复环境原状。
3.因固体废物污染环境引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与
损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。
4.固体废物污染环境的损害赔偿责任和赔偿
金额的纠纷，当事人可以委托环境监测机构提
供监测数据。环境监测机构应当接受委托，如
实提供有关监测数据。
5、简述自然资源有偿使用制度及其意义
答：自然资源有偿使用制度，是指国家采取强
制手段开发利用自然资源的单位或个人支付/ 18 一定费用的一整套管理措施，是自然资源价值在法律上的体现和确认。意义：第一，它有利于促进自然资源的合理开发和节约使用；第二，它有利于为开发新的资源筹集资金，并有利于自然资源的保护和恢复；答：这一规定包含三层含义：（1）国际条约可以直接适用，不需要国内立法机关将其转化为国内法；（2）国际条约具有优先于我国国内法的效力。（3）对于国际条约中我国声明保留的条款，第三，它有利于保障自然资源的可持续利用，并促进经济社会的可持续发展。
6、简述国际环境法中共同但有差别的责任原则。答：1.共同但有差别的责任原则，是指在保护和改善全球方面，所有国家负有共同的责任，但责任的大小必须有差别。具体而言就是发达国家应当比发展中国家承担更大的或是主要的责任。2.这是因为，全球环境问题主要是发达国家大量使用环境资源和大量排放废弃物造成的。而且发达国家的雄厚技术和财力资源也是以全球环境资源的恶化为代价积累起来的。3.与发达国家相比，发展中国家缺乏技术和资金，要求发展中国家与发达国家平均承担责任是不现实的。
7、简述环境与资源保护法律关系的特征。答：1.环境与资源保护法律关系是指环境与资源保护法主体之间，在利用、保护和改善环境与资源的活协中形成的由环境与资源保护法规范所确认和调整的具有权利、义务内容的社会关系。2.特征：环境与资源保护法律关系是人与人之间的关系，但又通过人与人的关系体现人与自然的关系；环境法律关系是一种思想社会关系，但决定这种思想关系的除了社会经济基础外，还有自然因素：环境与资源保护法律关系具有广泛性。
8、《环境保护法》第46条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国际条约，同中华人民共和国的法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。”简述该规定的基本含义。
仍适用国内法的规定。
第四大题：案例分析题
1、某冶炼厂在生产过程中排放一种含有高浓度砷(一种剧毒化学物质)的废渣。2003年1月，8位农民共同投资设立了合伙企业硫化厂。该硫化厂在未取得危险废物经营许可证的情况下，擅自与冶炼厂签订了购销砷废渣100吨的合同，并使用含砷废渣在山顶上冶炼马蹄锑。由于没有防治大气污染物的设施，排放的大气污染物严重超标，仅半年时间就使厂区周围122亩竹木林因大气污染而枯死，直接经济损失达60多万元，并导致周边居住人群出现中毒症状的重大环境污染事故。
问：(1)本案中，硫化厂与冶炼厂存在着哪些违法行为?
(2)对于上述违法行为，应当分别依据哪些法律予以惩处?
答：（1）该案中的违法行为包括：冶炼厂委托无危险废物经营许可证的单位处置危险废物的行为；硫化厂在没有取得危险废物经营许可证的条件下处置危险废物的行为；硫化厂在没有防治大气污染设施的情况下向大气超标排放污染物，并造成重大环境污染事故的行为。（2）环境保护行政主管部门应当依照《固体废物污染环境防治法》的规定分别对冶炼厂和硫化厂予以行政处罚；硫化厂超标向大气排放污染物并造成重大环境污染事故的行为违反了《大气污染防治法》并构成了重大环境污染事故罪，应当由司法机关依照《刑法》有关规定追究刑事责任。
2、内蒙某地区草原水资源丰富，土质肥沃，植被相对完好。20世纪90年代末，当地政府通过招商引资从外省引进一家已被责令关闭的造纸厂。2000年3月，该造纸厂在未经环/ 18 境影响评价和环保部门审批的情况下开始投产生产，并非法占用集体所有的草场就地挖掘占地4000亩的污水池，以每年250万吨的排污量向其中排放COD超过国家标准60倍的工业废水。污水池常年散发恶臭，且污染了当地的饮用水源，造成草原严重污染和生态破坏。该集体组织的牧民出现头晕、恶心、缺乏食欲等症状；牲畜抓膘率和春季接羔率明显下降，绵羊大量掉毛，山羊产绒量下降。受害牧民遂向环保部门投诉，要求造纸厂恢复草原植被、承担赔偿责任，并请求环保部门关闭该厂。经查证属实，环保部门依职权就造纸厂未经环保审批就投产生产的行为作出了行政处罚的决定，同时建议受害牧民就恢复草原植被向草原行政主管部门投诉，就损害赔偿向人民法院提起民事诉讼。此外，环保部门还向当地政府建议依法关闭造纸厂。当地政府认为，造纸厂对地方有很大贡献，牧民要以大局为重，所以造纸厂不能停产，更不能关闭。在这种情况下，草原主管部门也没有采取任何措施，结果造成该污染纠纷迟迟未能获得解决。
2002年初，由于排污池内污水结冰膨胀，挤压堤坝，引发了大规模的溃坝。喷涌而出的污水所淹之处都是黑褐色。这次溃坝共造成18户牧民的约2000头(只)牲畜的损失，污染周边草场4293亩，直接经济损失达1000万元，酿成了一场严重的环境污染事故。
问：(1)本案中，环保部门的做法是否正确，为什么?(6分)(2)请结合《草原法》有关行政和刑事法律责任的规定，就当地政府对本案的认识和草原主管部门的行为谈谈你的看法。(6分)答：（1）正确，因为环境部门是行政部门，有权对违反环境污染防治法律、法规的行为进行处罚。
（2）草原主管部门根据《草原法》的规定，应当对污染和破坏草原的行为进行行政处罚；主管部门的不作为违反了《草原法》的规定，应该承担行政责任；草原行政执法人员构成草原监管失职罪，应承担刑事责任。
3、某化工厂于2003年6月建成，在污染防治设施经环保部门验收合格后正式投入生产，其烟囱排放的大气污染物全部符合国家《大气污
染物综合排放标准》的规定。然而从2004年
7月开始，位于烟囱下风向1公里处的500亩桔园的桔树陆续非正常落果且大量落叶，损失200万斤。县农业局专家调查发现桔园管理良好，未发生任何明显病虫害，为此作出了“桔园中未发生病虫害，桔子落果也与农户施肥、施药无关，可能与大气污染有关”的结论。后经县环保部门监测发现，桔园中靠近企业一侧的桔树落果较多，落果桔子中硫化物和氟化物的含量较高，在落叶中含氟量更高。且距离企业越近，这种情况越严重。由于桔园上风向仅有该化工厂一家企业排放的废气中含有硫化物和氟化物，而桔树对硫化物和氟化物十分敏感，环境适应能力差。因此县环保部门认定，桔园落果系化工厂排放的废气所致。2004年9月，县环保部门以化工厂非法排污造成桔园损害为由，对化工厂作出了罚款1万元的处罚决定。同时，桔农也向化工厂提出了损害赔偿请求。
化工厂认为：第一，化工厂向大气排放的硫化物和氟化物符合国家规定的污染物排放标准，并一直按规定向环保部门缴纳了排污费，环保部门的处罚于法无据；第二，基于前述理由，化工厂也不应当承担桔园损害的赔偿责任。问：(1)县环保部门以化工厂排污造成桔园损害为由，对化工厂作出的处罚决定正确吗?为什么?(3分)
(2)化工厂以达标排放和已缴纳排污费为由，拒绝承担损害赔偿责任的理由是否成立?为什么?(3分)
(3)若桔农向人民法院提起民事诉讼，对桔农提出的侵权事实化工厂予以否认的，化工厂应当就哪些事由承担举证责任?(2分)答：（1）不正确。因为企业只要是达标排污，就不构成对环境行政法律规范的违反。（2）不成立。因为化工厂即使达标排放，但造成损害的，也要承担民事赔偿责任。（3）化工厂应当就法律规定的负责事由和排污行为与损害后果之间不存在因果关系承担举证责任。/ 18
4、某地231户农民承包农田种植水稻。2002年和2003年两年连续出现水稻受害症状，减产稻谷23万公斤。农民认为是某制药厂向作为农田灌溉水源的河流中排污所致，并有专家调查组的调查报告为证。在请求当地环境保护行政主管部门调解处理未果的情况下，231户农民推选3位代表人向人民法院提起损害赔偿诉讼。当地法院受理本案后，并未将其作为共同诉讼案件受理，而是作为231起案件分别立案和审理。在案件审理中，被告制药厂以原告不能举出被告排污与原告水稻受害之间有因果关系的证据为由，拒绝承担赔偿责任。同时还认为，向河中排污的有10多家企业，原告只起诉被告一家并让其负全部赔偿责任是不合理的。法院审理后认为，被告没有举出证据证明其排污与水稻受害之间无因果关系，也未提供其他企业向河道排污的证据。因此，判决其赔偿原告的全部损失，并做出内容类似的231份判决书。问：(1)法院的判决是否正确？其法律依据是什么?(2)本案中被告以原告不能证明被告排污与原告水稻受害之间有因果关系作为抗辩理由是否成立?为什么?(3)法院将本案作为231起案件分别立案和审理的做法是否合理?为什么? 答：（1）法院的判决是正确的。根据《水污染防治法》第55条的规定，造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失。
（2）不成立。根据最高人民法院关于环境污染损害赔偿诉讼证据的司法解释，因环境污染引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任；本案被告不能举证证明其排污与水稻受害无因果关系，就应当承担败诉的后果。
（3）不合理。因为这种做法不符合民事诉讼法的便民原则和效率原则。
第五大题：论述题
1、什么是公众参与原则?该原则在我国环境保护立法中是如何体现的答：环境保护法中的公众参与原则，是指生态环境的保护和自然资源的合理开发利用必须依靠社会公众的广泛参与，公众有权参与解决生态问题的决策过程，参与环境管理并对环境管理部门以及单位、个人与生态环境有关的行为进行监督。
环境参与权是公民享有的一项重要权利，因此我国法律法规非常重视对公众参与权的保护。迄今为止，已颁布了6部环境保护法律，10部资源法律和34项环境保护法规；环境保护部门发布了90余项环境保护规章，地方性环境保护法规1020余件，制定了427项国家环境标准体系。《中华人民共和国宪法》第1条第3款规定：人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务这几部法律也规定了公众对造成环境污染和破坏的单位和个人有进行举报的权利和义务。《中华人民共和国环境保护法》第6条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”这些规定都是公众参与权最直接的体现和法律基础，也可以说，这些规定确立了公众参与环境保护的基本精神。
2、论我国《固体废物污染环境防治法》规定的固体废物管理原则。
答：“三化”原则是我国对固体废物污染进行防治的指导思想和基本战略。1.减量化：是指采取措施，减少固体废物的产生量，最大限度地合理开发资源和能源，这是治理固体废物污染环境的首先要求和措施。就我国而言，应当改变粗放经营的发展模式，鼓励和支持开展清洁生产，开发和推广先进的技术和设备。就产生和排放固体废物的单位和个人而言，法律要求其合理地选择和利用原材料、能源和其他资源，采用可使废物产生量最少的生产工艺和设备。2.资源化：是指对已产生的固体废物进行回收加工、循环利用或其他再利用等，即通常所称的废物综合利用，使废物经过综合/ 18 利用后直接变成为产品或转化为可供再利用的二次原料，实现资源化不但减轻了固废的危害，还可以减少浪费，获得经济效益。3.无害化：是指对已产生但又无法或暂时无法进行综合利用的固体废物进行对环境无害或低危害的安全处理、处置，还包括尽可能地减少其种类、降低危险废物的有害浓度，减轻和消除其危险特征等，以此防止、减少或减轻固体废物的危害。
3、我国《环境影响评价法》规定，建设项目的环境影响评价应当在可行性研究阶段完成。未经环境影响评价审查的建设项目，有关审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。依据上述规定，国家环境保护总局于2005年初责令30个未经环境影响评价审查却已获得相关审批部门批准开工建设的项目停止建设，并要求这些建设项目限期补办环评审批手续。此举被新闻媒体称为“环评风暴”。这些建设项目后来大都经补办手续通过了环评审批，重新开工建设。结合这一事件，试从预防为主原则的角度论述我国环境影响评价制度实施中存在的主要问题。答：（1）预防为主原则是指在国家的环境管理中，通过计划、规划及各种管理手段，采取防范性措施，防止环境损害的发生。贯彻执行预防为主原则的重要措施就是制定和实施具有预防性的环境管理制度。如环评制度等。（2）环境影响评价制度是指对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设的整套规范和措施。（3）从“环评风暴”的反映看，我国环评制度在实施过程中存在着如下问题： 第一，由于政府有关经济行政主管部门违法审批在先，使得环评制度无法在实践中真正实现预防的目的。
第二，由于《环境影响评价法》对建设项目未经环评就擅自施工的行为只做出了责令建设单位停止建设、限期补办环评手续的规定，因此企业违法成本较低，普遍存在着先建设、后环评的问题；
第三，由于环保部门执法不严，导致大量未经环评的建设项目开工并投入使用，或者环评审批出现走形式、走过场问题； 第四，由于环评制度中缺少公众参与的具体规定，公众难以了解各种建设项目的信息资料，使得违法开工的建设项目不能被公众及时予以检举和控告。
4、试论我国《环境保护法》在环境与资源保
护法律体系中的地位及该法的主要内容。答：（1）《环境保护法》是我国环境与资源保护的基本法。在环境与资源保护法系中，除宪法之外核心的、最高的地位。（2）《环境保护法》的主要内容包括： 第一，规定了环境保护法的任务：即为了保护和改善生活环境与生态、环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。第二，明确了环境保护法的对象：是那些直接或间接地影响了人类生存和发展的环境要素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。第三，规定了我国的环境与资源保护应采用的原则和制度。第四，规定了保护自然环境的基本要求和开发利用环境资源者的法律义务。第五，规定了防治环境污染的基本要求和相应的义务。第六，规定了中央和地方环境管理机构对环境监督管理的权限和任务。第七，规定了一切单位和个人都有保护环境的义务，对污染和破坏环境的单位和个人，有监督、检举和控告的权利； 第八，规定了违反环境与资源保护法的法律责任，即行政责任、民事责任和刑事责任。18 / 18
