《公共行政组织原理》读书笔记_行政诉讼原理读书笔记

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《公共行政组织原理体系与范围》——摘抄笔记

只要每个人在恰当的时候干适合他性格的工作，放弃其他的事情，专搞一行，这样就会每种东西都生产得又多又好。——柏拉图《理想国》

组织内聚力，即组织内部的团结一致及臣民刘召主的爱戴是一个行政组织存亡的关键。如果人民不满，君主足永远得得不到安全的。因为人民为数众多。——马基雅维利《君主论》

威尔逊行政组织理论思想主要有：强调首先要弄清政府能够适合而且承担什么任务；提倡改进政府机关的组织结构与工作方达；强调行政组织应成为社会公众依赖的机构。

泰勒的“科学管理”行政组织理论主要包括三点：提山了富于技术性质的职能主义理沦；强调组织工作要计划化、标准化、样序化；强调组织的“例外原原理”。

法约尔提出14条组织管理原则，即劳动分工、权力与责任、纪律、统—指挥、统—领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集中、等级制度、秋序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结。应该说这14条，既是管理的原则，又是组织的原则。

韦伯认为，官僚科层组织是适用于一切复杂组织的最有效的组织形式；官僚科层组织并不是文牍主义、效率低下的组织现象，而是指一种组织形态及其结构特点。他认为任何组织的存在都是靠权威来维持的，而合法的权威大要有三种类型：一是基于习俗惯例的传统权威，它来自对传统文化的信仰和村个人明确而特殊的尊严；二是基于领袖个人超凡魅力的超人权威，它来自顿号者的意志和强制件权威；二是基于理性法规的法理型权威。它来来自法律和社会契约，是选举产生的。

怀待认为行政组织体制是行政组织的核心他在夸察了英、美当时体制状况的基础上将体制类型作了分类归纳：自治型与官僚型、中央集权型与地方分权型、独立制型与汇一制型。行政费仟与权力的科学分配是行政组织管理中既重要又困难的问题：“政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的。这是我们必须注意的—条重要原则”，同时，怀特提出适当的权力必须勺确定的责任同时存在。

古利克和厄威克通过对各种组织的分析，提出了构成组织的7大要素“POSDCORB”。这7项要素是：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。

福莱特认为组织运行的关键是个人与组织的协调。在这一协调过程中，组织必须让个人了解其总体目标、从而使组织的总目标成为组织所有成员的共同目你。

1933午，梅奥在实验的基础发表了他的代表作《工业文明中的人的问题》。具基本思划如下：(1)提山广“社会人”理论，认为组织中的人是“社会人”，是复杂社会系统的成员。(2)指出正式的组织结构里．还存在着非正式的组织因素，即在正式组织之外还有“非正式组织”。(3)指出作为新型的组织领导考，其能力主要表现在通过提高组织成员的满足程度来激励人们“士气“，以提问组织效率。

西蒙的有关行政组织理论的思想主要如下： 第一，组织影响论。即研究组织如何影响个人的决策行为。西蒙认为组织影响的方式有五种：权威、忠诚心。

效率、通告和信息、培训。第二，组织目标沦：组织的日标就是追求决策的合理性，而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段。第三，组织设计论。第四，组织平衡论。

新古典行政组织理论是以古典行政组织理论为基础的，他们以织中人的问题为”中心，从动态的角度和社会心理方面研究人的因素和行为对组织的影响及其相互关系。

马斯洛把人的各种需要归纳为5个层次：生理的、安全的、感情的、尊重的和自我实现的。这5级需要互相关联，按其重要件利发生的先后次序，可排成一个需要等级层次。

麦格雷戈提出了“X理论—Y理论”。他认为由“x理论”对人及人性的假设引出的组织管理方法往往呈现小两个极端：一个极端是管理人员是“严厉的”或“强硬的”；另“个极端则是管理人员是“温和的”或“软弱的”。现实生活中许多现象并不符合笛合“x理论”。Y理论实现的前景是美好的，但由于Y理论的有关假设只是向人们提出了采用一系列新的管理政策和管理做法的可能性，要在实际管理部门运用还有一定的难度。

弗雷德里克—赫兹伯格提出了人的动机学说个非常著名的“激励一保健理论”，也就是双因素理论。以泰勒为代表的组织管理学家，大多认为激励人的积极性主要靠外部条件，如金钱利管理上的严格监督等。赫兹伯格的双因素却提出了与之截然不同的新观点，强调内在激励。这是双因素的一个重要的、有时代意义的新论点，对于促进组织的管理，发挥组织成员的积极件有重要作用。

沃沦-本尼斯是美国当代名组织地著民组织理论家。本尼斯较早地对机械、刻板的组织结构与理地管理理论进行了批判，提出组织与环境变化的关系，指出组织的生存与发展发展完全依赖于“内协调”和“外适应”，并率先提出了组织发展理论．是倡导组织发展理论的先驱者。

弗雷德里克森认为，行政组织变革的终极日标是建立民主行政模型：为避免行政组织变成顽固的、不负责仟的官僚组织，弗雷德里克森提出减少层级节制、分权、放权、组织开发、责任扩大、广泛吸收公众参与等民主的组织思想，并强调公共行政组织设计方案应遵循两个目标：顾客导向的行政组织形态和灵活应变的组织形态。

圣吉认为建立起学习型组织的前提是进行如下5项修炼：自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团队学习、系统思考。

与以往行政组织理论完全不向的特点和要求、最新发展的行政组织理论，都倡导组织变革，并认为行政组织只有不断变革才能产生活力。最新发展的行政组织理论也非常重视组织的管理理念的更新，他们都提出了各自的组织理念，如新公共行政学组织理论提出“公平”理念、企业家政府组织理论提出了“市场’理念、学习型组织埋论提出了“学习”理念、虚拟型组织理论提出了“虚拟”理念。