中、越争夺柬埔寨橡胶资源_柬埔寨的天然橡胶产业

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中、越争夺柬埔寨橡胶资源

柬埔寨橡胶种植历史可追溯到1913年的法国殖民统治时期，是亚洲最早进行橡胶种植的国家之一，种植面积曾一度占印度支那的20%。但是，由于市场发育欠缺完善及长期的社会动荡，作为长期投资的橡胶业发展受到严重制约，2005年前全国的橡胶种植面积仅有5万公顷，其中的绝大部分是濒临更新的老胶林。而橡胶销售渠道及定价权也受到邻国越南的控制，橡胶业发展前景堪忧。国际橡胶研究机构（IRSG）曾断定柬埔寨的橡胶业到了穷途末路，但该机构现在的观点发生了180度的转变。

特许地政策为橡胶业发展带来希望

为扭转橡胶产业的颓废状况，柬埔寨政府决定以优惠的特许土地开发政策吸引外国资本投入到橡胶产业中。但是特许土地开发政策一直备受争议，环保至上主义者及向柬埔寨提供援助的国际机构、西方国家政府不断向柬政府施加压力，他们执拗地认为特许土地开发就意味着对原始森林的砍伐。

正因为这样，柬埔寨政府要求在开发前要由独立环评机构先进行环保评估，只有通过环保评估的项目才会获得开发许可。

2005年，特许土地开发项目在一片挑剔、狐疑的目光中成规模铺开。来自中国、法国、越南的资本投向柬埔寨东部地区，推土机轰鸣在大片大片杂乱无章的灌木丛林及废弃的荒山野岭上，当雨季来临时，一行行整齐的新种植的橡胶幼苗在红色的土壤上格外醒目。

过去以砍伐森林或盗伐森林中优质木材为生的当地农民在橡胶园里找到了可以终身为继的职业。人们担心的水土流失问题非但没有发生，整齐有序的橡胶林还改善了当地的生态环境，而投资者创造性地在橡胶林内套种木薯、大豆、菠萝、咖啡、胡椒等经济作物，实现了以生态的方式清除和抑制杂草和有害植物的生长繁衍，最大限度提升了土地的利用价值，而且极具生物多样性的环保意义。另一方面，这些附加植物的种植有效减缓了土壤水分的蒸发，而当收成后，这些植物的茎杆又会变成生物肥料，从而促进橡胶树的生长，促进其提前开割及增加产胶量。显然，不是所有的土地都适宜种植橡胶，政府希望把那些只长稀疏的低矮灌木丛林地变成橡胶林，事实上却是土壤厚度少于1米的贫瘠土地上如果没有茂盛的植被，橡胶同样不会生长旺盛。很多初次到柬埔寨的外国人看到大片闲置的土地觉得好可惜，其实闲置自由其闲置的道理。有的公司在购置特许土地时没有对土壤的水肥保持能力及土壤结构做深入研究，橡胶种上后发现生长情况不佳，后悔完矣。

柬埔寨发展研究所2009年7月份的研究报告指出，橡胶业已经成为柬埔寨融入世界经济一体化进程中最能展示其雄心勃勃计划的一个重要成果。

柬埔寨国家橡胶总局的最新数据显示，目前柬埔寨橡胶种植面积已达到近15万公顷。

国退民进，鼓励多种资本进入橡胶种植业

1966年柬埔寨橡胶种植面积曾达到6万公顷，之后长达几十年的战乱使橡胶园遭到严重破坏。1979年，在越南军事支撑下的柬埔寨政府宣布橡胶园收归国有，到90年代初柬埔寨橡胶园基本被7家国有企业所控制。

但是，国有企业的效率低下、人浮于事、贪污浪费的弊端长期招致来自社会各阶层的抨击，而树龄老化急需投资更新，企业却又负债累累难以为继困扰着柬埔寨政府，在此前提下一个果断的决定赢得世界的广泛好评——对国有橡胶园彻底进行私有化改造。

政府以公开拍卖的形式在2008底以前使6家国有橡胶园实现了私有化，2009年初又对最后一处国有橡胶园成功进行了私有化改造。至此，公共部门参与橡胶种植业的历史结束了。民营资本迅速展开了对老橡胶园的改造或更新，这也诱发了大批农户加入政府在法国援助下推行的家庭橡胶园种植工程的热情。政府通过提供贷款鼓励农民种植橡胶树，无偿提供种植技术和管理协助服务。法国非政府组织（AFD）向柬政府提供了392万欧元，帮助柬实施家庭式橡胶发展计划。日本、美国也以不同的方式参与在这个援助项目中，近年这种小规模种植面积已超过1万公顷，有的已开始产胶。

居住在柬埔寨中部磅通省的桑索萨一家在AFD项目框架内成功种植了5公顷橡胶。过去靠去金边做搬运工养育一家人的索萨萨在2010年的首个割胶年收获了2万美元，这相当于他做搬运工20年的收入总和。有了示范，村里的人便对种植橡胶有了更大的热情，他们联合起来对村前面这片数百公顷的荒地进行开垦整平，明前6月份雨季到来后，这里一定是另一番景象了。这是很让人欢欣鼓舞的。

柬埔寨国家橡胶总局局长黎波啦曾表示，柬埔寨政府的目标是在2030年前使橡胶种植面积达到40万公顷，全国适宜种植橡胶的红土及灰土有86万公顷，发展潜力巨大。为实现这个目标，政府将坚持在土地取得、投资优惠等领域所执行的积极政策，并不断将这些政策进行完善，使其更具吸引力。

联合国开发计划署（UNDP）及其发展伙伴根据2007年框架内的贸易一体化战略对19种具有高出口潜力和重要贡献的商品做出评判，其中橡胶赫列第5名。这份评判报告已经提交给柬埔寨政府，供其制定国家发展战略作决策参考。

中、越投资者较力柬埔寨橡胶种植业

路透社2010年2月22日援引中国驻柬大使管官员的话说中国有意投资柬埔寨橡胶种植园，这一消息被世界各地媒体广泛转载，遗憾的是直到当年的12月上旬，中化国际董事长潘正义、中化国际副总经理覃衡德赴柬埔寨考察当地天然橡胶产业的种植和加工情况，人们也没有在柬埔寨橡胶种植产业看到来自中国国有资本的实际运作。

其实早在2006年3月30日中国最大的天然橡胶生产者——海南天然橡胶集团股份有限就与柬埔寨的一家公司签订6万余公顷土地租赁经营协议。与高调的签约仪式所不同的时，这个被中国媒体称为“标志着中国橡胶企业长期探索海外发展新模式由论证走向实际操作”的项目直到2010年仍停留在招聘去柬埔寨种植橡胶技术员及管理人员的层面。不过，来自柬埔寨农业部的资料证实中国是柬埔寨目前橡胶业最大的投资国，只是中国在这一领域实际运作的资本大都来自民间。据不完全统计，中国（含中国港澳地区）私人投资者在柬埔寨拥有的种植橡胶特许土地已达20余万公顷。

2010年07月越南驻柬埔寨橡胶企业协会（VREF，隶属越南橡胶工业集团）宣布，将追加2亿美元投资，用于扩大在柬橡胶种植面积。VREF共有14个成员，在磅同、桔井、上丁、拉达那基里、蒙多基里等省共获10万公顷用于橡胶种植的特许土地。而根据2009年9月22日柬埔寨农林渔牧业部长曾仕伦在金边与到访的越南农业与农村发展部长高德发签署《橡胶业投资合作谅解备忘录》，2012年越南将在柬埔寨投资兴建大型橡胶加工厂，2015年前完成在柬埔寨种植10万公顷橡胶项目，总投资额预计6到8亿美元。这是柬埔寨推行橡胶发展战略以来最大一个投资契约。

与越南投资者相比，中国投资者普遍面临后劲不足的困境，主要原因缺乏技术支持和融资困难，尤其是民营企业要获得国内银行的支持几乎是不可能的。而越南的投资者受到越南西进战略（包含能源战略）政策的鼓励，在越南国家橡胶协会的统一部署协调下，不管是国有投资主体还是私人投资主体都能平等获得国有银行的信贷支持。尽管付出很长时间的努力仍没有结果，在柬埔寨东部桔井省拥有7万公顷特许土地的中国神州东盟资源有限公司总经理张震中仍然对争取国内银行的信贷支持抱有信心。他的理由是不管民营还是国营，把资源控制在中国人手里符合中国政府的对外投资政策，也是中国能源战略不可缺的一环。民营企业为国家肩起责任，赢得国家的支持也在情理之中。但有人断定这不过是张震中的一厢情愿。橡胶产业富国惠民

2009年11月28日，柬埔寨的一个招商团前往中国，在温州国际商会协助下在温州成功举办了一次橡胶种植项目推介会。柬埔寨农林渔牧业部计划局副局长肯斯岛在做主题发言时指出，柬埔寨天然橡胶的主要出口目的地是越南，中国作为世界上进口橡胶最多的国家，要从柬埔寨直接获得更多的资源就只有选择投资种植橡胶，而柬埔寨作为一个完全开放的市场，绝不会对中国进行资源输出限制。

这位副局长还说，相对于柬埔寨有限的石油储量，橡胶是不竭的资源，如果把同样的资金投到橡胶种植上，其获得的利益远远超过石油。而且橡胶是绿色产业。所以柬埔寨政府把橡胶业定位为可以提高国家长期竞争力的产业。过去，柬埔寨橡胶种植区域限定在磅湛省、国公省及腊达那基里省、蒙多基里省的红土区域，现在中部的磅通、北部的帕威夏及西北部的上丁省正在变成新的橡胶发展区。投资者有了更多的选择。

柬埔寨著名的7号公路很多路段两侧新增了大片大片的橡胶园，而每一片橡胶园前都会有一个新的居住区，政府引导那些偏远地区人民向更容易谋生的交通便利的橡胶园附近居住的同时，也吸引了一些原本靠砍伐森林为生的农民向这些新居住区集中。在胶园里工作的帕兰还可以利用午休时间照顾家人，她的小女儿得了疟疾也可以就进去看医生，而她的儿子已经在新建的学校里读一年级了，学校里甚至还有英文课。过去这一切都是难以想象的，因为她的家原先在上丁省湄公河岸边的一处十分偏僻的地方，即是旱季从她的家去最近的一个诊所需要走6个小时，如果是雨季则只有求佛祖保佑了。

来自中国辽宁的投资者张毅在他的橡胶园附近投资10万美元建起一所高标准的学校，使附近的农家子弟再也不用跑十几公里去读书。一个颇为感人的事实是几乎所有的在柬埔寨从事橡胶种植的中资公司都在类似于学校这样的社会公益领域做出过捐献。

令人欣慰的是柬埔寨政府也在致力于排除那些阻碍提高国家竞争力的因素，以橡胶业为例，过去可怜的交通基础设施和港口设施的不足导致物流成本高于区域内国家，出口交易成本因税收及灰色支付而加大等对本行业投资形成了制约，不过现在的情况正在获得改善。橡胶价格持续保持高位刺激投资 柬埔寨橡胶总局李波拉局长表示，柬埔寨橡胶种植面积预计2020年增加至25万公顷，橡胶出口量预计于2015年能达到几十万吨。

国际市场橡胶价格自2010年9月份升至每吨4000美元大关后一路飙升突破5000美元，而柬埔寨橡胶的销售盈亏底线只是700美元。巨大的利润诱惑使越来越多的投资者开始关注这个行业。2011年2月份在柬埔寨注册的金茂集团就是在这种市场背景下进入到这个领域里，之前金茂集团的股东更钟情于赚钱更快的房地产项目。

洪森总理于2010年12月29日签发通告，决定对出口橡胶原产品征收出口关税，税率最低为每吨50美元，最高则为300美元。出口价格低于2000美元，每吨缴50美元；出口价格介于2000至3000美元，每吨须缴150美元；出口价格介于3000至4000美元，每吨须缴200美元；出口价格高于4000美元，每吨则须缴300美元。

政府的意图是希望通过税收政策影响投资者的投资行为，其实就是鼓励对橡胶进行深加工，比如建立轮胎工厂等。业内人士指出，《通告》是在美国政府决定对从中国进口的轮胎征收高额反倾销关税背景下生效的，这将引导来自中国的投资者延伸投资结构。事实上这无论对国家还是投资者都有益。

事实上在持续的高需求导致的高价位市场环境下，《通告》不会对投资者信心产生影响。倒是另一个问题引起了投资者的关注，美元贬值、油价居高不下，导致种植橡胶的清地成本上升。于此同时，全球气候变化引发的高温及少雨导致种植速度延迟及产量减少。越南橡胶企业联盟（VREF）主席Leng Rithy就此证实，2010年柬埔寨胶园种植比目标值减少10％，种植面积仅为1．8万公顷。

柬埔寨温州同乡会会长胡金林也是柬埔寨橡胶产业的投资商，他满怀信心地说，尽管有这样那样的问题和困难，橡胶产业是柬埔寨最具投资意义、风险最低、最具发展前景的产业是无庸置疑的。他强调，天然橡胶在中国境内只有雨量充沛的海南、云南和广东部分地区能够种植。每年只能为国家提供50万吨左右的橡胶原料，2009年,中国共进口天然橡胶171万吨，占国内天然橡胶消费总量的三分之二以上。

胡金林还预期春节过后会有更多的温州地区的商人来柬埔寨考察橡胶产业。

越南是世界第四大橡胶出口国，其主要橡胶出口商——越南橡胶集团（Vietnam Rubber Group）首席执行官Le Quang Thung最近表示，从现在起至2011年年中，越南橡胶出口价格预期将维持在约每吨5000美元。对全世界的橡胶种植投资者来说，这显然是个利好消息