行政上对于农业技术传播的影响_农业技术传播

行政上对于农业技术传播的影响由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“农业技术传播”。

行政上对于农业技术传播的影响研究

摘要：三农问题一直以来都是党和国家关心的工作重心之一，农业可持续发展、新农村建设和农民增收实现全民小康以上水平关键是提高农村的经济发展水平。文章主要分析了政府以及相关部门对于农业科学技术的推广的主要依据和我国现在农业科技推广现状，着重分析了行政上对于农业技术传播的支持保障等。

关键词：农业技术传播；行政支持；公共服务

1我国农业技术传播现状

农业技术传播被多数国家政府用于提高农业生产率的重要政策措施。改革开放以来，我国的农业技术传播组织得到了长足的发展，建成了遍布全国各地的技术推广体系，为推动我国农业生产的技术进步和产量的增长起到了极大的促进作用。然而，90年代初以来，农业技术推广体系受到了各种各样的冲击，许多地方的乡镇农业技术推广组织已名存实亡。这样农业技术推广工作基本上处于停滞阶段，大多数的农业技术都是以民间传播为主力军，所以加大政府以及相关机构对你农业技术的传播迫在眉睫，但是由于我国之前的经济政策大幅度的倾向于工业发展，对于农业的支持比较薄弱，我国加入WTO并签订《农业协定》以来，特别是社会主义新农村的全面建设，加大农业科技的传播，优良品种和先进技术的推广成为这一时期农业工作者的首要任务，而这时候行政上对于农业技术传播的影响也大大加强。

1.1我国农业技术推广相关体系

我国农业技术推广的现状经过50多年的建设, 我国已基本形成了以政府主办的农业技术推广部门为主体, 农业科研教育部门、涉农企业、农民专业合作组织等共同参与的多元化的农业技术推广体系。从物品的经济学性质来看,大多数农业技术具有公共物品或准公共物品的性质,即具有非竞争性和非排他性特征, 也有部分农业技术服务具有私人物品的性质。据此, 将农业技术推广分为公益型(纯公共物品)、混合型(公益和市场结合型)、市场型(私人物品)3 种类型。与此相适应, 不同类型的农技推广服务应由不同的主体来承担。公益型的农业技术推广主要由政府主办的农业技术推广部门来承担。市场型农业技术推广, 目前主要由涉农企业通过聘请专家通过讲课或者大规模培训等方式来完成。混合型的农业技术推广, 目前主要是农业科研、教育部门, 与地方政府或农业专业合作经济组织(协会)建立联系, 进行技术培训、科技示范等活动来完成。实践证明, 这一多元化推广体系基本是行之有效的。

目前, 我国与农业有关的推广事业单位按行业可分为种植业、畜牧业、水产业、农业机械化、农村经营管理、林业、水利以及其他系统的农技推广部门。他们分别隶属农业部、国家林业局、水利部以及其他教育、科研、企业等各个部门。农业部内部的种植业、畜牧业、水产业、农业机械化、农村经营管理 5 个领域的农技推广机构各成体系。我国的农业技术推广体系包括国家、省、市、县、乡等级。国家级农技推广机构的职能主要是负责全国性或区域性重大农业技术推广项目的组织、实施、监测与评估工作, 并对下级和基层农技推广服务组织进行业务指导;省级农技推广机构的职能主要是负责本省的有关农业政策调研与业务管理等工作;地(市)级农技推广机构主要职能是发挥衔接省与县之间的纽带作用。在农技推广体系中, 县乡两级农技推广部门是主体, 是直接面向农民、为农民服务的。县级农业技术推广中心是一个综合性的推广机构, 其主要职能是, 既要承担省及地(市)农技推广机构的区域试验、示范项目, 又要开展适合本县的适用农业技术。乡(镇)推广站主要是通过村农民技术员和农民科技示范户或者直接面向农户, 进行新技术的试验、示范和推广工作。

1.2我国农业部门现状分析

我国当前农业部门比较收益严重低下是一个不争的事实，已引起政府部门和社会各界的高度重视。造成农业部门比较收益严重低下的表层次原因，主要是： 人多地少，农户超小规模经营，不利于现代农业技术的使用。农业是一个弱质性很强的产业，在当前农业生态环境不断恶化的背景下，这种弱质性特征更为突出。农业劳动力非农产业就业机会难以快速增长，一些大城市出台了限制农民进城工进入的工种，将农民工限制在城市的脏累苦险差行业。造成农业部门比较收益严重低下的深层次原因主要有两个：体制因素。农村改革与城市改革不配套，以企业产权改革、社会保障制度改革、政府机构改革、分配制度改革为主要内容的城市全面配套改革游离于农村改革之外。政策原因。城乡隔离的经济体制继续加剧，导致城乡经济关系的某种程度的剪刀差。这种剪刀差既体现在工农产品价格的剪刀差，也体现在城市市民与农民之间享受的公共产品及公共服务方面的剪刀差，农民缺乏起码的国民待遇；还体现在政府长期执行的以农补工的对农民极为不利的分配政策。

1.3我国农业技术传播人员状况 我国农业传播的人员非专业技术人员过多。2008年末我国的农业技术推广人员总数达到111万人，其中县乡两级农业专业技术人员仅占全部人员总数的53%。过多的非专业人员占用了较大比例的农业技术推广投资，使得本来就紧张的技术推广投资更显不足。有关数据显示，被调查的20个县2007年在册技术推广人员有10831人，其中没有中专及以上学历的无专业学历人员达2730人，占技术推广人员总数的23%。农业技术推广机构存在着严重的知识老化问题。另外，866名技术推广人员中，除了存在着为数不少的非农口毕业生或者无专业学历人员进修农广校等函授类院校外，2002年在职进修超过一个月的技术推广人员仅16人，还不到所调查技术推广人员总数的2%。许多技术推广人员反映，他们现在已无法有效地向农民推广最新的农业技术，因为他们已有很多年未参加过任何有关农业新技术的培训班了。同时他们也反映，他们在80年代中期经常参加一些有关农业技术的培训班。由于技术推广活动的性质是推广农民未能采用的新技术，因此，技术推广人员未能被及时培训也影响了农民对新技术的采用和技术推广机构存在的价值。

新的农业院校毕业生未能及时补充到技术推广队伍中来。在调查中我们还发现，将近四分之一的县级农业技术推广机构中，最年轻的技术推广人员是1996年以前分到这些县的农业院校毕业生；另外将近三分之一的县在1996年到2002年期间，除了安排过的转业军人外，没有增加过技术推广人员，在这些县，新的人员断层现象正在形成。

2我国现有的农业技术传播政策

乡镇农业技术人员的人财物权由乡镇管理影响了技术推广活动的正常开展。在近年来的行政单位体制改革过程中，涉及技术推广部门的改革是乡镇技术推广人员的人财物的管理权由县农业局下放到乡镇政府。这一改革原来的本意是摆脱乡镇技术推广人员经费不足，加强乡镇政府对技术推广人员的管理，使其更好地做好当地的农业技术推广工作。然而，随着这一改革措施的推行，下放到乡镇管理的农业技术推广人员，由于其工资由乡镇负责，其日常工作也只好服从乡镇的指派，乡镇行政工作变成了农业技术推广人员的主要工作，技术推广工作成为乡镇技术推广人员的“服从中心工作(即行政工作)后的工作”。据调查，在实行乡镇技术推广人员人财物三权下放的县，2008年乡镇技术推广人员下乡从事技术推广工作的时间明显低于乡镇技术推广人员人财物管理权未下放的县，20个县平均，未下放的县的乡镇技术推广人员2008年下乡从事技术推广工作的时间为166天，而下放的县的乡镇技术推广人员2008年下乡从事技术推广工作的时间则为89天，比未下放的乡镇技术推广人员的下乡天数几乎少一半。

此外，一些地方利用乡镇农业技术推广机构“三定”安排非农口专业人员。农业部从1992年开始，在全国普遍实行了乡级技术推广部门的定性、定编、定员的“三定”工作，1996年后各省均基本完成了县乡两级编制数的确定工作。这一政策的最初设想是想通过“三定”来稳定技术推广人员队伍，改变当时业已存在的技术推广组织“网破”、“线断”、“人散”的状况。然而，一些县利用“三定”时增加的编制，安置一些不符合农业技术推广人员条件的非专业人员进入农业技术推广机构。从而导致相关技术的推广出现严重阻碍。最为严重的是目前我国农业技术推广机构承担着非农业技术推广的任务截止2007年末，我国农业技术推广人员的实际在编人数为111万人。这其中包括种植业、畜牧业、水产业、农业机械和经营管理等专业。其承担的任务不仅包括技术推广，约一半左右的技术推广人员在从事行政执法、中介服务和经营创收等非技术推广工作。政府以及相关机构的作用几乎没有体现出来，各级政府仍然以工业发展为主导。

3行政上对于农业技术传播的支持保障

3.1保证供给履行公益性职能所需资金

采取有效措施，确保对公益性农业技术推广机构的财政投入，各级财政对公益性推广机构履行职能所需经费给予保证，并纳入财政预算。把属于财政供养的基层公益性农业技术人员，纳入同级财政预算予以安排。各县统筹规划，在整合现有资产设施的基础上，按照填平补齐的原则，加强基础设施建设，改善基层农业技术推广条件。将重大农业技术推广、农业技术人员知识及技能更新培训、农民素质培训等列入同级财政专项支持。

3.2改革收入分配制度

推进基层农业技术推广机构收入分配制度改革，建立健全激励机制，进一步激发单位内部活力。建立有利于加快农业科技成果转化的奖励机制，激励广大农业技术推广人员深入农村第一线。改革后，基层农业技术推广机构聘用人员的岗位工资、薪级工资按国家规定执行，实现县、乡农业技术推广人员同工同酬。

3.3完善社会保障

基层公益性农业技术推广机构中的在编人员包括编制内聘用人员，按照有关规定参加事业单位各项社会保险。

3.4妥善安置分流人员

各县从维护社会稳定，构建和谐社会的大局出发，坚持以人为本，做好基层农业技术推广体系改革中分流人员的安置工作。切实维护分流人员的合法权利，制定切实可行、地区间相对平衡的分流安置政策。依法办理分流人员合同的变更、解除、终止等手续，及时落实分流安置各项待遇，办理社会保险接续转移等手续。把分流安置人员同培育农业社会化服务组织结合起来，为他们自主创业提供优惠政策；鼓励和引导分流安置人员创办经营实体，为他们从事经营性服务活动提供支持和帮助。

3.5创造有利的配套政策, 完善农业技术推广机制

一是尽快修订 《农业技术推广法》 , 使修订后的 《农业技术推广法》 适应市场体制的要求;二是建立并完善与市场经济相适应的农业科技成果知识产权保护机制和科技成果评审机制;三是深化体制改革, 逐步完善多元化的技术扩散机制;四是加强科技市场的建设, 建立以市场为导向的科技成果转化机制;五是建立农业技术推广与农业产前、产中、产后相结合机制;六是建立低成本、适度投入、高效益的农业技术选择机制。

参考文献

[1] 王征国, 杨建锋, 李海瑞 构建农业科技传播体系破解科技成果转化难题[J].决策咨询通讯, 2004 [2] 刘恩才, 李淑清, 于和之 我国农业推广体系改革与创新体系探讨[J].农业经济, 2005 [3] 农村经济研究中心课题组 我国农业技术推广体系调查与改革思路[J].中国农村经济,2003 [4] 邵法焕 我国农业技术推广体系的改革创新与发展趋势[J].农村经济, 2005 [5] 朱小梅, 柏振忠, 王 红 湖北省公益性农业技术推广服务体系改革模式的利弊分析[J].中国农村经济,2005 [6] 丁巨涛 我国农业技术推广体系构建探析[J].农村经济,2005 [7] 蒋和平等 我国农业技术推广的现状及改善对策 农业科技管理 2007 [8] 吴春梅，陈文科 农业技术推广领域中的政府支持与公共服务职能研究 中国科技论坛 2004 [9] 马胜杰，王俊 知识经济与我国农业科技创新体系的优化 中国农村经济 2001 [10] 陈洪波，夏频 论发展中国家乡村市场的缺陷与政府作用 江汉论坛 2002 [11] 顾丽敏等 WTO框架下中国农业科技企业技术创新模式的选择 经济纵横 2002