地方政府热衷形象工程导致负债累累_政府形象工程案例

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地方政府热衷形象工程导致负债累累

近年来，在国家三令五申“各级党政机关一律不得新建办公楼等楼堂馆所”的背景下，个别地区依然顶风建设政府办公大楼，而且美其名曰是“打造拉动地方经济发展的„形象工程‟和“城市名片”。一座投入巨资、违规建设的综合办公大楼，非但不能成为地方党委、政府的“形象工程”，反而破坏了党委政府在人民群众心中 “诚信守法、执政为民”的政府形象！

早在2007年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅就联合下发了《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》，要求全面清理严格规范党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目；2008年汶川大地震后，国务院发文，禁止建设新的党政机关办公楼。2009年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅再次联合发出通知，要求自通知下发之日起到2010年底，各级党政机关一律不得新建办公楼，不准建设培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所。经批准已开工建设的，要严格执行规定标准。

党和国家三令五申地要求各地党政机关一律不得新建办公楼，是站在国家经济发展全局利益上的一种思考和决策，可为什么有的地方视若罔闻、顶风建设呢？

“形象工程”举债累累

在原陶乐县的政府债务中，最大的一笔是拖欠的工程款，除办公楼、校舍等建设工程外，还有马兰花、兵沟汉墓项目工程款，总金额逾3000万元。

“目前西部好多贫困地区，最豪华的楼房往往是政府机关，而这些楼房大都是举债修建，之所以这么做，就是因为相关领导‘打肿脸充胖子’，盲目攀比。”平罗县政府一位官员说，“政绩工程和形象工程如果再伴以官员的寻租腐败，地方财政想不困难也难。”

中国官员任期短，人员交流频繁，对官员的考核又非常强调政绩，而政绩一度又往往意味着GDP的增长速度、意味着广场草坪、修桥修路、工程项目等。因此,为了尽快干出政绩,为自己提拔或交流到好一点的岗位攒足“资本”,即便政府财力不足,一些官员也不惜举债经营。

据报道，有的县投资建起了被群众称为“豪华羊宅”、“豪华猪舍”的养羊养猪示范园区，天冷时有暖气，天热时有空调，有的还有福气享受淋浴，但平日里不养羊不养猪，只在上级领导来检查时，才花钱将村民们自家养的羊和猪租来“赶场子”。然而,在一些基层部门,一边是大举借债,一边却是大吃大喝、铺张浪费。有的地方,每到年终,饭馆的老板们就会拿着厚厚的一沓“签单”到政府各部门去催要欠款。中国的形象工程

安徽省望江县是一个贫困县，当地政府2009年的财政收入只有1.71亿元人民币。但这并没能阻止望江县官员为自己新建一座配备了露天咖啡座、鱼趣台甚至音乐喷泉的办公大楼。

按照新华社上周的报道，这栋办公大楼的建筑面积达到43600平方米，相当于8.5个美国白宫。项目总造价约为6300万元。

这样的项目被称为“面子工程”或“形象工程”。下令兴建此类工程的地方官员想要树立自己的形象，却忽视了群众的实际需求。

中国有很多这样的建筑。《中国青年报》上周对1600多位网民进行的调查显示，有多达97.5%的人表示自己所在的城市里存在形象工程。

这些形象工程的样式和规模各异，有像望江县这样豪华的政府办公大楼，也有许多贫困县市选择了华盛顿国会大厦那样的建筑风格。

中国还有许多文化形象工程，从宏伟的剧院到壮观的体育场一应俱全。许多文化形象工程几乎没有任何用处，因为当地群众缺乏维持此类设施运营所需的素养和兴趣。江苏省阜宁县成了网上讽刺挖苦的对象，因为它不但修建了一座“山寨版世博会中国馆”，还建了个“山寨版悉尼歌剧院”。

许多形象工程还与它们所处的地区不相称。例如，地处西北的陕西省西安市斥资5亿元打造了一个号称“亚洲最大”的音乐喷泉，而陕西省是一个严重缺水的省份。

北京理工大学胡星斗教授指出，把中国和美国比一比的话，美国的许多地方政府大楼还没有一幢别墅大。美国地方政府中的官员数量也要少一些。而中国的地方官员为数众多，他们都想坐在豪华的大楼里办公。最重要的是，地方官员之所以热衷于搞面子工程，是因为他们可以从工程中拿到大笔回扣。分析人士说，官员们从开发商那里拿到的“回扣”通常是总工程款的15%。

两周前，中国国家副主席习近平要求地方政府不要盲目追求表面政绩。他在中共中央党校主办的《学习时报》上撰文指出，形式主义的东西势必造成人力、物力、财力和时间的浪费。“形象工程”、“政绩工程”„„严重损害党和政府的威信。

早在两年前，中国国务院总理温家宝就在向全国人大作政府工作报告时警告地方官员：“绝不能搞劳民伤财的‘形象工程’和脱离实际的‘政绩工程’。”

但分析人士认为，光靠劝诫是没有用的。催生此类工程的一个重要因素在于，地方官员希望通过这样的挥霍行为推高GDP，因为他们的升迁在很大程度上取决于经济增长。

胡星斗教授说：“形象工程反映了我们社会的弊端。它们不会在一夜之间消失。”

问题：

1、我国地方政府“形象工程”的建设带来了哪些弊端？

2、从政策执行的角度分析，党和国家三令五申地要求各地党政机关一律不得新建办公楼，可为什么有的地方仍然视若罔闻、顶风建设呢？

3、我国地方政府热衷于建设“形象工程”的原因有哪些？

4、如果你作为望江县的一个群众，请问你如何看待当地政府花巨资建设办公大楼这一事实？

5、许多地方政府以文化的名义建设的“形象工程”、“面子工程”是否真的能够代表一个地方的文化与形象？

6、将此类工程作为政府官员政绩的考核合适吗？

7、怎样从根本上杜绝地方政府“形象工程”建设的问题？