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2.4新疆经济因素分析

2.4.1新疆区域经济发展的优势现状

改革开放以来，新疆经济社会发展取得巨大成就，成为我国东进西出、向西开放的桥头堡，能源和战略储备基地，国际能源资源大通道。中央新疆工作会议之后，稳疆兴疆成为党和国家以及全国人民特别是新疆各族人民的共同心愿。

一、新疆经济发展优势

1、自然资源优势。新疆物产丰富，是全国最大的优质商品棉基地；新疆更是久负盛名的瓜果之乡，是世界六大果品资源基地和全国最大的干鲜果基地。新疆矿产资源丰富，矿产资源种类繁多，石膏储量居全国前茅。

2、区位优势。新疆地处祖国西部边陲，周边与塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、印度等八个国家接壤或毗邻，是东西方经济文化交汇地和中国向中亚南亚各国开放的重要门户，更是中国通向中亚南亚、西亚乃至欧洲大陆最主要也是距离最近的新亚欧大陆大通道的咽喉。

经济总量特征

1、地区生产总值

改革开放以来，新疆大力实施优势资源转换战略，一穷二白的落后面貌得到明显改变，天山南北发生翻天覆地的变化，经济总量明显提高，产业结构优化调整。2009年，实现生产总值4277.05亿元，按可比价计算，增长20.2倍，年均增长10.4 %。人均生产总值19942元，按可比价格计算，增长11.2倍，年均增长8.4%。

2、产业结构

新疆三次产业结构由1978年的35.8：47.0：17.2调整为2009年的17.8∶45.1∶37.1，第一产业比重下降18.0个百分点，第二产业下降1.9个百分点，第三产业上升了19.9个百分点。1992年，第二产业比重超过第一产业，成为主导产业，标志着新疆经济增长主要由第一、二产业带动改变为由第二、三产业驱动，产业结构逐步向优化升级方向演进。这一趋势表明，新疆三次产业结构变化趋势符合世界范围的产业结构演变规律。

3、地方财力

2009年，新疆地方财政一般预算收入达到388.78亿元，比1978年增长54.5倍，年均增长13.8%；地方财政一般预算支出1349.16亿元，增长79.3倍，年均增长15.1%。

地方财政一般预算收入增速每10年跃上一个新台阶。1979-1988年，年均增长12.2%，1989-1998年，年均增长14.4%，西部大开发战略实施十年来，地方财政一般预算收入由1999年的71.31亿元迅速攀升至2008年的361.06亿元，较1999年增长5.1倍，年均增长19.7%。2009年地方财政一般预算收入占GDP的比重由1999年的6.1%提高到9.1%。

4、增长方式

从拉动GDP增长的动力看，新疆主要依赖投资拉动，在党中央、国务院的大力支持下，改革开放以来新疆一大批基础设施项目相继建成。2000年-2009年完成投资额14148亿元，占改革开放以来全社会固定资产投资总额的近80％。新疆的能源和资源优势吸引了大批大企业和大集团入驻，“投资热土”、“价值高地”取代了昔日的“遥远”、“封闭”成为今日新疆响亮的代名词。

区域经济特征

1、从企业单位总量分布看 北疆地区远多于东疆和南疆地区

在第二、三产业法人单位中，北疆地区5.24万个，占59.5%。南疆地区2.90万个，占33.0%，比“一普”比重提高0.4个百分点；东疆地区0.66万个，占

7.5%，比“一普”比重提高0.4个百分点。同“一普”相比，南疆的阿克苏地区产业活动单位猛增2240户，个体经营户激增17085户。

2、从产业聚集度看 天山北坡经济带成为新疆经济发展的“发动机”

我区自2001年起提出将东起乌鲁木齐到奎屯包括昌吉、石河子等地划定为“天山北坡经济带”,下大力气发展这一区域，为整个新疆的经济发展找到一个支点。以点带面找到新疆区域经济增长极。至2009年，天山北坡经济带总人口501.04万人，占全区总人口的23.2%，比2001年增加0.4个百分点；实现增加值2265.01亿元，占全区的53.0%，比2001年提高8.2个百分点。“二普”资料显示，全区有75.7%的第二、三产业法人单位，64.7%的产业活动单位，78.3%的个体经营户，集中分布在天山北坡经济带，一大批中小城市率先向现代工业化迈进，使得北坡经济带与东部省区的差距明显缩小。

3、从经济增长极看 乌昌地区的率先发展作用正在逐步增强

作为天山北坡经济带的核心区域，2009年，乌昌地区总人口381.84万人，占全区总人口的17.7%，实现增加值1532.21亿元，占全区的35.8%，比我区提出实施乌昌地区经济一体化战略时的2005年提高2.2个百分点。乌昌经济增长极的作用进一步发挥，2009年生产总值占天山北坡经济带的67.6%，比重比2005年提高6.6个百分点。

4、从主导产业看 能源产业成为拉动经济增长的支柱产业

新疆区域经济发展体现出倚重于优势资源，大企业大集团聚集于优势资源的特征。进入 90年代以后，随着我区优势资源转换战略的加快实施，我区石油、电力、化工、煤炭、钢铁、建材、食品、纺织等行业快速发展。2009年，上述8大产业增加值占全部规模以上工业增加值的80.0 %以上，成为拉动工业经济整体发展的主导力量。其中，石油工业已成为新疆国民经济中的第一大支柱产业，工业增加值占规模以上工业经济的70%左右，实现利税占工业利税80.0%以上。得益于资源开发给经济社会发展带来的活力，从“西油东运”到“西气东输”再一跃成为南疆地区的经济强县。到“西电东送”，新疆实现了由资源“批发商”向产品“供应商”的转变，能源开发战略使得南疆巴州、阿克苏地区地区经济社会面貌发生了翻天覆地的变化，塔里木盆地周边轮台、库车、沙雅、拜城、泽普和且末等昔日的贫困县，2.4.2新疆经济发展存在的困难和障碍

1、自然条件恶劣。新疆国土面积中多数是山地和沙漠戈壁，绿洲森林覆盖率很低，生态环境极为脆弱。

2、经济发展基础薄弱。（1）水资源缺乏，电力建设薄弱。灌溉节水工程不配套，水的总体利用率很低，很多农村人还饮用涝坝及高砷，高氟和苦咸水，人水矛盾较为突出。另外，还有很多农村还没有用上电；（2）交通基础设施严重滞后于经济的发展。近年来，新疆的交通条件虽然得到了较大的改善，但是相对于地区经济的快速发展，交通问题越来越成为发展的瓶颈。新疆道路整体上状况较

差，这不仅严重影响了农民的出行和农产品的外销，对投资的吸引力较弱，发挥农业资源优势更无从谈起。新疆经济社会发展瞄准的是国内和国际两个市场，这种交通上的劣势不仅制约着新疆当地经济社会发展，而且严重影响新疆与珠江三角洲、长江三角洲的跨区域合作。对于新疆地区建设“两个基地、一个中心”，即对外贸易加工基地、出口产品集散基地和中亚、南亚国际商贸中心上无疑造成了严重的交通制约；（3）劳动力素质低，科技人员缺乏。新疆地区的教育水平低下，文盲半文盲人口占有相当大的比重，各族群众的科技文化水平较低，严重缺乏科技人才和技术人员，使得落户企业的实际运作成本增加。

3、产业结构不合理。新疆的三次产业内部结构不合理，没有真正发挥该地区丰富的资源优势和独特的区位优势，具体表现为：

（1）农业产业结构调整不明显，发展多种经营的模式仍然没有形成。新疆地区农业长期处于“农业以种植业为主，种植业以粮食生产为主”的状况，农产品的种植技术落后以及绿色产品认证工作严重滞后，农产品加工企业都是对农产品粗加工后运往内地深加工再销往海外，并没有真正发挥该地区的农产品资源优势。

（2）工业经济基础差，结构明显落后，呈现出技术含量低和门类单一的发展格局。①长期以来，新疆地区远离国内大市场，交通运输不便，生产成本高，不具备发展工业的基础条件；②新疆地区经济结构比较单一，经济活力弱，技术含量较低，工业结构单一。工业增加值主要集中于重工业，具体讲主要集中于工业原料生产企业。从经济区域分工方面看，新疆地区国民经济主要集中在食品加工行业和矿物采掘及加工行业，而这些行业大都是粗加工行业，技术含量低，附加值较低。总之，工业结构的单一和与之相关产业链的不连续阻碍了珠江三角洲及长江三角洲等内地相关产业向该地区的梯度转移，也在很大程度上影响了新疆地区整体经济的健康发展。

（3）出口结构单一，没有充分发挥区位优势和资源优势。新疆的出口货物绝大部分是非本地生产，在很大程度上只是把新疆作为一种货物周转地和转运通道，对当地的经济发展并没有起到真正的促进作用；在新疆地区出口结构中，出口的商品基本都是低附加值﹑劳动密集型产品，产业关联性差，对经济的拉动作用极为有限，并没有真正发挥出新疆地区丰富的农业资源优势以及区位优势。

4、金融业的实际运作不利于新疆地区企业融资和在国外的利润返流。新疆国有商业银行机构信用等级评价体制相对本地区企业相对较为严格，再加上本地企业的财务管理相对不规范，两者共同造成了企业融资困难。另外，本地的金融机构在周边国家没有分支机构和周边国家的种种外汇限制，使得本地企业在国外的利润无法顺利地返流回国，这在一定程度上阻碍了新疆外向型企业的发展。

5、国际金融危机的影响和拖累。2008年以来，随着国际金融的影响和拖累，导致周边国家乃至全球市场需求疲软和人们购买力下降，使得新疆外向型企业进出口商品贸易骤减。多数投资者对投资的风险性难以把握，多处于观望状态，加之“7.5事件”的负面影响，投资信心一时难以激发。

2.4.2新疆经济跨越发展的趋势

三、跨越发展的对策建议

为实现中央新疆工作座谈会关于“到2015年新疆人均GDP达到全国平均水平，城乡居民人均收入达到西部平均水平，新疆经济增速每年超过国家平均增速

3.5个百分点以上，新疆城镇居民年均收入增速达到17%以上。”的宏伟目标，应着手做好以下几项工作。

1、优化工业内部结构

应充分发挥新疆向西开放的地缘优势，利用政府这只“有形的手”，改变“重工业过重”和“轻工业过轻”的局面，实现经济科学全面发展。在立足做大做强石油石化产业的同时，改变产业结构单一的现状，积极推动、壮大地方工业实力。同时优化产业布局，做大煤炭、煤电煤化工、纺织、特色农产品精深加工、高新技术等产业规模，延伸产业链，促进产业间相互融合，提高地方工业的总体技术水平和核心竞争力。坚定不移地实施大企业、大集团战略，通过大企业、大集团，引进资金、技术、人才，高起点、高标准、高水平地建设一批现代化新型能源矿产生产加工基地，为建设资源节约型与环境友好型矿山、园区发挥骨干带动作用，逐步形成新疆新型工业化的基本框架。促使大企业、大集团带动中小企业快速发展，在延伸产业链，增强地方经济活力的同时，发挥中小企业“就业吸收器”的作用，更好地解决大学生就业问题。

2、加快推进农业现代化进程

新疆是中国重要的“粮棉果畜”生产基地。农业用水总量大，节水潜力大，面对制约农业发展的水源难题，应把发展高效节水农业作为重中之重。充分发挥新疆水土光热资源丰富的独特优势，进一步巩固粮食、棉花、特色林果和畜牧业的支柱产业地位，建设国家粮食基地、优质商品棉基地和地域特色农牧产品加工出口基地。积极发展大型涉农生产资料、日用消费和农产品销售连锁经营网络。大力发展设施农业和设施畜牧业，提高农业抵御市场风险和自然风险的能力。大力发展农产品冷鲜保存、精深加工和生化工程项目。

3、提升现代服务业水平

目前，新疆服务业占GDP的比重为33.9%，全国占40.1%，发达国家占70%以上。今后要抓住有利时机，采取更加积极有效的措施，结合新疆实际，不断强化第三产业为新型工业化、农业产业化、构建和谐社会、社会主义新农村建设服务的地位和作用。

4、积蓄加速发展后劲

新疆要实现跨越式发展，建设西部强区和全面小康社会，缩小与东、中部甚至是西部强省的差距，必须进一步加大投资力度。一是要争取国家和各部委、各省市更大的支持，加大投资力度，优化投资结构，加强与中石油和中石化的协调，及时调整投资计划，增强对新疆油气勘探、开采、加工方面的投资。二是要改善投资环境，切实采取有力措施，有效激活民间投资，实现政府投资主导向民间投资广泛参与的转换。

5、加快推进城镇化进程

经济发展必须走一条从产业推进到产业化、工业化、城市化联动的总体发展之路，实现经济社会的协调发展。由于历史原因，新疆城镇化水平较低，2009年，城镇化率为39.8%，低于全国平均水平6.8个百分点。应大力推进城镇化进程，通过城镇化与工业化有机联系，实现农村劳动力转移，提升城市化水平，切实增加城市居民和农牧民收入，扩大内部市场需求，提高消费能力，改善人民生活水平。让新疆各族人民共享改革开放成果，构筑新疆长治久安的坚实基础。

6、促进区域经济协调发展

一是重点培育并打造一批如金风科技、特变电工、新疆天业、八一钢铁等具有行军领军作用的企业家队伍，充分发挥新疆能源、资源优势，培育一批高聚能特性强、产品附加值高，在国际、国内占据市场份额大的优势品牌产品，提升新

疆企业和产品的整体品牌形象。二是继续推进南疆石油天然气化工产业带发展。以石化工业园区和轻纺工业园区为载体，以石油、天然气深加工等大型项目为依托，统筹规划，合理布局，建成新疆南部重要城市发展轴、新疆重要的石油化工产业带。三是优先发展天山北坡经济带。优化乌昌地区经济结构，着力转变经济增长方式，提升产业层次，打造区域性国际商贸中心、全疆高新技术产业研发中心、装备制造业基地和宜居城市。四是加大南疆三地州特别是南疆山区贫困地区和边境县的投资和财政补贴力度，加快推进贫困地区基础设施建设，逐步增强贫困地区自我发展能力。

7、加快人才培养

从体制创新入手，以优惠特殊政策实现人才向本区域集中、以培养实用型人才为主，大力发展职业教育，服务和满足本地产业和经济发展战略需要。发展各类职业技能培训，国家应加大对职业学校的政策、资金扶持力度。培养大量技术工人，使脱离土地的各族劳动者有一技之长。在疆央企要利用央企强大的教育系统，培养一批本地现代产业工人和管理者，最大限度解决各民族劳动者的就业问题。

8、全方位向西开放

努力扩大产品出口规模，积极进口国内急需的资源性产品，把新疆打造成我国向西出口商品加工基地和商品中转集散地、进口能源资源的国际大通道和区域性国际商贸中心。充分利用新疆地缘、资源优势，主动吸引和承接东部地区产业转移，发展面向周边国家的外向型产业，提高一般贸易和加工贸易在新疆出口结构中的比重。努力把新疆打造成中国对外开放的重要门户和基地。紧抓国家将乌洽会升格为“中国——亚欧经贸博览会”的大好机遇，从国家层面上进一步扩大新疆对内对外开放，提升向西开放水平。

9、加强生态环境建设

生态环境是新疆经济发展的底线，应把经济发展与环境保护、当代人的需要与子孙后代的需要统一起来。建立“经济—社会—自然”和谐发展的复合系统，打造“绿色新疆”整体品牌，改善和保护新疆生态环境，转变经济增长方式，发展循环经济，节约能源，防止工业化对资源的污染和破坏。在招商引资工作中，应制定严格的市场准入条件，避免不论规模大小企业无条件进入新疆自然资源开发领域。

2.4.3新疆经济对新疆高层次人才缺乏的影响

1.新疆经济基础薄弱起点低导致经济发展缓慢，相应的产业领域发展遇到地域财政的限制，产业发展缓慢导致行业技术，科技落后，高层次人才发展机会少起点低，不利于成长，跟不上时代的发展步伐导致高层次人才引进难，留住难，甚至一部分高层次人才在随着时代的进步科技的发展，而被淘汰不再是高层次人才。导致了高层次人才读物的缺乏。

2.新疆经济的落后局面往往新疆由于历史原因社会不稳定，导致新疆经济

2.经济落后地方穷，物质条件待遇差，环境恶劣吸引不来高层次人才

3.经济落后支援以及引进的人才长期发展不利于行业立足，导致现有高层次人才队伍流失。不利于成长

不稳定，经济发展影响，