非营利组织的人力资源问题_非营利组织人力资源

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学号：110012008084姓名：任佳专业年级：08级公共事业管理

浅析非营利组织人力资源问题

摘要：近年来，非营利组织在我国蓬勃发展，但是其人力资源的管理却存在着严重的问题，改革势在必行。本文首先界定了非营利组织的人力资源构成，然后简单介绍了其特点。然后重点分析了我国非营利组织人力资源管理的存在的诸多问题：自愿者少且专业性差、人事管理理念匮乏、非营利组织独立自主性差等。在此基础上给出了合理建议，如人事改革、实行人本管理、注重建设组织文化等。最后希望我国非营利组织可以吸纳更多优秀人才，取得更好的发展。

关键词：非营利组织人力资源问题对策

20世纪以来，随着全球化步伐加快，各国经济文化交流频繁，国外的先进思想不断冲击着中国的思想建构。非营利组织就在此之间取得了蓬勃的发展，在中国逐步建立起种类相对齐全、范围相对广泛、影响相对远大的非营利组织体系，它涉及到了经济、文化、社会生活的方方面面。非营利组织的人力资源管理在非营利组织的发展运作中起着举足轻重的地位，而就目前我国非营利组织的人力资源发展状况看，颇不适应非营利组织的深远发展。因此，怎样完善解决非营利组织人力资源制度，吸收合适高水平的人才到组织中来应该成为非营利组织发展中建设重点，科学的对人力资源进行有效开发管理，是非营利组织迫切需要解决的问题。

一、非营利组织的人力构成目前人们普遍接受的人力资源的含义是指：在一定范围内能够推动经济和社会发展的具有智力和体力劳动能力的人们的总和，它包括现实的人力资源和潜在的人力资源两部分；人力资源管理是指国家和各种组织对本国或本组织人力资源现状和未来进行统计、规划、投资、成本收益、核算、培训、使用、保障、研究和发展等一系列组织决策的活动，有宏观和微观之分。

在非营利组织中，人力资源一般由有负责决策的理事、有酬员工与志愿者三部分组成。②①有酬员工是指非营利组织内职位较固定并领取薪酬的长期工作人员和某些兼职工作人员，包括高级行政人员,也包括执行者等一般员工。志愿者是根据组织使命与工作任务的需要，招募而来为组织免费服务的人员。志愿者是非营利组织的重要组成部分,因为在这类机构中,志愿者是绝大多数工作的完成者。非营利组织的特殊性要求其员工有较高的政治素质、责任感和使命感，较高的道德素质和很强的奉献精神，并且成员之间要有很强的合作精神，有很高的道德自律感。

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②转引自江苏芬,赵俊霞.浅议非营利组织的人力资源管理.载《安徽文学》,2007年第7期,第194-195页 谭远宏,赵家文.我国非营利组织人力资源管理探析.载《大众科技》,2006年第8期,第21-213页

二、非营利组织人力资源的特点

（1）非营利组织人力资源的特殊性。非营利组织的自愿性和非利润分配性决定了其人力资源管理的特殊性，表现在对成员素质要求较为特殊，更注重成员的道德素质和使命感；培训过程的特殊，出知识技能培训外，更注重培养使命感和责任感；另外，其激励方式也比较特殊。

（2）其成员来源的广泛性、复杂性。组织的人力资源系统招募开放,理事、有酬员工及志愿者的招聘与吸纳面向全体有意愿的公民公开进行,特别是志愿者的征集，只要自愿且符合条件一般是“来者不拒”，造成其成员广泛复杂。

（3）成员追求非利润分配性，这是非营利组织的非营利性决定的。其成员尤其是志愿者加入组织完全是志愿、爱心、道德等非物质性的驱动, 而不是为了获取报酬。

（4）各成员间关系民主平等。大多数非营利组织的组织结构趋于扁平化, 没有严格的等级制度, 管理人员和非管理人员之间也不是传统意义上的上下级关系，因此成员之间都是有着共同的使命感、责任感的合作伙伴, 彼此间互相协调, 团结合作, 为实现组织的目标和宗旨而共同努力。

（5）人力的灵活性。非营利组织的民营自治性，使得组织内部管理更灵活，人力资源管理比企业政府更加有弹性。①

三、非营利组织人力资源管理存在的问题

（1）志愿者总量不足,且分配不平衡。中国非营利组织的专职工作人员较少,志愿者更少, 从业人员数量远远不能满足社会服务的需求,必然会在一定程度上制约非营利组织的扩大。据民政部的统计数据显示,2007年我国非营利组织共有386916个,从业者只有4568515人,其就业人数占我国就业总人数的比例相当低,仅为0.59%，平均每个非营利组织拥有员工约12人,且在区域、城乡及不同领域间的存在较大差距:从业人员主要集中在沿海经济发达省份,中西部经济欠发达地区则较少；我国将近一半的非营利组织活动于教育、卫生、社会服务行业,在农业及农村发展领域活动较多,但在法律、生态环境和宗教领域的活动较少。而据统计，早期在西方国家平均每个组织就达28名工作人员,且分布较为平衡。这是由于中国公民的自愿服务意识很淡薄,没有积极性，而组织自身往往缺乏明确的宗旨和使命,更不注重自身服务的宣传，号召性差，难以调动公民从事志愿服务。

（2）组织成员整体素质不高,专业人才奇缺，大部分志愿者有热心但专业性不够。大多数参与志愿服务的义工缺乏所从事服务工作的技术，而且组织内部的专职员工往往也缺乏相应的专业素质。非营利组织自身也缺乏培训自愿者的能力，这都导致从业人员素质较低, 缺乏创新精神, 很难为社会提供系统化、高水平的服务,这严重制约了非营利组织的正常运行与发展。

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②②陈晓春,胡扬名.非营利组织中的人本管理探讨.载《社会治理》,2005年第6期,第68-70页 黄玲.浅析中国非营利组织人力资源发展困境及对策建议.载《经营管理者》,2010年第8期,第216页

（3）非营利组织的独立自主性差。我国对社会团体及民办非企业组织实行登记管理机关和业务主管机关双重负责的管理体制，该体制将组织成立、管理、运行的各个环节都纳入政府管理体系,组织的人事权也主要掌握在政府手中，这使得非营利组织本身的人事任免等权利受到很大程度的限制,不能独立自主的正常运营。我国非营利组织的官办色彩较浓,缺乏自主运行的权力，与此同时，某些组织缺乏与政府的沟通，造成本身行动核政府工作的不协调。

（4）与之相应的制度不完善。首先，非营利组织内部的人力资源的筛选、培训、管理、开发混乱不堪,没有统一的标准与规范，缺乏战略性规划。其次，从业员工额福利保障制度,奖惩激励措施等方面的相关政策也很不健全。所以这些问题导致组织文化不能有效调动员工的积极性，难以留住内部专业人才，同时对外也没有吸引力。

（5）非营利组织财务严重不足。国际上，非营利性组织的运作经费应该来自社会捐赠, 如企业或个人的慈善捐助、自身服务活动所取得经费等。但是我国很多非营利组织是依赖政府提供的财政拨款而生存的,在经济上严重依赖政府。这不仅导致筹款困难、经费不足的问题普遍存在,成为制约我国非营利组织发展的瓶颈，而且，政府提供资金来保证, 组织没有生存危机, 所以部分非营利组织缺乏服务意识, 服务质量较差，社会影响评价差，进而造成捐赠者与志愿者的减少, 进一步限制了我国非营利组织的发展。

（6）组织人力资源管理松散，缺少现代人力资源管理的理念。中国的非盈利组织发展尚浅,人们只是,凭着爱心、志愿、奉献的精神从事公益事业,组织建构并不完整，缺乏有效地领导，尤其是人力资源的管理理念相当匮乏。另外，组织有时候会尽量较少雇佣有酬员工而更多地使用志愿者,而自愿者流动性强，弹性大，管理起来有很多不定因素，因而缺乏系统的有效的人力资源管理。②①

四、非营利组织人力资源管理存在问题的对策

目前我国非营利组织快速发展，而人力资源的滞后严重制约了其壮大，组织需要科学的管理理念和改革，就其出现的问题现提以下对策：

（1）非盈利组织人力资源改革势在必行。我国非营利组织官办官管色彩太浓，组织缺乏独立自主的人事权,因此，组织首先应建立一个真正的自主治理的“经济实体”。与此同时，针对非营利组织人才的特征，逐步建立符合自身特点的人力资源管理制度。科学的录用引进高素质人才；对现有的员工进行培训开发,提高他们专业素质和职业道德水平；对员工的绩效考评交给公众，选择优秀的人才的同时还可以使社会公众增加对非营利组织信心,从而募集更多的社会资金。

（2）加强非营利组织的外部环境建设。这需要相关部门的支持和保障，如立法机关要完善

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②黄玲.浅析中国非营利组织人力资源发展困境及对策建议.载《经营管理者》,2010年第8期,第216页 汪力斌,王贺春.中国非营利组织的人力资源管理问题.载《中国农业大学学报》,2007年第3期,第57-63页

相关的法律制度体系,为组织员工提供必要的医疗、失业、养老等基本社会保障，使非营利组织的员工和志愿者得到比较完善的社会保障。国家和社会应该培育公民的志愿精神和互助品质, 鼓励公众参与，保证充分的志愿人员的热情参与。另外，非营利组织还应该处理好和政府、其他非营利组织、企业、国际组织之间的关系，建立各种合作联盟，从而提供更优质的服务，更完善自己的组织体系。

（3）加强组织自身软文化建设，吸引更多人才。奉献、志愿精神和爱心是非营利组织存在的精髓,因此组织应该尽力取得广大民众认可，才可以吸纳更广泛的有爱心的人，实现其真正的价值。如加强自身文化价值建设,赢得广大民众的支持和信任；可开展公益课程讲座,提高社会教育、宣传力度，在全社会提倡志愿精神使广大公众关心、热爱和积极参与非营利组织的事业；鼓励成员深入社会前沿，了解公众需要，进行“产品”和“服务”创新，更好的满足人们的需要等等。公众只有从思想上认同了这些服务和理念,才会全身心地投人到志愿性的活动中,从而壮大非营利组织的专职人员和志愿者队伍。

（4）确立人在组织中的主体地位,树立人本管理理念。非营利组织应实行人本管理，以人为中心,树立依靠人的管理理念。增强组织成员的责任感，增强组织的凝聚力，采用团队管理模式同时提升成员的综合素质, 促进组织和组织成员的“双赢”。

总之，非营利组织人力资源管理在非营利组织的发展过程中起着举足轻重的作用。有效进行非营利组织人力资源管理，是实现非营利组织的目标与使命的内在保障，将极大地提升组织的凝聚力与向心力，使组织实现制度化、科学化的可持续发展。这样，非营利组织才能发展挖掘、培养出优秀的人才，从而使非营利组织能在复杂多变的环境中和日益激烈的竞争中立于不败之地，从而使其更好的服务社会，实现其价值。

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①徐晞,叶民强.非营利组织人力资源管理理论及其最新发展.载《生产力研究》,2008年第2期,第143-145页

②袁凌,孙俊杰.非营利组织人力资源管理面临的挑战.载《管理纵横》,2003年第6期,第109-110页 ③陈晓春,胡扬名.非营利组织中的人本管理探讨.载《社会治理》,2005年第6期,第68-70页

④冯丽梅.浅谈非营利组织的人力资源管理.载《黄冈职业技术学院学报》,2010年第4期,第103-105页