党代会报告_党代会报告全文
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抢抓机遇共促发展，真抓实干齐推振兴 全面开创***经济社会事业发展新局面
——中共***第十六次代表大会工作报告
（2011年 月 日）
（讨论稿）
各位代表、同志们：
现在我代表中共***县***第十五届委员会向大会报告工作，请予审议。
中共***第十六次代表大会，是我们在走完“十一五”征程，阔步迈入“十二五”和面临新机遇、迎接新挑战、谋求新发展的重要时刻召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。
这次大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面总结我乡第十五次党代会以来的工作，研究部署今后五年工作目标任务和主要措施，选举产生中国共产党***第十六届委员会和纪律检查委员会，组织动员全乡广大党员和人民群众，为全面完成“十二五”规划、实现***新跨越而努力奋斗。
一、过去五年的主要工作回顾
五年来，乡党委在在党的十七大精神指引下，认真贯彻落实县委、县政府各项工作部署，带领全乡人民团结一心，攻坚克难，奋力夺取了抗震救灾、灾后恢复重建的全面胜利，谱写了震后经济、生态、家园重建的华丽篇章。灾后重建硕果累累，新农村建设取得重大突破，农业产业如火如荼，农民收入快速增长，圆满完成了我乡第十五次党代会提出的各项目标任务，展现出生产发
展、收入增长、环境优美、乡风文明的社会主义新农村的崭新形象，呈现出经济、社会又好又快、健康发展的良好局面。
(一)经济发展水平稳中有升，综合实力不断增强
五年来，全乡国民经济实现快速健康发展，社会各项事业全面进步。全乡实现国内生产总值达7500万元，农民人均纯收入3619元，五年来增加1500元，实现固定资产投资4亿元，增加3亿元，协议引进外来投资1.4亿元，增加1.3亿元，人口自然增长率控制在10‰以内，全乡经济总量有了明显提升，较好的完成了乡党委、政府在“十一五”规划初期提出的预定目标，有力的支持了乡域经济的全面发展，实现了我乡经济全面、协调、可持续发展。
(二)资源开发纵深推进，产业发展谱写华章
我乡幅员广阔，土地、森林资源丰富，素有“***县小平原”之称。金唐旅游线穿境而过，交通便利。乡党委政府立足资源优势，树立“产业兴乡、生态富民”的理念，依托优势资源，从2006年开始，引进浙江、绵阳等地灵芝、白蘑菇栽培技术和资金，栽植段木灵芝300亩、种植双胞白蘑菇200亩，巩固发展密植黑木耳150万棒、袋料香菇200万袋，全乡产业规模逐渐壮大。在“5.12”特大地震中，全乡产业遭受重创，乡党委政府抓住浙江省乐清市帮扶援建和县委、县政府将我乡作为山区林业综合开发的核心示范区的大好机遇，成功引进了***、***、***、***等四家龙头企业，总投资超过3个亿。目前建成了1200万袋香菇生产基地，年加工6000吨的加工厂；建成了年出栏10万只獭
兔生产基地；建成了50亩的冷水鱼养殖区；建成了900亩的优质苗木种植基地，800亩核桃采穗圃基地。四个基地完全投入生产以后，可实现产值6个亿以上，可解决当地剩余劳动力2000人以上，产业促进农民户均增收5000元以。此外传统的生猪、茶叶、木耳等产业发展态势良好。经过五年的努力建设，***产业区域化布局、规模化生产的产业发展格局已经形成，***跃升为全县的产业大乡。
（三）农业基础地位不断强化，农业生产水平明显提高 五年来，乡党委、政府紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定工作目标，牢固树立“跳出农业抓农业、创新方式搞农业”的思想，突出农业产业化建设这个重点，培育壮大特色经济，实现农业总产值4150万元，比2005年增加80%。一是农技推广取得新发展。着力抓好东、西阳坝示范带建设，加大良种良法普及推广力度，以点扩面，促进结构调整，培育后续产业，实现了粮食总产量稳定在448万公斤以上，人均占有粮400公斤，全乡农业良种覆盖率、复种指数、规范化种植水平明显提高。二是畜牧、果蔬产业发展加快。畜牧品种改良、种草养畜、生态养殖有序推进，春秋两防、养殖小区建设、防疫网络建设等工作得到有效落实，2009年完成畜牧渔业总产值1231万元，比2005年增长30％，农民人均来自于畜牧养殖收入约500元。三是林业工作得到加强。完成退耕还林管护7000亩，封山育林26000亩,新造用材林3000亩，经济林2000亩，点播马尾松、橡子3000亩，新栽植核桃2000亩。林权制度改革圆满结束，完成林地勘界确权及林
权证发放工作。四是农村税改成果进一步巩固。五年来，共计兑现能繁母猪补贴、退耕还林补贴、粮食补贴和农资综合补贴、家电下乡补贴达600余万元，切实减轻了农民负担，确保惠农政策落实到千家万户。
（四）灾后重建硕果累累，乡容村貌焕然一新
一是灾后农房重建又好又快完成。按照省、市、县委政府“灾后恢复重建，设施优先、农房重建优先”的要求，乡党委、政府主动对接、抢抓机遇，2008年底实现629户维修加固户全面完工，2009年底实现了全乡1603户农房重建的全面完工，获得县委“农房重建二等奖”。二是城镇住房、城镇基础设施保质保量圆满完成。按照“三年重建任务，两年基本完成”的目标，乡党委、政府和乐清市援建指挥部无缝对接，集中财力、人力和精力齐心协力，全力以赴，按要求完成了138户城镇住房。2009年完成总投资992万元的***供水系统和9个总投资100万元的村集中供水点，彻底解决全乡万余人的饮水难。完成总投资2000万元的集镇道路、桥梁、招呼站、排水、路灯、绿化、消防设施等配套建设，形成了建制镇的基础骨架。***全额援建的***中、小学和卫生院在2009年竣工并投入使用。三是村通公路如期完工，解决了百姓出行难问题。分别在2009年底全面完成了8公里的***村村通公路、13公里的***村社道和4.5公里的***村村通公路，解决了一直困扰群众的出行难问题。四是农田水利基础设施建设和生态建设得到加强。新建沼气池700口、实施了960
户改厕改厨及**村的以工代赈，***扶贫新村建设。维修***埝渠1条、新建了***村排洪沟1条，促进了农业生产条件和农村面貌的较大改善，有效提高了耕地保灌和抗灾能力。五是机关单位建设有序推进。按要求完成了行政中心、农业服务中心、文化活动中心建设，派出所、信用社、邮电局、农电站等新建工程如期完成，全面改善了各机关单位办公环境，提升了对外形象。六是“十百工程”示范效应彰显。五年来，实施了***、***、***以“五改二治”为主要内容的“十百工程”创建，硬化连户路7公里、院坝14500平方米。通讯、光纤、电线等线路得到改造。农村圈厕改造800余户。全乡环卫设施得到加强，建立了长效保洁队伍和机制，广大群众卫生意识得到提高，环境卫生状况得到根本性改善。**、**、**、**四个村和场镇通过“十百工程”验收。
（五）民生保障不断改善，社会事业和谐发展
五年来，我们始终牢牢把握改善民生这个重点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使全乡人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是人口和计划生育工作取得新进展。五年来，我们紧紧围绕“三心”服务理念，以稳定低生育水平、提高人口素质为核心，创新管理机制，强化工作责任，保障必要投入，抓牢主体指标，提高符合政策生育率，严格控制政策外多孩率，加强震后人口计生宣传教育和村民自治工作，在各个行政村建立服务室，加大奖励扶助比例，计生率保持在95％以上，自然增长率保持10‰。二是教育事业
健康发展。中小学校基础设施建设得到完善，教学环境、条件得到根本性改善，“双基”迎国检工作扎实开展，全乡适龄儿童就读率得到提高。教育督导评估、成教工作稳步推进。强化整顿教师队伍，教学水平提高，保证学校教育工作的顺利开展。三是文化卫生事业取得新成绩。扎实开展新型农村合作医疗和城镇居民医保等工作，自2009年来，全乡参合人数7663人、参合率达95%以上，兑现参合补助金200余万元，群众初步体会到了新型农村合作医疗带来的好处、感受到党和国家政策的温暖。城镇居民医保工作有序开展，切实解决了农村群众和城镇居民看病难、看病贵，因病致贫、因病返贫问题。进一步强化了疾病预防控制、计划免疫、传染病监测、妇幼保健工作，深入开展了食品药品安全专项整治活动，甲型H1N1流感病毒、手足口病等传染疫情的预防监控，扎实开展中医创国先工作，完成了6个村卫生站重建和乡卫生院重建工作并通过验收。农家书屋建设、现代远程教育、农村电影放映等工作有序开展，极大地丰富了广大群众的业余文化生活。四是民政救济工作成效明显。民政优抚、农村低保和农村特困户救助政策得到落实。五年来，共计发放救济款56万元，帮助了205户困难群众度过生活难关，完善了乡域最低生活保障制度，确保了弱势群体的生产生活。五是其它各项工作也取得新成绩。国土、党管武装、民兵预备役、统计、民族宗教、妇女儿童、老龄事业、关心下一代等各项工作均稳步推进。
（六）民主法制建设进一步加强，安全维稳扎工作实推进
一是乡党委政府坚持依法行政，依法办事，大力推进依法治村，不断完善民主管村，科技兴村，一事一议等多项制度，促进了基层民主法制建设，“五五普法”顺利进行，群众法制观念进一步加强。二是平安***创建工作扎实开展。五年来，乡党委、政府始终按照坚持和完善综治目标管理、扎实推进平安建设，全面排查调解化解矛盾纠纷，依法严厉打击严重刑事犯罪，完善社会治安防控体系，构建管理长效机制的工作思路，深入开展了“平安***”工程创建活动以及严打整治活动，及时化解了大量矛盾纠纷，确保了全乡重大节日期间社会稳定，基本做到了重大矛盾不出乡镇，实现了发案少、治安好、人民安居乐业的目标。三是高度重视安全生产工作，坚持“以人为本，安全第一，综合治理”的方针，加强对保行业各领域安全生产工作的督促检查，适时开展安全生产专项治理，及时消除安全隐患，确保全乡无重大安全生产事故发生。
（七）农村基层组织建设成效显著，党的执政能力进一步提升
五年来，我乡以认真贯彻落实“党要管党”、“从严治党”的方针，进一步强化宗旨意识、忧患意识，更加注重观念更新，更加注重作风转变，更加注重责任落实，常怀优党之心、恪尽兴党之责，以服务型党组织创建为重点，全面加强党的建设。一是加强了干部队伍建设。通过对全体干部开展深入学习实践科学发展观教育活动，通过忠实践行宗旨、勤政廉政为民教育以及创先争
优活动的实施，使广大干部宗旨观念进一步增强，工作作风明显好转，驾驭市场经济的能力进一步提高，党群干群关系明显改善，切实做到了实现好、维护好人们群众的根本利益，真正做到了把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路、推动科学发展的实际成效。二是加强了基层组织建设。顺利完成了村党支部、村民委员会换届选举，选好配强了村级领导班子，解决了“有人干事”的问题、为我乡“十一五”期间各项工作的开展奠定了良好的基础；党内激励、关怀、帮扶机制更加健全，使党员群众得到更多实惠；按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的要求，加强党员培养和发展，提高党员发展质量，优化党员队伍结构，增强了党组织的生机与活力； “三级联创”、“争先创优”活动扎实开展，党员服务承诺和设岗定责、党员公示机制、民主评议党员、党建责任等机制得到有效落实；深入开展机关作风建设和效能建设，努力建设学习型、服务型、效能型、廉洁型、文明型“五型”机关，使乡基层站所工作作风得到明显改善；充分利用现代远程教育资源，加强对党员、干部和群众的各种培训，使基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。2008年获县抗震救灾先进基层党组织奖。2010获得县“五好”乡镇党委、市级“五好四强”示范乡镇称号。三是加强了党风廉政建设和反腐败斗争，不断提高全乡干部的廉洁自律意识。全乡干部职工能够时时处处严以律已，全体党员干部未发生不廉洁行为和问题，尤其在灾后恢复重建的特殊时期，真正做到恢复重建全面完成，党员干部无
一“掉队”。
二、今后五年的工作目标任务和主要措施
各位代表，今后五年，是实现***跨跃发展、全面建设小康社会的重要五年，是我们接受新机遇、新挑战、新发展考验的五年，也是提升全乡党员干部执政能力、全力构建和谐***的关键五年。
（一）今后五年乡党委各项工作的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观总揽经济社会发展全局，围绕县委、县府提出的把***建成“生态产品基地县、生态旅游强县，生态文明示范县”总体思路，高位求进，加快发展，积极实施“农业稳乡、产业兴乡、商贸旺乡、生态立乡”的发展思路，重民生，调结构、促增长、强班子、保稳定，不断提高综合经济实力和可持续发展能力，推动三个文明协调发展和社会全面进步。
（二）今后五年的主要目标任务
到2015年，力争实现全乡国内生产总值2亿元，比“十一五”末增160%，农民人均纯收入达6000元，比“十一五”末增2380元；力争到“十二五”规划末实现产业产值8000万元,到2015年实现农民人均粮食产量450公斤，粮食总产量达到468万公斤。综合实力大幅提升。社会主义新农村建设步伐进一步加快，城镇化水平稳固提高，人民生活水平和质量有很大提高；环境质量不断改善，可持续发展能力显著增强。实现国民素质整体提高，社会文明不断进步，各项事业全面发展，努力把***建设成为一个城乡统筹示范乡镇、特色产业发展示范乡镇、现代农业 9
旅游观光示范乡镇、环境整治示范乡镇、基层组织建设示范乡镇、失地农民安置示范乡镇。
（三）今后五年的主要工作措施
1、建设特色产业示范乡,扎实推进社会主义新农村建设。一是深化农业结构调整。坚持因地制宜，稳定基础产业、壮大主导产业、推进后续产业、优化新兴产业。以山区林业综合开发示范园为中心，带动全乡食用菌、生态畜牧、水产养殖业发展，力争年产香姑2000万袋；发展优质种苗示范区1000亩；生态水产养殖示范区200亩；年出栏獭兔20万只，实施银杏富民工程，栽植银杏10万株，实现户均产业增收10000元。二是产业发展区域布局更趋合理，园区辐射带动力进一步增强。在现有产业布局已具雏形的基础上，以山区林业综合开发示范园核心区为中心辐射带动特色经济林带和新农村建设示范带的建设，打造万亩特色经济林示范带，把**村建成省级示范新农村。三是加大农业技术培训的力度，建立健全农村科技服务网络，引导农民建立多种经济合作组织，提高农民抗风险和适应市场经济的能力。四是大力发展循环经济，转变经济发展方式。按照“无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续、环境优美”的要求，推行清洁化生产、低碳化运营。大力应用沼气，到2015年，有条件的村社全部普及沼气。同时，继续抓好天然林保护，退耕还林等生态工程建设。实现10000亩荒山造林工程，“十二五”末，实现全乡森林覆盖率80%，为全乡生态产品生产提供充足的原材料，真正达到生态
兴乡的目标。
2、加快科技兴农步伐，提高自主创新能力。一是要大力提高农业科技创新对农业发展的支撑能力和农业生产的科技含量，突出抓好农业新产品、新技术、新模式、新农药、新机械运用，减少农药的使用和残存量，确保农业安全。二是加强科技服务队伍建设，实施人才强乡战略。建立农村实用技术服务网络。以乡农技服务中心为龙头，建立乡、村、组、户四级农村实用技术服务网络，达到乡有中心服务队、村有科技协会、组有科技中心户，户有科技明白人。三是加大科技培训和品改力度，对香菇、茶叶、养殖等重点产业进行技术培训。
3、加强农村基础设施建设。坚持统筹规划、分步实施，政府引导、群众自愿，因地制宜、注重实效的原则，改善农民生产生活条件。维护好5个村1个居委会的农村居民安全饮用水工程；加快加强农村电网建设，推动和保障农网改造上档升级；完善维修***通村公路，力争解决***、***通社道路硬化；进一步完善场镇基础设施。
4、加大环境综合整力度，创建环境优美乡镇。坚持环境美乡，进一步完善环境综合整治长效管理机制，招商引资争取项目，加大对东西阳沟生态旅游资源开发。优化环境综合整治队伍，加强宣传，进一步提高公民文明、卫生意识，养成良好卫生习惯。加大对环境综合整治工作的资金投入，适时更换环卫设施，确保环卫车辆正常运行。加大综合执法力度，进一步规范市场管理，营造清洁优美、干净整洁、秩序井然、安全文明的生活环境。
5、加强公共事业建设，促进社会全面进步
一是广播电视公共设施建设。大力发展广播电视事业，加大广播电视“村村通”工程的实施力度，力争到2015年，开通有线电视农户占农户总数70%以上；大力发展通讯网络建设，2500户通上电话，440户实现通广播，村村实现宽带上网，农户上网率达20%以上。二是文化教育体育事业。以提高农民生活质量为目标，加强农村学校、文体设施、托幼等公共服务设施建设；巩固“双基”成果，全乡幼儿入园率达90%，小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，初中入学率、巩固率达不断提高，加强制度建设，提升学校软实力和教育教学水平。大力发展农村文化教育体育事业，繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动，到2015年，全乡所有村、居有文化活动场所和科技文化阅览室。深入开展农民健身运动，在全乡范围内开展以健身为主的各类农民健身活动，进一步丰富农民文化体育活动。三是卫生事业。加强农村基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，使6所乡村医疗服务机构人员具备助理医师以上执行资格，做到小病不出村、控制传染病，传染病疫情网络健全，加强中医工作，深入推进医疗卫生改革和家庭医疗服务；大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治农村脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。巩固提高农村新型合作医疗制度，“十二五”期间达到农村参合率98%
和城镇参合率100%，切实解决农民看病难、看病贵的问题；进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫”、“因病返贫”现象。四是人口与计划生育事业。以计划生育优质服务为重点，引导广大育龄妇女自觉参与计划生育管理，不断完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作机制，促进计划生育整体水平提高，创造良好的人口环境。五是积极努力推进老年工作和社会保险工作，认真落实救助体系建设。六是民政优抚工作。认真做好救济工作，安排好困难群众、五保户的生产生活，加强救灾工作，确保灾民基本生活需求。认真贯彻双拥、优抚政策。坚持民政资金专款专用，切实做到为党委政府分优，为群众解困。
6、加强民主法制建设和社会主义精神文明建设。保障公民依法选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设，坚持和完善政务公开、村务公开、保证公民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，开展法制宣传教育，提高法律素质，形成遵法守法、依法办事的社会风气。加强廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强诚信教育，创新社会管理。加强精神文明建设，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。
7、加强和改进党的建设，为实现新的跨越提供坚强保证。
一是加强思想政治建设，切实提高党员干部的素质和能力。精神状态是决定我们事业成败的重要因素。全乡党员干部必须始终坚持能快则快、能超则超、能先则先，不断保持强劲的发展态势；进一步解放思想，始终保持敢闯敢试、敢为人先的创新精神，以创新求突破，以创新促发展；发扬求实、务实、落实的优良作风，多干百姓急需和群众得实惠的好事，多做打基础和长远起作用的实事。
二是加强领导班子和干部队伍建设，提高组织领导发展的能力。认真贯彻民主集中制原则，完善党委议事规则和决策程序，推进决策的科学化、民主化。要进一步发扬党内民主，完善党务公开、党内情况通报、重大决策征求意见等制度。要进一步加强和改善党对经济工作的领导，领导干部要带头抓经济、抓项目、抓开放，通过强有力的领导，形成团结和谐、共同向上的社会氛围，推进各项工作落实。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，重视发挥老干部、老同志在改革发展稳定中的积极作用，发挥新闻舆论的引导、监督作用，把社会方方面面的积极性、主动性、创造性充分调动起来，凝心聚力，共谋发展。
三是加强党的基层组织建设，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。落实基层党建工作责任制，深化创建“五好”党组织活动，力争到2015年，全乡所有村级党组织达到“五个好”目标要求。深入开展创先争优活动，引导各级党组织和广大党员立足岗位学先进、赶先进、做先进，使创先争优活动既丰富生动，又务实有效。加强党员经常性教育，改进流动党员管理，实施党员素质提升工程。积极做好新形势下党员发展工作，坚持党员标准，注重改善结构，切实提高全镇党员队伍整体素质。
四是加强党风廉政建设，树立党员干部为民务实清廉的良好形象。坚持党要管党、从严治党的方针，全面落实党风廉政建设责任制，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，进一步完善领导干部廉洁自律的各项规定。加强反腐倡廉制度建设，筑牢拒腐防变思想道德防线，努力形成风清气正的良好环境，为构建和谐***提供纪律保证。
各位代表、同志们，完成“十二五”规划，实现***新的更大跨越发展，是1万余人民寄予的殷切期望。重担在肩、责无旁贷，使命光荣、任务艰巨。我们要在县委、县政府的坚强领导下，团结和带领全乡人民，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，团结一心，抢抓机遇，真抓实干，奋发图强，为开创***经济社会事业发展新局面而努力奋斗！
