流动人口难点措施_流动人口管理的难点
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林家崖办事处流动人口计划生育难点与措施
为了更好地加强流动人口计划生育管理和服务工作,我办全面建立“属地管理单位负责、居民自治、社区服务”工作机制,把流动人口育龄妇女的服务管理作为计划生育工作的重点。近年来，我办不断加大流动人口计划生育管理力度，以中共中央，国务院《关于全面加强人口计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，《流动人口计划生育工作管理办法》等为行动准绳，全面开展了流动人口计划生育工作。街道党工委、办事处高度重视流动人口计划生育工作，将流动人口计划生育工作纳入重要议事日程，切实做到党政一把手亲自抓、负总责，真正使责任、措施、投入落到实处。全面分析我办流动人口计划生育工作管理工作难点并制定了措施。
一、我辖区流动人口计划生育管理主要难点
1、我办处于火车站繁华地段又是城乡结合部，人口流动量大，由于地理位置和经济发展的优越环境吸引了大量务工、经商的外来人口，这对于繁荣市场、促进经济发展起到了重要作用，但对于人口和计划生育工作带来了很多困难。
2、由于拆迁、新建力度加大，空挂户、人户分离现象严重，尤其是流动人量频繁，对人口计生工作管理带来了很多不便，加之人员少、投入不足、工作压力大、任务重，从而使人口和计划生育工作出现了一系列的新情况新问题。
3、流动人口已婚育龄妇女以种种借口不提供原籍《婚育证明》，不参加环孕检，有些流动人口不提供真实的户籍地，无法落实其婚育情况。作为办事处没有任何约束措施，只能靠计生干部上门做宣传工作，所以原籍《婚育证明》在居住地得不到落实，环孕检率难以提高。
4、所辖林家崖村由于历史原因和村两委班子成员工资未发，林家崖两委班子近半年未上班，致使辖区流动人口计划生育工作受到严重影响。
二、主要措施
(一)流动人口计划生育法规建设和工作规范完成情况 一是严格落实流动人口计划生育管理目标责任制，每年与两村、五社区、16个单位签订目标责任书，和辖区流动人口签订了流动人口计划生育协议书，与房主签订房屋租赁合同书。
二是我办制定下发了《关于开展流动人口计划生育专项服务活动的通知》、《林家崖办事处关于实行楼（片）长制的实施意见》等。
三是成立了林家崖办事处流动人口计划生育管理工作领导小组，制定了林家崖办事处流动人口计划生育各项规章管理制度。
（二）流动人口综合治理机制建设和执行效果
1、为了加强对流动人口综合治理管理，林家崖办事处制定了一月一入户检查制度，严格实行年终考核制，对入户不及时、宣传不到位、不及时填写帐卡表册的，在平时检查中提出意见并限期整改。
2、结合我办实际情况，制定下发了《林家崖街道党工委关于计划生育工作分工意见》，详细分解了林家崖办事处计划生育工作主要任务，明确了办事处党工委、办事处纪委、火车站工商所、火车站派出所、办事处计生办、城管科等部门的具体职责和任务，进一步加大了计划生育综合治理力度，增强了对流动人口计划生育管理的责任心。
3、充分发挥各职能部门在流动人口计划生育管理与服务中相互配合作用，形成了任务明确、责任落实、奖罚分明的流动人口计划生育管理体系。
（三）流动人口服务管理职责落实情况
我办对流动人口计划生育真正做到了同户籍人口“同管理、同宣传、同服务”的服务模式。
1、落实流动人口“同管理”。针对我办是城乡结合部，务工经商人员多，管理难度大，由办事处综治、火车站派出所、工商局密切配合，每季度对辖区流动人口查验《婚育证明》；对没有原籍《婚育证明》的发放流动人口计划生育催办通知单。
2、“同宣传”，我们把对流动人口的宣传教育融入到各项宣传工作之中，纳入社区文化生活之中，统筹安排，以实施生育文化入村、入居、入楼、入院工程，营造了良好的宣传氛围。近两年来，制作宣传栏、宣传展板、文化墙，建立生育文化大院等，大力宣传计划生育政策法规和优生优育知识，收到了良好的效果。
3、完善机制，积极落实流动人口“同服务”。“同服务”是落实流动人口计划生育工作“三同”的关键，一是做好流动人口药具免费发放；二是为实行计划生育的流动人口育龄夫妻提供免费计划生育技术服务；三是为流动人口已婚育龄妇女提供免费“三查”服务。
4、积极和户籍地定期联系，户籍地、居住地两地的计划生育情况通过回执，了解流动人口育龄妇女的婚情、孕情、生育情况，有利地开展了我办流动人口计生管理。
5、顺利地完成了流动人口计划生育全员台帐。
（四）流动人口计划生育便民维权措施情况
1、流动人口计划生育管理工作是计划生育工作的重中之重，街道党工委今年以来把流动人口管理列入办事处的重要日程，多次召开党委会议，定期研究，制定各项流动人口管理制度，出台有关流动人口管理文件，分析管理工作中的难点，注重加强队伍建设，为两村、五社区选配年青力强、责任心强、文化高的计生专干。
2、为维护流动人口农民工计划生育的合法权益和生殖健康教育，我办在两村、五社区以各种宣传方式宣传了计划生育政策法规、生殖健康和便民维权等确保流动人口、农民工实行计划生育的知情权，对流动人口婚育龄妇女发放了“爱心卡”和免费提供“三查”服务和生殖健康检查，享受计生优质服务待遇。今年在辖区兴华医院门前举办了“流动人口、农民工生殖健康教育宣传活动”，发放了我办印制的给流动人口一封信、农民工生殖健康保健小常识，并免费发放了避孕药具。
3、近年来我办在对流动人口计划生育行政执法中，认真执行“七个不准”规定，严格遵守法定程序，在辖区内没有侵犯流动人口合法权益的事件和信访案件。
（五）流动人口计划生育工作保障情况
一是两村、五社区也成立了流动人口计划生育工作领导小组；二是在路家庄建材市场成立了流动人口协会组织，理事会成员全部都是市场经营者；三是以社区、村为单位，成立楼（片）长制，辖区共分43个楼（片），五社区内共配备了流动人口计生协管员40余人，基本做到每个片有1名负责流动人口管理员。四是办事处在财力十分困难的情况下，制作了宣传展版134块，在通往一颗印路边制作了大型的计划生育文化墙，其中流动人口宣传牌2块，车二社区设立文化大院流动人口计生宣传大展版2块，两村、五社区流动人口宣传大标语12条，印制流动人口计划生育宣传品、农民工生殖健康知识5000余份，“给流动人口一封信”2000余份，流动人口计划生育协议书5000余份，流动人口育龄妇女定期联系函、催办单、信息通报单等共计投资9000余元。
三、流动人口计划生育工作基本经验(一）落实“三个严格“、建立责任机制
1、严格落实流动人口计划生育管理目标责任制。街道办事处每年年初都与辖区两村、五社区、十六个单位签订签定目标责任书，并不断完善管理职责、考核办法和奖惩措施。要求各相关部门在日常工作中，严把流动人口《婚育证明》查验关，不查验《婚育证明》或明知无证明而发放有关证照，将追究部门主要领导和相关责任人责任，并依法进行处理。两村五社区及各单位在省、市流动人口检查中，谁丢分，谁负责，严重影响我办计划生育工作的要追究主要领导的责任，并实行一票否决。
2、严格落实综合治理措施，实行流动人口计划生育工作齐抓共管。由于实行了严格的考核办法和奖惩规定，近年来我办积极协调相关六部门对人口和计划生育工作进行综合治理，并督促、检查其工作职责和任务的落实情况。（1）派出所在办理外来人口暂住证时要检查婚育证明并向计生部门及时通报户籍申报情况；（2）工商部门办理营业执照时要查验《婚育证明》。同时根据各相关部门的职责按照国家、省、市《流动人口计划生育工作管理办法》的有关规定，做好了流动人口的计划生育管理服务工作，提高婚育证明验证率。辖区两村、五社区都对流动人口实行了男造册、女建档，对其中的已婚育龄妇女提供节育和孕环检服务，有利的开展了计划生育的各项活动。
（二）、落实“三个到位”，建立科学管理机制。
1、坚持宣传动员到位。做好流动人口计划生育管理工作，宣传发动是主导。为进一步提高来我辖区务工经商人员对流动人口计划生育管理相关政策的知晓率，两村五社区还结合各自工作特点，采用多种方式开展了对流动人口的计划生育宣传教育工作。路家庄村利用摩托车配件市场的优势和流动人口协会组织，做好市场经营户的协调员、宣传员、服务员、信息员、检查员，通过设置宣传牌、墙报、专栏、宣传画等多种形式广泛宣传，以此提高感性认识，强化流动人口计生管理的自觉性。一颗印社区、车二社区等社区分别结合“五〃二九”计生协会纪念日、“一月两村四社区”法制宣传活动，对计划生育工作进行了宣传，收到了好的效果。
2、坚持“三查”服务到位。为流入人口提供“三查”服务是做好流动人口计划生育管理的重要内容，也是重要保证措施。流动人口以现居住地管理为主，凡属“三查”对象，我们均视同常住人口为其提供孕环病检服务，并出具孕检证明。对回原籍孕检的，须带回乡级计生办开具的检查证明。
3、坚持查验《婚育证明》到位。流动人口计划生育管理中，查验《婚育证明》是关键环节。今年以来，我办组织人员两次查验流动人口《婚育证明》。在相关部门配合加大了对流动人口《婚育证明》查验力度的同时，要求两村、五社区一月一入户，对流入人口要及时催办《婚育证明》发放限期补办《通知单》，努力提高全区流动人口的持证率。
四、存在的问题和改进工作措施
随着市场经济的不断发展和企业改制，离岗、下岗、买断、空挂户等人员越来越多，“单位人”变成了“社会人”，加之我办地处火车站西侧，城乡结合地段多，人口流动频繁，流动人口计生管理任务重，人员少，投入不足，工作压力大等问题。对此，办事处建立了“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”工作机制，全办以社区（村）为单位，居住在社区范围的所有人口，无论有无工作单位，户口是否在该社区，都由该社区进行服务和管理，把流动人口及育龄妇女的服务管理作为社区人口与计划生育工作的重点，从而消除了计生空档和盲点。
