关于做好村级党组织换届选举工作的通知_党组织换届选举公告
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关于做好2009年村级党组织换届选举工作的通知
各乡镇党委：
我县村级党组织于2009年上半年任期届满。按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中国共产党农村基层组织工作条例》的有关规定，应按期进行换届选举。根据省、市的部署和县委、县政府《关于做好2009年村级组织换届选举工作的通知》（杭委办〔2009〕100号），现就做好我县2009年村级党组织换届选举工作的有关事项通知如下：
一、村党组织换届选举工作的指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大、十七届三中全会和县委十一届七次全会精神为指导，以“五个好”村党组织建设为目标，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管干部和民主、平等、竞争、择优的原则，选好干部，配强班子，真正把认真贯彻党的路线方针政策，德才兼备、乐于奉献、群众信任的优秀人才选进村级党组织，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，为推进我县“四大体系”建设，建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
二、村党组织换届选举工作的目标要求
1、提高素质。按“五个好”中的“领导班子好”的要求，选准选好党组织班子成员，特别是村党组织书记。要求村党组织班子要以高中以上文化程度、中青年党员为主体，班子成员具有带头致富和带领群众致富的能力，并安心农村工作。选出的村党组织书记应是政治素质好，能与党委政府保持一致，坚决执行党的各项方针政策，保障政令畅通，坚持在岗履职，作风正派，身体健康，有发展之心、发展之策、发展之力的优秀党员。
2、精干高效。大力推行村“两委”成员“交叉任职”。通过法定程序，提倡把村党组织领导班子成员推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员，鼓励村党组织班子成员通过选举成为村委会主任。鼓励那些人口较少、经济总量较小、工作基础较好的村，在村党组织书记选出后，引导村民将其选为村主任，实行“一肩挑”。鼓励村党组织班子成员通过有关章程兼任村级配套组织负责人。
3、严格职数。要严格按照县委、县府文件规定的职数安排原则配备村级班子（村两委）成员总数，做到既精简职数，又促进工作。对村党组织班子成员的职数，在尽可能实现“交叉任职”的基础上，对正式党员在7名以上，人口1500人以下的村配村党组织委员3人；人口在1501—5000人的村配村党组织委员3-5人；人口超过5000人、自然村落分散、经济又比较发达的村可增加1-2名村党组织委员，但应事先报县委组织部批准。驻村任职的党员干部应参加选举，但不占职数。
4、结构合理。换届中应注意村党组织班子成员与其他村级班子成员之间的搭配，在年龄、文化、气质、性格、特长等结构方面的互补，确保班子成员的结构合理。力争新一届村党组织班子成员平均年龄比上一
届有所下降，文化程度有所提高；力争每个村有1—2名35岁以下的年轻干部；力争每个乡镇有一名女村支部书记；确保有1名女性进入村两委。
三、村级党组织换届选举的主要模式及其主要程序
（一）实行“两推一选”模式
实行“党员推荐，群众推荐，党内选举，党委审批”村党组织领导班子成员制度。重点在推荐程序上要切实保障党员民主权利，充分尊重党员群众意愿。总结我县的经验做法，比较可行的主要有以下两种模式：
1、党员和村民代表推选式。其主要程序：
第一步，确定竞职者。广泛宣传发动、党员个人报名、党委审查资格、书面批复符合条件的人员作为竞职者。
第二步，推选产生委员候选人预备人选。①召开“两推一选”大会，本村的全体党员、村民代表参加会议（可扩大到县乡人大代表、离退休干部职工、村民小组长、户长代表、妇女代表、团员代表等，党外群众代表控制在参加“两推一选”总人数的40%以内）。②报名竞职者以抽签决定先后顺序，先进行竞职演说，回答党员、群众提问；③由参加会议的全体党员、村民代表对报名竞职者按（总）支委职数直接投票推荐，按获得推荐票从高到低顺序排列，以多于应选人数20%的差额数取足村党组织委员候选人预备人选。
第三步，选举产生新一届村党组织领导班子。委员候选人预备人选推荐产生后，可采取三种方式选举产生村党组织书记和委员。⑴先选委员后选书记。即候选人预备人选提交党员大会讨论通过后，以无记名投票方式差额选举产生村党组织委员；委员产生后报乡镇党委，由乡镇党委从新一届村党组织委员中确定书记候选人，在村党组织委员中等额选举产生。⑵先选书记，后选委员。即按获得党员村民代表推荐票从高到低顺序排列的前2名竞职者作为书记候选人预备人选，在党员大会上以无记名方式投票差额选举产生村党组织书记；未当选书记的另一名竞职者连同其他几名竞职者（按推荐票从高到低排列）一并作为委员候选人（按20%的差额数取足），以无记名投票方式在党员大会上差额选举产生村党组织委员。⑶支部书记、支部委员分开同时选。在“两推一选”大会上产生支部书记、支部委员候选人，参加支部书记候选人竞选的不参与支部委员的竞选；参加支部委员竞选的不参加支部书记的竞选。候选人产生后由党员大会差额选举产生。
第四步，公布选举结果。选举计票情况当场宣布，选举结果上报乡镇党委，党委在2天内审批，审批结果及时在党务村务公开栏中公告。
2、党员和户代表公推式。在村总人口和户数较少的村试行“党员和户代表公推式”，先广泛宣传发动、党员个人报名，由党委审查资格、书面批复符合条件的人员作为竞职者。各村直接组织所在行政村的户代
表（年满18岁、具有选民资格、享有政治权利的村民）和党员对经资格审查符合条件的报名竞职者进行首轮投票推荐（筛选）。之后，召开党员大会进行投票选举。
（二）常规模式：采取常规方式选举的主要程序包括：
1、乡镇党委全面掌握现届村党组织班子情况。各乡镇党委运用“一述三评”成果和村干部离任经济责任审计的成果，并采取座谈会、谈心、测评、走访等各种形式对现职村支委、村委及其它配套组织的成员和村级后备干部进行全面了解，掌握情况。
2、村召开支委会和支部党员大会。⑴传达县、乡(镇)有关村党组织换届选举工作会议的精神，组织学习《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，使党员明确换届选举的目的、意义和方法步骤，明确候选人的条件；⑵组织与会党员充分酝酿讨论候选人，按20%的差额民主推荐党支部委员候选人初步人选，经支委会研究和全体党员通过后，报乡镇党委审批。
3、乡镇召开党委会。审查各村党组织的换届选举筹备工作情况；研究确定各村党组织新一届书记、委员候选人的名单等。
4、各村召开党员大会选举。现任村党支部书记作上届党支部工作报告；选举产生新一届村党组织领导班子。
5、召开新一届村党组织委员会第一次会议，选举产生村党组织书记；对委员进行分工；并将分工情况上报乡镇党委审批。
6、乡镇党委召开党委会，对各村选举产生的村党组织班子成员及其分工情况进行研究审批。
在换届选举的模式上，各乡镇要综合考虑该村人口规模、党员总数、经济状况、党员干部素质、群众参与热情、社会治安、宗族、姓氏、房派斗争等不同情况，从实际出发，继续推行“两推一选”，具体采取哪种模式视村情而定，不搞一刀切，本着便于操作、节约成本和取得实效、能选出好班子的要求，进行选择采用，并允许有所创新。
四、村级党组织换届选举的阶段安排和方法步骤
根据县委、县府关于村级组织换届的总体时间安排，全县村级党组织的换届选举工作必须于6月30日前结束。村级党组织需要延期换届选举的，必须报乡镇党委研究同意并报县委组织部备案。各乡镇党委要按照先村党组织换届，后村民委员会和其他村级配套组织换届的顺序进行。整个村党组织换届分五个阶段进行，每个阶段的方法步骤如下：
第一阶段：调查研究和动员部署阶段
1、制定方案。（1）乡镇召开党委扩大会议，传达县印发的有关文件和有关会议精神；（2）成立村级党组织换届选举工作领导机构；（3）及时制定村党组织换届选举工作的实施方案，方案中应明确各村换届应采取的模式，实施方案于6月5日前报县委组织部。
2、宣传发动。乡镇党委要召开专题会议部署村党组织换届选举工作，并利用各村宣传栏、党务村务公开栏、广播、标语等形式对村党组织换届选举的目的意义、指导思想、目标要求、班子结构、“两推一选”模式和程序以及报名的基本条件、时间安排等内容进行广泛的宣传，印发入户宣传材料，增加透明度。对外出党员，要提前联系并通知他们回村参加换届选举的有关会议。同时要召开各种党员大会和村民代表（扩大）会议等进行宣传，包村领导和驻村干部要进村入户广泛宣传发动，做到家喻户晓。
第二阶段：公开报名和资格审查阶段
1、公开报名。乡镇党委在广泛宣传的基础上，由包村工作队指导，召开村党组织党员大会，传达县、乡关于村党组织换届选举工作有关精神，组织学习《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和“两推一选”的有关要求等，积极动员包括现任党员村干部、外出党员、党员村后备干部在内的所有符合条件的党员大胆报名。党委要根据县委办、县府办下发的《关于做好2009年村级组织换届选举工作的通知》（杭委办〔2009〕100号）制定切合本乡镇实际的具体报名竞职者的条件，并做好党员、群众的宣传引导工作。
各乡镇党委要委任包片或下村的乡镇班子党员领导、干部担任村党组织第一书记暂时主持村党组织工作（已有下派驻村第一书记的，可由第一书记负责主持村党组织工作）。
2、资格审查。由乡镇党委组成的资格审查小组对报名竞职者进行严格的竞职资格和竞职承诺内容审查，符合条件者经党委书面批复后方可参加竞职演说。在对竞职村党组织书记和委员的人员进行资格审查时，除县委规定的十种不宜提名推荐的情形外，还要注意把握好以下四种情况：（1）有违法违纪行为且处理期未满的，不能提名为候选人；（2）在上一届任期内，有连续6个月以上擅自不参加所任职的村级组织工作，没能真正履行岗位职责的不能提名为候选人；（3）在前一阶段开展的村级班子任期内村财整账审计和村干部任期经济责任审计检查中发现存在严重经济问题的不能提名为候选人。（4）选举日前5年内违反计划生育法律、法规多生育或者婚外生育的，不能提名为候选人。竞职承诺内容要符合国家法律法规和政策规定，既要提出具体的治村方案和保障措施，避免开“空头支票”，也要承诺确保对前任经村民代表大会民主决策的事项会持续开展下去，确保政令畅通，并要提出主动辞职的情形。
第三阶段：民主推荐和组织选举阶段
按照前述的“两推一选”模式的要求进行组织。在召开党员大会组织进行党内选举时，还必须注意以下几个过程和环节要求：确认党员的选举权，报告出席大会党员人数，并确认选举会议的有效性（有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四）；通过选举办法；推荐监票、计票等工作人员；印制选票；将候选人预备人选提交党员大会充分酝酿；填写选票；投票；计票；宣布并公布得票情况；选举结果报党委审批；审批结果及时公告。（采取常规选举的，则按前述的常规选举模式的程序进行，公开报名、竞职演说等有关程序可省略）
第四阶段：建章立制和工作移交阶段
1、健全诺言跟踪管理制。乡镇党委在选举前要说明竞职承诺的内容范围，并认真审核参选人的竞职承诺内容，对脱离现实或违反政策法规及不符合竞职承诺要求的退回给参选人及时修正。在选举后要对“两推一选”上岗的新一届村党组织班子成员在竞职演说中所承诺的内容进行整理备案，将其内容进行公开，接受党员群众监督。
2、健全和完善农村党支部六项基本制度为主要内容的各项制度：“三会一课”制度；党员目标管理与民主评议党员制度；党员服务制度；党员培训制度；流动党员管理制度；党员活动日制度。健全村务公开民主管理制度、村务决策听证等制度。
3、做好总结和材料归档。乡镇、村均应对村党组织换届选举工作进行总结，对有关的材料、表格、文件、选票等应及时归档，装订成册，妥善保存。各乡镇应于6月30日前将村党组织换届选举工作总结和新一届村党组织班子的任职批复文件一并上报到县委组织部。
4、做好工作移交。换届选举结束后，要指导督导村党组织及时做好印章及各项资料的交接工作，确保村党组织工作的连续性。
第五阶段：上岗培训阶段
组织好新一届村党组织书记、委员的上岗培训，提高班子成员的综合素质，是村级党组织换届工作的一个不可忽视阶段。上岗培训包括思想政治素质培训和党务村务管理等业务培训。对新一届村党组织书记的培训，由县委组织牵头负责培训。对其他委员的培训由各乡镇党委负责。
五、要精心组织，确保村级党组织换届选举顺利进行
1、加强领导，精心组织。各乡镇党委要把今年村党组织换届选举工作纳入重要议事日程，认真组织，精心部署，做到有领导、有组织、有计划地进行。各乡（镇）要成立领导小组，由党委书记任组长，党委分管副书记任副组长，成员由纪委书记、组织委员、宣传委员等组成，并下设办公室，党委分管副书记和组织委员分别兼任主任、副主任。同时，要成立“资格审查小组”和“监督小组”，分别由党委组织委员和纪委书记担任组长，成员分别由相关人员组成。包村领导、党建工作联络员要经常深入所挂村了解情况，认真指导。
2、试点先行，分类指导。各乡镇要先选出1个村作为村级党组织换届选举试点村，并在6月10日前完成。要在试点中查找问题，寻找对策，总结经验。各乡镇党委要摸清各村情况，分类指导，先易后难。工作状况好的村先行换届，对村情复杂、管理薄弱的“难点村”、“重点村”，要制定有针对性的选举工作方案，派出得力干部挂点包村，帮助化解矛盾，确保换届选举工作顺利进行。对软弱涣散的村级党组织，要集中力量先行整顿，实行“一村一策”，再通过选举配齐配强领导班子成员。对一时无合适人选担任村党组织负责人的，可通过“高位嫁接”、“异村交流”等办法，从机关、企事业单位选派。对选出村支部委员后无法选出支部书记的，由党委研究，在支委中直接任命支部书记。
3、严格程序，于法周全。在换届选举中，各乡镇党委、各村党支部要严格执行党章等有关规定，充分发扬民主，切实保障党员的权利，严格程序，做到于法周全，依法照章办事，严肃组织纪律。要采取措施，防止搞派别、宗族和非组织活动，防止在选举中出现造谣中伤、欺骗利诱和拉票活动。发现苗头和问题要及时制止，对违反党的纪律搞不正之风或破坏选举的，要依法按纪严肃处理。
六、其它注意事项
1、积极动员外出流动党员参加村党组织的换届选举。各乡镇党委在村级党组织换届选举工作中应高度重视外出流动党员参加选举问题。在实际操作中，（1）要通过电话、手机、信函等方式告知开展村级党组织换届选举的安排，使他们了解情况，动员鼓励他们回村积极参与竞选。（2）如果采取“两推一选”，乡、村要尽可能将报名竞职、资格审查情况告知外出党员，外出党员可以向村党组织或乡镇有关部门和领导反映个人的意见，提供参考。（3）为鼓励外出党员回村参加选举，允许外出党员通过电话、信函等方式进行竞职报名，经资格审查符合报名条件的，及时通知他们回村参加竞职。（4）为保证村级党组织换届选举工作的严肃性和切实保障党员的选举权利，要妥善做好党员组织关系接转问题，流动党员组织关系应同主要生产、生活地相一致，在村级党组织选举期间（即5、6月份）暂停接转组织关系。
2、正确把握好党员的选举权和被选举权。正式党员只有在其党员组织关系所在的党支部，才有选举权和被选举权，组织关系不在本村的党员（含组织关系已迁离本村的党员和组织关系不在本村的离退休党员等）和受留党察看处分的党员没有选举权和被选举权。
3、科学确定党员到会人数。按《暂行条例》规定，党的基层组织召开党员大会进行选举时，有选举权的实到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。如果有选举权的实到会人数正好为应到会人数的五分之四，会议也有效。根据中组部的有关规定，党员因下列情况不能参加选举的，经党员大会通过，报经乡镇党委同意，可以不计算在应到会人数之内：一是患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；二是自费出国半年以上的；三是虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；四是年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；五是工作调动、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。
4、及时调查处理党员群众的来信来电来访。随着村级组织换届选举的开展，党员、群众的参与、监督意识日益增强，来信来电来访可能增多，乡（镇）、村党组织要正确看待，妥善处理。乡镇对县委组织部等有关部门转知的反映事项，要认真调查。要认真把好资格审查关，特别对党员、群众关于个别党员的计生情况和经济问题等方面的反映，要组织有关部门深入调查了解。
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