激活民间投资 加快富民强县步伐_激活民间投资
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激活民间投资 加快后发赶超步伐
县工商联 吴义锋
当前，国际金融危机还在继续蔓延和深化，保增长成为经济工作的首要任务。经济要发展，投入是关键。投资与消费、出口一起被喻为拉动经济增长的“三驾马车”。民间投资作为投资的一部分，在促进经济发展的过程中，发挥了十分重要的作用。改革开放以来，在中央和地方各级政府一系列鼓励和扩大民间投资政策措施的作用下，我县民间投资规模不断扩大，涉及领域不断拓宽，发展速度不断加快，民间投资已成为我县人民发家致富的重要手段，就业压力的重要解决渠道，经济增长的重要拉动力量。但是与我县较大的民间资本拥有量相比，我县民间投资仍显不够活跃，投资创业仍受到一些因素制约，因此，激活我县民间投资，进一步激发人们的创业热情，对加快实现我县“后发赶超、富民强县”的目标尤为重要，也是当前应对国际金融危机、落实保增长、扩内需经济政策的有效举措。
一、我县民间资金存量情况
近几年来，我县民营经济发展较快，县内民间投资呈现逐年递增的良好态势，一大批由我县民间资金投资成立的企业如金鑫矿冶、富康房地产、阿香果品、碧源果业等，实力越来越强，影响越来越大。民间投资在全县经济发展中的作用愈来愈重要。但是，应该注意的是，全县直接投资兴办实业的民间资金仅占一小部分，大量的民间资金主要存入银行，没有被有效调动起来。目前，我县民间资本的主要投向为：一是储蓄存款；二是投资股票、保险、国债；三是进行民间借贷；四是投向生产和流通领域，作为民营经济的资本金。在这几条途径中，储蓄存款或投资股票、保险、债券的多，投资生产性项目的较少。全县几个主要金融业务单位———农业银行、建设银行、工商银行、信用联社及邮政储蓄机构，存款余额在71亿元以上，加上投资于股票、债券的资金，这部分民间资金总额至少在85亿元以上。而近三年来，我县每年民间直接投资仅在近亿元。全县约有70亿元资金还处在“冬眠”状态。目前我县经济建设正处于快速发展时期，需要大量资金投入，我们也正在对外大力开展全方位的招商引资工作，如能进一步采取有效措施，激活我县民间几十亿元的“冬眠”资金，激发人们特别是我县外出务工人员回乡创业的热情，必将加快后发赶超步伐，加快实现富民强县。
二、我县居民投资心态分析
根据对县内200名储户进行的问卷调查，结果表明：32%2 的储户存钱是为养老防病、21%为购房和住房改造、18%为子女教育、其它为14%，而只有15%储户愿意将存款拿出来投资创业。尽可能多的获得财富几乎为所有人的正常欲求，从对储户的问卷调查和个体私营经济业主反映的情况来看，绝大多数储户对在我县投资创业主要存在“比”“等”“怕”这样几种心态。
“比”的心态。一是和外地比政策。个体私营业主喜欢把本地与广东、江浙一带等发达地区比，他们重点反映，我们所收的税费比发达地区多，而沿海发达地区在政策支持、服务提供等方面要比我们这里优惠得多，奖励政策的幅度也要大得多。二是和周边县市比环境。许多个体私营业主认为我县与周边县市在区位条件、基础设施条件、市场环境、投资创业环境等各项经济发展环境方面存在一定的差距。三是把投资创业与银行存款比回报。调查中大部分人认为，投资创业安全性不大，投入的资金难以保证实现它的期望值，现在把钱存入银行，虽然利息低但保险。
“等”的心态。一是等环境好了，机遇来了再说。持这种心态的人有投资创业的冲动，但又怕被市场风浪淹没，怕吃亏不讨好，不如“不打锣鼓图清闲”，坐等观望，期盼发展环境更好。二是等积蓄多了，不缺钱了再说。这种人一般有小富即安的思想，且一般资本都不大，经不起折腾。三是等有了好的信息、好的项目再说。
“怕”的心态：一是有钱的人怕担风险。问卷调查表明，持这种心态的人约占1/3。他们担心的是项目不可靠、赚钱的把握性不大。二是没有钱的人怕亏老本。有这种心态的人占35%。我们调查的干部中有人认为，工薪阶层也想投资办厂，兴办实业，搞一个第二职业。但是，一旦投资办厂搞亏了怎么办？亏了老本，怕自己和家人今后的日子不好过。三是怕政策变，即怕准入变卦、怕中途卡壳、怕“三乱”反弹、怕树大招风。持有这种心态的人占34%。四是怕乱收、乱罚、乱执法和“索、拿、卡、要”。不少群众反映目前欠发达地区的乱收费、乱罚款、乱执法和“索、拿、卡、要”的现象还相当严重。五是怕上当受骗。目前企业法人治理机构尚不完善，少数企业代表陋习难改，随意处臵公司财产，随意剥夺股东利益，随意挥霍股民资金，故小本经营者不敢合伙办大厂，担心法人吃股民，怕今后血本无归。
三、制约民间投资的主要因素
根据问卷调查和平常走访了解掌握的情况及对我县民间资金投放情况分析，笔者认为，当前制约我县民间投资的主要因素有以下几个方面：
1、观念的制约。一是来自管理者，主要重视对外的招商引资工作，而对启动激活本地民间投资、推动全民创业的重要性、作用及趋势认识不到位，为民间投资跑项目、争资金、提供服务等工作做的少，对民间投资的支持力度不够，为激发人们的创业热情，鼓励推动创业的工作做得不多。
二是来自个体私营业主，对目前的政策还存有疑虑，担心树大招风，同时受观念、心理、能力三大因素制约，小富即安的思想不同程度存在，不敢扩大投资，使得积累起来的民间资本没能发挥应有效益，还有部分人不把资金投向生产经营领域，而是用来奢侈消费，短期经营行为普遍，缺乏长远规划和干大事、创大业的胆略和气魄。
三是来自城乡居民，思想观念滞后，缺乏敢拼精神，是民间资本难启动的主要原因。中国人素有存钱养老的既定思维，在养老、医疗等社会保障尚不健全，教育支出巨大的情况下，不会轻易把手头的钱当作资本进行投资；由于存在求保险、怕失败的保守思想，“小富即安”，缺乏创业激情。一部分小康村在银行有数千万元的存款，但缺乏敢拼冒险的精神，投资意愿不强；由于怕露富，一部分先富起来的农民不敢把存款拿出来投资，而一部分机关事业单位工作人员或是缺乏敢拼冒险的精神，满足于过着端“铁饭碗”，吃“皇粮”的清闲日子；或是想停薪留职“下海赶潮”却怕违反有关的法律法规，又苦于资金的有限，投资热情冷却。
2、体制的障碍。
一是市场准入的障碍。近年来，尽管民间投资的领域不断放宽，但在基础设施、金融、保险、信息等新型服务领域依然存在民间投资的禁区，民间投资的市场准入仍然存在许多限制。部门垄断阻碍民间资本投资基础设施，国家垄断阻碍民间资本投资金融、保险、通信卫生等新型服务业。由于市场准入的渠道少、门槛高，群众并无太多的投资项目可选择，民营资本只能限于传统的消费品工业和服务业，而目前这些行业大多趋于饱和，竞争激烈，盈利的空间较为有限，使投资积极性受到抑制，基于传统的安全考虑，许多人将钱存银行作为首选。
二是融资体制的障碍。一方面国有银行在强化贷款风险防范的同时，没有完全建立起相应的资产运营激励机制，银行仍存在一定“惜贷”心理，另据调查，在我县的一些国有商业银行在县内吸收存款后，不愿或很少对我县居民、企业给予信贷支持，而把大量资金通过上级分行投向外地；另一方面民间投资主体多且分散，流动性大，企业规模偏小，缺乏可供抵押的资产，还贷能力不易证明，而信用贷款制度又尚未健全，所以我县绝大多数个体私营企业获得银行贷款相当困难。尽管近年6 来国家及有关部门提出了加大中小企业信贷支持的要求，但在实际执行过程中，由于种种原因，其效果并不如人意。在对个体私营业主的调查中，融资难是他们反映得最为突出的几个问题之一，可以说融资难一直是制约民间投资发展的核心问题。从目前我县民间投资的资金来源情况看，主要还是靠自我积累，滚动发展，金融机构的信贷支持很有限，这在一定程度上抑制了民间投资的发展。
3、服务的缺位。
一是投资信息引导服务缺乏。在买方市场较为突出、需求相对不足、销售不旺的情况下，民间投资可投向哪些产业、项目，另外，由于市场的不确定性，民间投资更要求提供充分安全可靠的信息。但是由于产业发展引导信息披露不充分，社会化信息咨询不发达，群众对有哪些项目可以投资，投资回报如何，保险系数有多大，知之甚少，从而影响了民间投资的积极性，客观上造成了持币观望的现象。
二是投资服务市场尚不完善。由于投资过程涉及投资预算、规划设计、工程管理、科技工艺、市场营销、法律法规等许多环节，民间投资者无力亲自运作和驾驭好各个投资环节，需要相应的中介专业服务组织提供比较完善的市场服务，来保障投资的顺利进行，保证好投资质量。而目前投资服务市场的不完善，在一定程度上削弱了民间投资者投资创业的积极性。
4、环境的牵制。
一是民间投资没有享受国民待遇。如在税收、土地、规划等方面，外资企业可以享受的待遇，民营企业则不能享受同等待遇，激励机制也是如此，激活本地民间资本注入无奖励，引进其他内资投入却有奖励。
二是项目审批、执法检查、费用收取仍存在不规范之处。项目审批中仍在一定程度上存在着程序复杂、环节繁琐、办理时限过长等问题；对民营企业的乱收费、乱罚款、乱摊派未能杜绝；对一些骨干企业检查参观繁多，既影响企业生产，又增加企业负担；这些现象的存在，挫伤了民间资本的投资积极性。
四、激活民间投资的对策建议
民间投资能否及时启动和激活，将对我县的国民经济和社会发展产生重大影响。它对于解决全县富余劳动力的就业问题，对于新农村建设和全面小康目标的实现，对于进一步增强安化经济实力，实现后发赶超、富民强县的战略目标都具有十分重大的意义。因此必须千方百计，把民间资金全面充分地激活，使之发挥应有作用。
1、进一步更新思想观念，引民间投资大启动。一是各级各部门要把激活民间投资作为加快后发赶超步伐的一个重要举措，摆上重要议事日程，认真研究，常抓常议。要从解放思8 想入手，通过办班学习、外出参观考察等形式，让全县干部吃透激活民资、发展民营经济的政策精神，增强全县干部引导、扶持、推动民间投资的紧迫感和自觉性，在认识上形成共识，在行动上促成共为，采取有力措施激活民间投资。二是大力引导民间投资者克服“自满自足”、“小富即安”的思想，树立“敢为人先”、“富而思进” 创业精神。要利用好宣传工具和宣传机会，引导广大干部群众消除对民营经济的歧视和偏见，帮助投资者充分了解政策，增强投资信心；大力宣传创业的典型、发展的先进，倡导“要做创业者，不做守财奴”的现代理念，帮助群众提高投资的意识和水平，进一步激发投资热情，营造投资致富、创业光荣的良好社会风尚。三是建立集聚社会闲散资金和民间投资的新机制，鼓励和支持成立有较多股东参加的专业合作组织和公司，有效集聚包括公务员在内的社会闲散资金。鼓励党政机关事业单位人员投入经济建设主战场，在不违反法律法规的前提下，允许公务员以各种形式入股参股办实业。四是大力提高社会保障水平，为民间资金由民生保障钱向投资资本转变消除后顾之忧。要利用国家逐步提高全民保障水平的有利时机，认真抓好农村合作医疗、城镇居民医疗保险、最低生活保障、失业保险、社会养老保险等各项惠民政策的落实，多途径、多渠道提高人民群众的社会保障水平，真正做到老有所养，病有所医，住有所居，逐步解决上不起学、看不起病、买不起房等一系列民生问题，为老百姓的生产生活构筑起安全的保障网，让老百姓放心大胆地将余钱拿出来投资创业，从而使老百姓的民生保障资金变为投资创业资本，提高人民群众的创业热情。
2、进一步拓宽投资领域，让民间投资有出路。要在国家产业政策允许的范围内，不遗余力地拓宽民间投资领域，明确规定，除国家明令禁止的行业或领域外，都允许民间投资进入。结合我县实际和“3+2”发展战略，可重点推动民间投资投放在以下领域。一是鼓励民间投资以兼并、租赁、参股等形式参与农林水开发。鼓励进行畜禽、水产养殖及肉和水产品加工储藏，竹木、茶叶、果蔬种植及精深加工，粮食及小杂粮、山野食品精深加工等。二是鼓励民间资金投资有色金属矿产资源的综合回收和深度开发；鼓励投资以煤矸石、粉煤灰、高炉炉渣、工业废渣废料等为对象的资源综合回收利用开发项目的技术改造和上档升级；鼓励投资开发水能资源。三是鼓励民营企业以购买、租赁、兼并、参股等形式参与国有企业的改革。四是鼓励民间投资以合作、联营、参股等形式参与县城及小城镇供水、供气、交通、污水垃圾处理等公用事业和基础设施的投资、建设与运营。五是鼓励民间资金投资办学、办医，进行文化、10 体育设施建设和经营；鼓励民间资金参与旅游、物流、信息服务、中介服务、社区服务等的投资经营。同时，要通过一定的政策措施，鼓励村级经济合作组织利用积累资金进行再投资。通过拓宽民间投资的领域，使大量的民间资金逐步走出“深闺”，投入到经济建设的主战场。
3、进一步抓好“载体”建设，让民间投资有依托。一是大力加强专业市场建设。根据我县产业发展特色，可重点围绕以茶叶（特别是黑茶系列）、水果、小杂粮、山野食品、水产品、家畜家禽、有色金属、竹木制品等区域性主导产业和产品，规划建设专业市场，走市场带产业的路子，推动区域经济和民营经济的发展，使之成为民间投资的重要载体。二是大力加强工业园区建设。我县现正在着力打造高明循环经济工业园、酉州工业园、江南工业园，要继续按照规模化、集约化、集群发展、循环发展的要求，加快推进工业园区的建设。三是大力加强县城和小城镇建设。为民间投资发展商业、服务业，进入公共事业和基础设施建设领域提供投资机会，创造条件。四是大力加强争资立项和招商引资工作。要通过争资立项和招商引资，引进大资金、大项目及战略投资者的投资，带动相关产业发展，为民间资金创造更多的投资机会。
4、进一步优化政策环境，让民间投资有保障。一是消除政策差别。投入不足是当前制约安化后发赶超、富民强县的瓶颈之一，笔者觉得，破解我县投入不足的思路就是十六个字：用好政策、争资立项，强引外资、激活民资。引进外资和激活民资对同一地方来说应是相互促进、相辅相成的，引进了外资能促进民间投资的发展，而激活了民间投资更能带动外资的引进。由于资本是哪儿有钱赚往哪儿去，哪个地方条件好往哪儿去，哪儿地方安全往哪儿去，如果一个地方本地企业起不来，外地企业更不会来；要吸引外地投资，与其走出去招商引资，还不如以商引资，扶持本地民营企业做大做强，再吸引外地企业。所以，我县要坚持“两条腿走路”的方针，既要“强引外资”，也要“激活民资”，激活了民间投资，既能使当地群众通过投资创业加快致富步伐，又能吸引外地企业前来投资并能以商招商、以商引资。而要激活民间投资，必须从根本上消除对内外资的政策差别，做到一视同仁，对民间投资和民营经济“同环境、同政策、同待遇、不加码、不歧视、不干扰”。二是降低投资门槛。例如，对民营资本注册公司的，是否可放宽注册资金要求。比如注册资金可分批分期到位，在首期认缴资本金30%的基础上，先核发营业执照，其余部分三年到位。三是给予财税政策支持。对尚处于创业阶段的民间投资者要给予一定的减免税支持；设立民营经济发展基金，加大财政贴息、担保12 和投资补贴等力度。四是支持联合做大做强。出台支持政策，鼓励相关民营企业联合做大做强，走股份合作的路子，以合作解决股份问题，以合作解决资金问题。五是依法保护正当权益。坚决制止各种乱摊派、乱集资、乱罚款现象，并对民间投资环境诉讼案件坚持做到及时受理、依法处理，切实维护投资者的合法权益。
5、进一步加强引导服务，促民间投资大发展。一是加强宣传表彰。加强对民营企业家的形象宣传，大张旗鼓表彰有突出贡献的非公有制企业主和其他有功人员，并给予必要的政治待遇，使他们在经济上有实惠、社会上有地位、政治上有荣誉，以增强党和政府对民间投资的感召力和向心力。二是加强投资方向引导。通过信息网络、新闻媒体及时向社会传递有关产业政策、投资政策、市场需求、项目规划等方面信息和预警信号，不定期向社会发布产业指导目录，引导民间投资逐步向现代化、专业化、特色化、规模化、聚集化、科技化方向发展。三是加强服务管理。进一步精简民间投资的审批事项，简化审批手续，在项目审批、土地征用、工商注册、税务登记等方面对民间投资实行联合办公，一条龙服务；建立民间投融资信息发布制度，收集整理、分析研究与民间投资有关的信息，为民营企业提供全方位政策、信息、咨询服务。四是鼓励建立为民间投资服务的商会、行业协会、专业合作组织等自律性组织，发展为民间投资提供政策法律、财务审计、经营管理、科技工艺、工程管理、市场信息、市场营销、物流配送、招聘培训等服务的中介组织，帮助投资者建立规范的产权制度、经营管理制度、财务制度等，同时强化行业自律行为，避免投资过程中的不正当竞争，保护投资者的利益，引导和促进民间投资快速、健康发展。
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