贵州省第九次党代会报告_省第九次党代会报告

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全面贯彻三个代表重要思想

抢抓机遇加快发展开创富民兴黔事业新局面

——钱运录在中国共产党贵州省第九次代表大会上的报告

同志们: 现在,我代表中共贵州省第八届委员会向大会作报告。中国共产党贵州省第九次代表大会,是我省在改革开放和现代化建设进入关键时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是:高举邓小平理论伟大旗臶,以三个代表重要思想为指导,总结省第八次党代表大会以来的工作,确定今后五年的奋斗目标和主要任务,选举产生中共贵州省第九届委员会和中共贵州省纪律检查委员会,选举我省出席党的十六大代表,动员全省广大党员、干部和各族群众,进一步解放思想,开拓创新,抢抓机遇,加快发展,努力开创富民兴黔事业新局面。

一、省第八次党代会以来的工作回顾

省第八次党代会以来,在以江泽民同志为核心的党中央领导下,省委团结带领广大党员、干部和各族群众,坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导,认真学习实践三个代表重要思想,全面贯彻党的基本路线和基本纲领,努力完成省第八次党代会提出的各项任务,各方面工作取得了新的成绩。

经济保持持续较快增长。九五计划顺利完成,十五计划开局良好。1999年提前实现人均国内生产总值翻两番的目标。1998年至2001年,全省国内生产总值年均增长8.6%,高于全国同期平均水平;财政总收入年均增长12.6%,其中地方财政收入年均增长14.6%。经济结构调整取得积极进展,农业基础地位得到加强,二、三产业比重上升,优势产业和企业发展壮大,非公有制经济持续增长,城镇化步伐加快,区域经济日趋活跃。

实施西部大开发战略起步良好。各项战略重点全面展开。相继建成和开工建设了一批高等级公路、铁路和机场,实施了近万公里公路改造,兴建了一批城镇基础设施项目,形成了基本覆盖全省的通信网络。开工建设了一批西电东送电源点和输电线路工程,农村电网改造取得重要进展。退耕还林还草扎实推进,森林覆盖率逐年提高,生态环境趋向好转。各级各类教育蓬勃发展,两基攻坚全面铺开,科技工作得到加强。

扶贫攻坚取得明显成效,人民生活水平逐步提高。扶贫攻坚任务如期完成,48个贫困县越过温饱线,大多数农村贫困人口基本解决温饱,贫困地区生产生活条件得到改善。加大了财政转移支付力度,保证了教师和干部基本工资发放。城乡居民收入增加,农民人均纯收入年均增长4.2%,城镇居民可支配收入年均增长5%。

改革开放继续深入。社会主义市场经济体制初步建立。国有企业改革与脱困三年目标基本实现。农村税费改革试点工作积极推进,财税、金融、投融资、流通体制和住房制度改革逐步深化,科技教育体制和医疗制度改革稳步进行,社会保障体系逐步完善,党政机关机构改革取得阶段性成果。招商引资取得新成绩,经济技术协作有新进展,对外贸易保持增长,对内对外开放进一步扩大。

精神文明建设和民主法制建设取得新进展。思想道德教育和群众性精神文明创建活动广泛开展,新闻出版、文学艺术、广播影视、卫生体育事业健康发展,群众文化生活日益丰富,人民健康水平逐步提高。计划生育工作取得新成效,初步扭转了人口增长居高不下的局面。依法治省和民主政治建设迈出新步伐。人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度进一步坚持和完善。各级人大及其常委会依法履行职能,加强了地方立法和依法监督工作。各级政协的政治协商、民主监督、参政议政作用有效发挥。民族、宗教、侨务、对台工作积极开展。爱国统一战线不断发展壮大。工会、共青团、妇联等群众团体工作日趋活跃。依法行政、公正司法力度加大。部队和国防后备力量建设加强。社会治安综合治理深入开展,各类犯罪活动受到有力打击,同法轮功邪教组织进行了坚决斗争,社会政治保持稳定。

党的建设进一步加强。三讲教育成效显著,三个代表重要思想学习教育活动扎实进行,各级领导班子建设得到加强,广大党员干部的思想政治素质不断提高,作风进一步改进。干部人事制度改革不断深化,干部队伍结构逐步优化,一大批优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部走上领导岗位。创建五个好村党支部、六个好乡镇党委活动广泛开展,企业、机关、学校、街道等基层党组织活动方式不断改进,新经济组织党建工作在探索中前进。全省党员发展到120．2万人,广大党员的先锋模范作用得到发挥。领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风力度加大,党政机关和党员干部队伍中的腐败现象蔓延的势头正逐步得到遏制。

全省各方面工作取得的成绩,是在以江泽民同志为核心的党中央领导下,在中央和国家机关各部门的大力支持下,全省各级党组织、广大党员和各族群众抢抓机遇、团结奋斗、艰苦创业的结果。在此,我代表中共贵州省第八届委员会,向全省广大党员、干部和各族群众,向各民主党派、工商联、无党派人士,向驻黔人民解放军、武警部队全体官兵,向所有参与、关心、支持贵州改革开放和现代化建设的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时,我们还应清醒地看到存在的困难和问题。主要是:经济总量小,人均水平低,经济结构性矛盾突出,生产力发展水平在全国处于落后位臵;农业基础脆弱,农村贫困面大,农民收入增长缓慢;国有企业改革中的一些深层次矛盾尚未解决,整体素质和效益不高;对外开放程度低;科技教育发展滞后;城镇待业人员增多,就业压力大;有的地方社会治安状况不好;作风建设还有不少薄弱环节,党内不正之风和消极腐败现象在一些地方、部门还比较突出,人民群众还有不满意的地方。特别应当指出的是,我省经济社会发展与发达地区的差距,固然有历史、地理等客观原因,但从主观上看,主要是思想观念的差距和体制、机制的差距。对于这些困难和问题,我们必须高度重视,采取有效措施切实加以解决。

二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标

进入新世纪,国内外形势发生了深刻变化。我们必须用世界眼光和战略思维,观察和把握时代发展大趋势,认清当代共产党人的崇高使命。

当今世界,和平与发展是时代的主题,世界多极化和经济全球化在曲折中发展,科技革命突飞猛进,综合国力竞争日趋激烈。我国加入世界贸易组织,将在更宽领域和更深程度上参与国际经济合作与竞争。这种国际竞争国内化、国内竞争国际化的趋势,对我省经济社会发展的影响必将日益加深。如何适应加入世贸组织的新形势,进一步深化改革、扩大开放,在更为广阔的空间谋求更大发展,是一个富有时代性的重大课题。

当代中国,有中国特色的社会主义事业进入了全面建设小康社会、加快推进现代化建设的新阶段。随着改革开放逐步深入和社会主义市场经济的发展,国内社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,生产力水平、供求关系、体制环境发生了重大变化,我们党的执政条件、担负的任务和党员队伍状况也发生了重大变化。如何从新的实际出发,用改革的精神加强和改进党的建设,不断提高执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力,是需要我们认真探索解决的重大历史性课题。

今日贵州,我们正面临着加快发展的诸多有利条件。我省山川秀丽,气候宜人,资源丰富,人民勤劳,有着巨大的发展潜力。解放以来特别是改革开放以来,我们进行了大规模的社会主义建设,积累了一定的物质技术基础。面向新世纪,中央作出了实施西部大开发和新阶段扶贫开发的战略决策,加大了对西部地区的投入和政策倾斜,我们面临着难得的历史机遇。如何调动一切积极因素,充分利用有利条件,通过实施大开发,实现贵州大发展,是摆在我们面前的重大而紧迫的现实性课题。

今后五年,是我省经济社会发展继续打好基础、力争在战略重点和关键环节实现新突破的重要时期。做好这一时期的工作,对于实现富民兴黔宏伟目标,具有极为重要的意义。全省工作的总体要求是:以邓小平理论和江泽民同志三个代表重要思想为指导,坚持党的基本路线和基本纲领,抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发的机遇,积极适应我国加入世贸组织的新形势,坚持以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,大力实施科教兴黔战略、开放带动战略和可持续发展战略,千方百计保持经济增长高于全国平均水平的发展势头,努力在优势产业发展、扶贫开发、基础设施和生态建设方面取得新的突破,力争在经济、科技的一些重要领域实现跨越式发展。切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设,正确处理改革发展稳定关系,促进社会全面进步。全面加强党的建设,切实增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。充分调动全省各族人民的积极性和创造性,全面完成十五计划,进一步开创富民兴黔事业新局面。

今后五年,全省改革和发展的主要奋斗目标是: ——经济建设迈上新台阶。国内生产总值年均增长9%左右,地方财政收入年均增长9%以上,为到2010年全省国内生产总值比2000年翻一番以上奠定坚实基础。

——实施西部大开发战略取得新突破。基本改变交通落后面貌。初步建成西电东送重要基地。初步形成两江上游生态屏障框架。解决工程性缺水迈出重要步伐。基本实现两基攻坚目标。

——结构调整取得新进展。具有竞争力的优势产业和特色经济体系初步形成。农业产业化经营迈出实质性步伐。

二、三产业规模进一步扩大。国有经济战略性调整取得突破性进展。非公有制经济比重明显上升。信息化步伐加快。城镇化水平有较大提高。

——改革开放迈出新步伐。国有大中型骨干企业全面建立现代企业制度。规范的市场体系和市场秩序初步形成。社会保障体系进一步完善。经济运行机制和管理体制与世贸组织规则基本适应。招商引资、经济协作和对外贸易水平明显提高。

——社会各项事业取得新进步。人口过快增长得到有效控制,人口自然增长率接近全国平均水平。科技教育文化卫生体育事业健康发展,人民受教育程度和科技发展水平逐步提高。

——人民生活水平有新提高。二分之一以上农户实现小康,其余农户稳定解决温饱。城镇居民总体过上比较宽裕的小康生活。城乡环境有较大改观。社会风气和社会秩序进一步好转。

为了实现今后五年的奋斗目标,我们在指导思想上和工作实践中必须做到: 第一,坚持用邓小平理论和三个代表重要思想统揽各项工作。三个代表重要思想是马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展,是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。我们必须把邓小平理论和三个代表重要思想作为行动指南,把中央精神与贵州实际结合起来,进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,努力开创各项工作新局面。

第二,坚持抢抓机遇、加快发展这个主题。发展是硬道理,是解决所有问题的关键。抢抓机遇、加快发展是贯穿全部工作的主题,是推进富民兴黔事业的重要指导方针。我们必须切实增强机遇意识、改革意识、发展意识和责任意识,以三个有利于为根本标准,进一步清除思想观念和体制、机制方面的障碍,大力推进改革开放,集中力量发展社会生产力,千方百计把经济建设搞上去。

第三,坚持团结、稳定、鼓劲。安定团结的政治局面来之不易,我们要十分珍惜,要始终维护党的团结、各级领导班子的团结和各民族的大团结,保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。要紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定的大局,凝聚各方面的智慧和力量,激发广大干部群众的积极性和创造性,形成推进富民兴黔事业的强大合力。

第四,坚持两手抓,两手都要硬。社会主义社会是全面发展、全面进步的社会。我们必须坚持一手抓物质文明,一手抓精神文明;一手抓经济建设,一手抓打击犯罪和惩治腐败;一手抓改革发展,一手抓团结稳定。把精神文明建设放在更加突出的位臵,切实加强民主法制建设,推动经济加快发展和社会全面进步。

第五,坚持党要管党和从严治党。推进富民兴黔事业,关键在党,关键在人。我们必须按照三个代表要求,全面加强和改进党的建设,进一步密切党同人民群众的血肉联系,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,努力保持先进性、纯洁性,增强创造力、凝聚力、战斗力,使各级党组织始终走在时代的前列,始终成为各族群众的主心骨,始终成为坚强的领导核心。

三、进一步解放和发展生产力,促进经济持续快速健康发展

贯彻三个代表重要思想,首要任务是解放和发展生产力。我们要认真贯彻落实扩大内需的方针和积极的财政政策,抓住事关全局的战略重点和关键环节,采取有力措施促进经济持续快速健康发展。

(一)抢抓实施西部大开发的机遇,力争在事关全局的战略重点上实现新的突破。加快以交通为重点的基础设施建设。把公路建设放在首位,按照两横两纵四联线的规划,抓紧建设崇溪河至遵义、鲇鱼铺至凯里、镇宁至胜境关高等级公路,形成贯通南北、连接东西的十字形高等级公路主骨架,建成贵阳与各市州地中心城市的高等级公路联结线;继续实施公路路网改造,基本完成县际干线油路改造。建成渝怀铁路贵州段,争取建设新的南下铁路。扩大贵阳机场通航能力,抓紧开通和建设新的机场。继续整治内河航道,提高航运通行能力。

加快以西电东送为重点的能源建设。实施好在建工程,加快建设构皮滩等大型水电站,新建一批大型坑口火电站,确保如期实现黔电送粤目标。抓紧建设一批大中型煤矿,保证电力生产和群众生活用煤需要。围绕西电东送建设,统筹解决电力市场开拓、输电线路建设、相关产业发展、环境保护等问题。做好移民安臵工作。

加快以退耕还林还草为重点的生态建设。按照建设两江上游生态屏障的目标,重点在水土流失严重区域、旅游景区和交通沿线实施退耕还林还草工程,加强封山育林、植树造林和天然林保护,实施沼气工程,推进石漠化治理,形成有效的生态恢复和重建机制。重视退耕还林还草后续产业的开发,保障群众长期的生活来源。

加快以解决工程性缺水为重点的水利建设。重点建设一批骨干水利工程,完善水利配套设施,广泛发动群众建设小水窖、小水池和小山塘,实施好渴望工程。加强城市供水设施和防洪工程建设,基本解决城镇缺水问题。

加快以两基攻坚为重点的科教事业发展。采取有力措施改善农村中小学办学条件,解决好适龄儿童辍学问题,到2005年基本实现普九,基本扫除青壮年文盲。推广一批先进适用技术,开发一批共性技术,发展一批高新技术,大力推进科技进步和创新。实施西部大开发战略,必须用好国家关于西部大开发的政策措施,建立良好的开发机制。认真做好项目前期工作,抓紧启动一批对改善基础设施条件、发挥资源优势、推动结构调整有重大影响的项目。加强工程质量管理,确保项目建设质量。实行市场化的投资受益机制,充分运用国家的财政、税收和价格政策,吸引国内外资本、技术、管理等要素资源投向我省,发展公益性项目和竞争性项目,合理开发基础性产品和资源性产品。

(二)加快国民经济战略性调整,大力发展贵州特色经济。坚持以市场为导向,以优势资源为依托,以科技为支撑,以提高竞争力为核心,在发展特色经济中调整结构,在结构调整中提高经济增长的质量和效益。

强化农业基础地位。认真落实党在农村的基本政策。适应农业发展新阶段要求,按照多予、少取、放活的指导思想,把农业结构调整、增加农民收入作为农村经济工作的中心任务,推动农村经济全面发展。把推进农业产业化经营放在重要战略位臵,大力扶持和培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业,发展订单农业,建立公司带基地、基地连农户的经营机制。把发展畜牧养殖业作为加快农业结构调整的战略任务,加大品种改良、草场建设和疫病防治力度,加快把我省建设成为畜牧业大省。积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,巩固发展传统优势经济作物,稳定提高粮食生产能力。加大农业科技推广力度,依靠科技进步提高农业增长的质量和效益。加强基本农田的保护和建设,继续推进农业综合开发。以农产品加工业和农村服务业为重点,加快发展农村二、三产业。引导乡镇企业加快结构调整、科技进步和体制创新,提高整体素质和竞争能力。加大劳务输出力度,进一步增加农民劳务收入。完善农业支持和保护体系,加快建立农产品质量标准和认证体系、检验检测体系、市场信息体系。深化粮食流通体制改革。发挥供销社在搞活农村市场流通中的作用。增强农村信用社为农村经济发展服务的功能。认真做好全省农村税费改革试点工作。切实减轻农民负担。

加快工业化进程。积极发展符合国家产业政策的工业项目,努力扩大工业经济规模,通过工业的较快增长带动国民经济加快发展。运用先进的生产技术和管理方式,加快实施技术改造项目,推进工业结构优化升级。大力发展优势产业,巩固提高两烟一酒支柱产业,加快发展以电力、煤炭为重点的能源工业,继续壮大原材料工业,推进中药现代化和发展民族药业,培育特色食品工业,积极发展航天航空、电子信息、生物工程等高新技术产业。重点发展优势企业,集中力量在烟草、电力、酿酒、煤炭、磷化工、铝工业等行业组建一批竞争能力强、带动作用大的企业集团,支持军工企业加快结构调整。积极支持中小企业特别是科技型企业向专、精、特、新方向发展。加快发展优势产品,实施品牌带动战略,巩固和发展名牌产品,大力开发新产品,加快产品升级换代步伐。制定和实施符合省情的产业政策,加强宏观指导,防止低水平重复建设。高度重视安全生产。

积极发展第三产业特别是现代服务业。按照把旅游业发展成为支柱产业的目标,坚持自然风光与民族文化相结合,高起点做好旅游产业规划,进一步理顺旅游管理体制,加大重点景区基础设施建设力度,扶持一批旅游龙头企业,开发具有民族特色的旅游商品,提高旅游服务水平。大力发展交通运输、商贸流通、金融保险、房地产、信息服务、社区服务等产业,逐步推行连锁经营、物流配送、代理制、电子商务等组织形式和服务方式。努力扩大和培育内需,拓宽消费领域,消除各种限制消费的障碍,鼓励居民扩大住房、旅游、电信、汽车、文化、体育和其他服务性消费,培育新的消费热点。

推进国民经济和社会信息化。以信息化带动工业化,推进企业管理信息化,努力提高企业信息化水平。大力发展电子政务,运用信息技术提高政府管理和公共服务水平。坚持政府投资、企业筹资和社会融资相结合,加快信息基础设施建设。培养信息技术专业人才,增强信息和知识传播能力。加强信息资源开发,推进信息技术运用,加快建设数字贵州,发挥信息化对实现跨越式发展的重要作用。

大力发展非公有制经济。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。把发展非公有制经济摆到重要战略位臵,进一步在体制和政策等方面创造公平竞争环境,从土地使用、信贷担保、创业资助等方面提供良好服务,鼓励、支持和引导私营、个体经济健康发展。切实推进公有制实现形式多样化,鼓励各种所有制企业进行多种形式的合资合作,大力发展混合所有制经济和集体经济。

加快城镇化步伐。充分发挥城镇的集聚效应,立足区位条件和资源优势,发展各具特色的城镇经济。坚持科学合理规划,注重增强城镇综合功能,加快城镇基础设施建设。提高城镇管理水平,塑造鲜明的城镇特点。按照建设南贵昆经济带上的重要经济增长极和现代化大城市的目标,支持建强建好贵阳市,发挥好辐射带动作用。推进各市州地中心城市建设。规划建设一批重点城镇。逐步形成功能齐全、设施配套、环境优美、各具特色的现代城镇体系。深化户籍制度改革,推进农村人口向城镇有序转移。高度重视城镇周边森林、河流、湖泊的规划、保护和治理,改善城镇环境。

优化生产力布局。以黔中产业带为中心,以南下公路出海大通道和南昆、株六铁路为轴线,在南贵昆经济带上构筑富有活力的贵州特色经济体系。加快攀西-六盘水地区和乌江干流、南北盘江-红水河、赤水河等地区的资源开发。采取更加灵活的政策措施,加强国家级和省级开发区建设,发挥试验区的试验示范作用。加大扶持力度,支持民族地区和革命老区加快经济社会发展。创造良好的政策环境和体制条件,促进县域经济发展,加快建设经济强县步伐。(三)大力推进体制创新,完善社会主义市场经济体制。按照完善社会主义市场经济体制的目标,深化以国有企业改革为中心的各项经济体制改革,努力使生产关系和上层建筑适应生产力发展的需要。

认真贯彻三改一加强的方针,进一步深化国有企业改革。按照建立现代企业制度的方向,规范法人治理结构,推进投资主体多元化。深化以劳动、人事、分配制度为重点的企业内部改革,进一步转换经营机制,全面加强企业管理。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式,放开搞活国有中小企业。坚持有进有退、有所为有所不为,发展壮大优势企业,积极稳妥地对资源枯竭矿山和严重资不抵债、扭亏无望企业实施关闭破产,加快推进国有经济的战略性调整。完善国有资产管理、监督和营运机制,建立企业经营者市场选聘机制,逐步形成完善的激励和约束机制。建设高素质的经营管理者队伍和职工队伍。按照发展社会主义市场经济的要求,转变政府职能,深化行政审批制度改革,推进政企分开,强化企业的市场主体地位。坚持财政工作从源头抓起,加强财源建设。深化财税制度改革,加快建立公共财政体系,优化财政支出结构,增强财政对经济社会发展的支持能力。改革投融资体制,采取多种方式筹措项目资本金,积极鼓励民间投资。深化金融体制改革,规范发展地方金融体系。继续培育要素市场,建立健全市场体系,发展和规范各类社会中介组织和行业协会。继续推进党政机关和事业单位机构改革。

(四)大力实施开放带动战略,提高对内对外开放水平。全面把握加入世贸组织对我省的机遇和挑战,切实做好应对工作,努力增强产业和企业的市场竞争能力、技术创新能力和抵御风险能力。认真清理、修订和完善对内对外开放的政策法规,提高办事效率和服务质量,努力使政府管理体制和管理方式适应加入世贸组织的需要。下大力改善投资环境,整顿和规范市场经济秩序。强化社会信用意识,营造适应社会主义市场经济要求的信用环境。努力培养和造就熟悉国际经贸知识、规则和法律的人才队伍。

进一步加大招商引资力度。认真落实鼓励外商参与西部大开发的政策措施,拓宽对外开放领域。改革利用外资方式,推出一批投资收益前景好的重大项目吸引外资,争取更多的国际知名企业到我省投资合作。探索建立中外合资产业基金、风险投资基金等方式利用外资,积极争取国际金融组织和外国政府优惠贷款。鼓励采取嫁接、联姻等有效形式,积极开展与国内知名企业的合资合作。以对口扶贫协作城市和六省区市七方区域经济协作为重点,进一步扩大与各省市区的经济技术合作。拓宽招商引资渠道,支持各地探索富有成效的招商引资方式。

积极发展对外贸易。深化外贸体制改革,转换外贸企业经营机制,大力扶持出口创汇的龙头企业。实施出口多元化战略,开拓出口市场,加快出口基地建设,优化出口商品结构,鼓励发展非贸易创汇。改善进口结构,重点组织先进技术和关键设备进口。鼓励有条件的企业走出去参与国际竞争。(五)大力实施可持续发展战略,促进人口、资源、环境与经济协调发展。把人口与计划生育工作放在重要的战略位臵,强化人均意识,控制人口数量,提高人口素质。坚持党政主要领导亲自抓、负总责,建立和完善人口与计划生育综合治理机制和调控体系,切实把计划生育纳入依法管理的轨道,提高计划生育服务水平。加强以村为主和村民自治为主要内容的基层基础工作,重点抓好农村和城镇流动人口计划生育管理,确保实现人口控制目标。保护妇女和未成年人合法权益,加强老龄人口工作,关心和支持残疾人事业。

加强资源管理和环境保护。进一步完善资源管理和环境保护的评价和监测体系,依法保护和合理利用土地、矿产、森林和水资源。提高资源综合利用效率,健全资源有偿使用制度。加强生态环境保护和污染防治,发展环保产业。加强国土资源的开发、管理和整治。搞好自然保护区建设与管理。严格控制和治理工业污染,突出抓好重点城市、重点流域、公路沿线和旅游景区的环境治理。

四、大力推进新阶段扶贫开发,千方百计提高人民生活水平

改善人民生活,是坚持党的性质和宗旨,全面贯彻三个代表重要思想的根本体现。在加快经济发展的同时,必须实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,不断提高人民生活水平和生活质量。

大力推进新阶段扶贫开发。把解决温饱放在第一位,以极贫村和特困户为重点,认真落实扶贫到村到户的政策措施,用五年左右时间使尚未解决温饱的贫困人口越过温饱线。高度重视返贫问题,巩固解决温饱的成果。坚持开发式扶贫方针,引导贫困地区找准发展路子,开发优势资源,增强自我发展的能力。因地制宜发展种养业,拓宽贫困群众增收渠道。加强贫困地区道路、水利、基本农田、电力、通信、沼气等基础设施建设,切实改善贫困地区生产生活条件和生态环境。对居住在不具备基本生存条件地方的贫困群众,逐步实行自愿移民搬迁。坚持整体推进与重点突破相结合,继续抓好麻山、瑶山地区的扶贫开发,切实推进雷公山、月亮山等极贫地区的扶贫攻坚,高度重视乌蒙山、武陵山等地区的脱贫问题。以提高贫困人口素质为根本,大力发展贫困地区教育科技文化卫生事业。积极配合中央有关部门、各民主党派中央和全国工商联在我省开展帮扶工作,进一步做好我省党政机关定点扶贫工作。按照优势互补、互惠互利的原则,推进开放式扶贫,搞好与深圳、宁波、青岛、大连的对口扶贫协作。动员全社会力量参与扶贫,广泛开展智力支边、光彩事业、送温暖、献爱心等扶贫济困活动。进一步发扬自力更生、艰苦奋斗、坚韧不拔、苦干实干的大关精神,充分调动干部群众改变贫困面貌的积极性和创造性。引导稳定解决温饱的群众向小康迈进,支持有条件的地方加快小康建设步伐。

努力扩大就业和再就业。大力发展就业容量大的劳动密集型企业、服务型企业和中小企业,扩大社区就业门路,认真落实鼓励自谋职业和促进就业的优惠措施,加强对弱势群体的就业援助。引导广大劳动者转变就业观念,加快形成国家政策指导下劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的新机制。发展劳动力市场,完善就业服务体系。加快完善社会保障体系。深化养老、失业和医疗保险改革,尽快完善独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放,强化城市居民最低生活保障制度建设。发展社会福利、社会救济、社会互助和优抚安臵等各项保障事业,不断提高城乡人民社会保障水平。切实安排好农村贫困人口、下岗职工、困难企业职工、城镇低收入居民、受灾群众等困难群体的生产和生活。

完善收入分配制度。妥善处理社会各阶层、各方面的利益分配关系,让人民群众充分享受改革和发展的成果。坚持和完善按劳分配为主体的多种分配方式。按照效率优先、兼顾公平的原则,把按劳分配与按生产要素分配结合起来,鼓励勤劳致富,保护合法收入。进一步完善以奖代补等激励政策,加大对少数民族地区和贫困地区的财政转移支付力度,保证教师和干部基本工资发放。企业要在提高经济效益的基础上,逐步增加职工收入。

五、大力加强社会主义先进文化建设和民主法制建设,推动社会各项事业全面进步

加强先进文化建设和民主法制建设,是贯彻三个代表重要思想的重要内容。坚持依法治省和以德治省相结合,不断提高人民群众思想道德和科学文化素质,进一步在全社会形成共同的理想信念和精神支柱,创造有利于推进富民兴黔事业的良好社会环境。

(一)加强社会主义精神文明建设,提高全省人民的思想道德素质。以培养有理想、有道德、有文化、有纪律公民为目标,坚持用科学的理论武装人、用正确的舆论引导人、用高尚的精神塑造人、用优秀的作品鼓舞人。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育和理想信念教育,引导广大干部群众坚定对马克思主义的信仰,坚定有中国特色社会主义的信念,增强富民兴黔的信心,增强对党和政府的信任。加强革命传统教育,弘扬遵义会议精神,激励广大干部群众热爱贵州、建设贵州、振兴贵州,积极投身到改革和发展的实践中去,勤奋敬业、扎实工作,塑造新世纪贵州人的新形象。

认真落实《公民道德建设实施纲要》,大力培育符合时代要求的新风尚。坚持不懈地进行爱国主义、集体主义和社会主义教育,广泛开展以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的道德教育和道德实践活动,大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,反对和抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想。以讲文明、树新风为主要内容,广泛开展文明城镇、文明村寨、文明行业、文明机关创建活动,进一步提高公民道德素质和文明水平。提倡科学、文明、健康的生活方式,推进移风易俗,反对迷信活动。

繁荣新闻出版、文学艺术、广播影视、卫生体育等事业,不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。新闻宣传要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针,牢牢把握正确的舆论导向,大力宣传党的路线方针政策,讴歌富民兴黔的新成就和模范人物的先进事迹。加大对外宣传和文化交流力度,改进对外宣传方式,提高贵州知名度,树立贵州新形象。文学艺术要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,贯彻百花齐放、百家争鸣的方针,弘扬主旋律,提倡多样化,以五个一工程为龙头,创作高扬时代精神、富有地方特色、群众喜闻乐见的优秀作品。大力发掘贵州民族、民间文化资源,加强历史文化遗产和自然遗产的保护、开发和利用,逐步形成我省独特的人文资源优势。办好爱国主义教育基地,加强县级图书馆、文化馆和乡镇文化站建设,建好农村精神文明活动中心,继续推进广播电视村村通工程。切实加强文化市场管理,深入开展扫黄、打非斗争,加强对互联网等现代传播手段的利用和管理。推进卫生改革和发展,高度重视公共卫生和农村医疗卫生工作,探索多种形式的农村医疗保障办法,改善农村医疗条件,控制和减少多发病、传染病和地方病。广泛开展全民健身活动,重视发展民族体育项目,努力提高竞技运动水平,增强人民体质。

(二)大力实施科教兴黔战略,提高全省人民科学文化水平。把教育摆在优先发展的战略地位。全面推进素质教育,加快发展基础教育,扩大高中阶段和高等教育规模,积极发展职业技术教育、成人教育和远程教育。优化高等教育布局和专业结构,扩大高校办学自主权,加强与国内外著名高校的合作,培育一批重点学科和学科带头人,努力提高科研实力和教学水平。建设高素质的教师队伍,提高教学质量。深化教育体制改革,鼓励、支持和规范社会力量办学。倡导终身教育观念,努力营造学习型社会。

牢固树立科学技术是第一生产力的思想,积极推进科技创新。深化科技体制改革,建立以企业为主体的研究开发体系,积极发展科技中介服务机构,促进产学研相结合。加强优势领域的基础研究和应用研究,提高自主创新能力,加快建立技术创新体系。广泛引进、消化和吸收国内外先进技术,有选择地在重点领域进行科技攻关,加快科技成果向现实生产力转化。加大对高新技术产业发展的扶持力度,加快建立风险投资体制,发展高新技术园区,创建留学回国人员创业园区,积极支持民营科技企业发展,加速高新技术产业化步伐。提倡科学精神,普及科学知识,掌握科学方法,鼓励发明创造,加强知识产权保护。哲学社会科学研究要坚持理论联系实际,围绕富民兴黔事业的重要理论和实践问题,创新理论成果,提供理论引导。

牢固树立人才资源是第一资源的思想,实施人才发展战略。认真落实党的知识分子政策,努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围,建立有利于人才成长的有效机制,创造人才脱颖而出的环境。大力培养高素质的专业技术人员队伍、经营管理者队伍和党政干部队伍。提供公平的发展机会,拓宽人才的发展空间。坚持以事业留人、以感情留人、以待遇留人,充分发挥现有人才的作用。采取有效措施,吸引各类人才到贵州工作或以多种方式为我省发展服务。培育和发展人才市场,促进人才合理流动和优化配臵。(三)发展社会主义民主政治,进一步提高依法治省水平。坚持和完善人民代表大会制度,保证和支持各级人大及其常委会依法履行职能,加强地方立法和依法监督工作,广泛组织和支持人民群众依法行使管理国家和社会事务的权力。巩固和发展爱国统一战线,坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,加强同民主党派合作共事,巩固同党外人士的联盟,发挥好工商联的作用。认真贯彻落实党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,促进各民族共同繁荣进步。进一步加强宗教、侨务、对台工作。重视发挥工会、共青团、妇联等群众组织的民主参与和监督作用,使之更好地成为党同人民群众联系的桥梁和纽带。加强基层政权组织建设,健全村委会、居委会等基层自治组织,使人民群众充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,维护职工合法权益,全心全意依靠工人阶级办好企业。普遍推行政务、厂务、村务公开。

贯彻依法治国方略,提高依法治省水平。各级党组织和全体党员必须增强法治观念,带头遵守国家的法律法规。推进政府工作法制化,按照法定职责和程序办事,全面落实执法责任制、评议考核制,提高依法行政水平。深化司法改革,健全法律监督机制,防止滥用职权,确保司法公正,惩治司法腐败。加强政法队伍建设,提高政法干警素质。深入开展四五普法教育,提高公民法律素质。加强全民国防教育,完善国防动员体制,支持军队、武警部队和国防后备力量建设,做好人民防空工作,深入开展拥军优属、拥政爱民活动。充分发挥驻黔人民解放军、武警部队和民兵预备役部队在维护稳定、抢险救灾、两个文明建设中的重要作用。

(四)加强社会治安综合治理,切实维护社会稳定。各级党委、政府必须认真落实维护稳定的政治责任,确保一方平安。加强对敌斗争工作,坚决打击敌对势力的渗透和破坏活动。坚持不懈地抓好严打整治斗争,严厉打击各种破坏社会秩序和经济秩序的犯罪活动。深入开展同法轮功等邪教组织的斗争。加强基层基础工作,搞好社会治安综合治理。把正确处理人民内部矛盾作为一项重大的政治任务切实抓紧抓好。正确区分和处理两类不同性质的矛盾,对影响稳定的人民内部矛盾,要区别不同情况,采取说服教育、思想引导与解决实际问题相结合的方法,正确运用经济、行政、法律等手段加以妥善处理,努力把不稳定因素消除在萌芽状态。

六、按照三个代表要求,全面推进党的建设新的伟大工程

党的领导是我们事业成功的根本保证。我们一定要按照三个代表要求,全面加强和改进党的思想、组织、作风建设,把各级党组织建设成为富民兴黔事业的坚强领导核心。(一)把思想建设放在首位,在解放思想中统一思想。加强思想建设,根本任务是用邓小平理论和三个代表重要思想武装党员、教育干部群众。全省广大党员特别是各级领导干部,要切实加强马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想的学习,在全面准确掌握理论的科学体系和精神实质上下功夫,在理论联系实际上下功夫,提高思想理论素养和运用理论解决实际问题的能力,增强贯彻执行党的基本路线和基本纲领的自觉性、坚定性。

加强思想建设,必须把学习贯彻三个代表重要思想和七一重要讲话引向深入,在解放思想中统一思想。在新的历史条件下,坚持解放思想、实事求是的思想路线,就是要用科学的态度对待马克思主义,自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来,从对马克思主义的错误和教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。坚决克服各种错误思想倾向的干扰,坚持有左反左,有右反右;在新的历史时期,要警惕右,但主要是防止左。广大党员特别是各级领导干部,必须坚定地在思想上、政治上同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致,自觉把思想统一到邓小平理论和三个代表重要思想上来,统一到党中央应对复杂国际局势作出的重要判断和重大决策上来,统一到党中央关于各项工作的总体要求和部署上来,形成推动党的事业不断向前发展的强大精神力量。

加强思想建设,要把党的路线方针政策同贵州实际结合起来,围绕抢抓机遇、加快发展创造性地开展工作。要坚持从贵州的基本省情出发,认真研究和解决改革发展稳定中的新情况、新问题,不断深化对贵州经济社会发展规律的认识,探索加快贵州发展的新思路、新举措和新办法。进一步破除因循守旧、不思进取、无所作为的思想观念,树立与时俱进、开拓创新、奋发有为的进取精神,激励广大干部群众振奋精神,励精图治,排难前进。

(二)切实加强党的组织建设,努力建设高素质的干部队伍。全面贯彻干部队伍四化方针和德才兼备原则,认真搞好领导班子配备,优化班子结构,特别是选准配强党政一把手,努力把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导富民兴黔能力的坚强领导集体。坚持和完善民主集中制,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则和方法,完善党委内部的议事和决策机制,发挥好党委的领导核心作用。认真落实集体领导与个人分工负责相结合的制度,坚持重大问题集体讨论决定,班子成员按照分工抓落实,防止和反对独断专行、软弱涣散现象。进一步完善党内情况通报、重大决策民主化、重要改革措施征求意见等制度,推进党内民主生活制度化、规范化。团结是维护党的统一的重要保证。各级领导干部和共产党员,都要以坚强的党性自觉维护党内团结、领导班子团结和各民族大团结,坚决反对任何破坏党的统一、影响团结的错误行为。

建设高素质的干部队伍,是推进富民兴黔事业的迫切需要。坚持用好的作风选人,选作风好的人。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,坚持把思想政治素质放在首位,严把政治关、品德关、能力关、作风关,真正把政治素质好、实绩突出、清正廉洁、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来。从党的事业长治久安、后继有人的战略高度,进一步加大培养选拔优秀年轻干部的力度。坚持培训提高、实践锻炼、大胆任用相结合,把优秀年轻干部放到艰苦复杂的环境中磨练,放在重要岗位上锻炼,让他们尽快成长,早担重任。切实做好培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部工作。注重培养选拔熟悉意识形态工作和现代经济管理的领导干部。坚持正确的用人标准和用人导向,看干部要看主流、重本质,防止求全责备,反对论资排辈。坚持党管干部原则,改进党管干部方法,扩大干部工作中的民主,落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权。深化干部人事制度改革,完善民主推荐、民主测评、民主评议制度,积极稳妥地推进公开选拔、竞争上岗,推行领导干部任前公示制、任职试用期制、党委任免干部票决制,探索实行领导干部任期制和引咎辞职、责令辞职等制度,加快建立干部能上能下的机制。加大干部交流力度。认真落实干部教育培训规划,多渠道、多形式加大干部教育培训力度。进一步做好老干部工作。加强对干部选拔任用工作的监督,健全干部选拔任用工作责任追究制度。坚决防止和纠正用人上的不正之风,对跑官要官的人,要严肃批评教育,情节严重的要给予纪律处分;对买官卖官的人,一经查实,必须从严处理。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。巩固和扩大农村三个代表重要思想学习教育活动成果,积极开展创建五个好村党支部、六个好乡镇党委和基层组织建设先进县三级联创活动。改进农村基层干部选拔任用方式,选配好村党支部特别是配强村党支部书记,建立健全党支部领导下的村民自治运行机制。积极探索现代企业制度下党建工作的新路子,改进企业党组织的工作内容和活动方式,充分发挥企业党组织的政治核心作用。切实加强机关、学校、科研院所的基层党组织建设。重视加强街道社区和新经济组织的党建工作。

认真开展保持共产党员先进性教育活动,围绕提高素质、增强党性、发挥作用的要求,进一步做好党员教育、发展和管理工作。认真做好在工人、农民、知识分子和干部中发展党员工作,按照中央的部署做好在新的社会阶层中发展党员的工作,不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。根据不同群体党员的特点,更新管理观念,改进管理的方式方法,积极推进党员管理科学化、制度化。

(三)加强和改进党的作风建设,密切党同人民群众的血肉联系。党的作风关系党的形象,关系人心向背,关系党和国家的生死存亡。深入贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,按照八个坚持,八个反对的要求,着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的突出问题。各级领导干部一定要牢记党的性质和宗旨,坚持立党为公,执政为民,深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事。坚持党的群众路线,密切党同人民群众的血肉联系,防止和克服形式主义、官僚主义。坚持求实务实落实的作风,把中央和省委的部署变为广大干部群众的实际行动,坚决取消形式主义的达标升级活动,坚决反对华而不实和脱离实际的形象工程、政绩工程,坚决刹住弄虚作假、欺上瞒下的歪风。各级领导干部要从文山会海和不必要的应酬活动中解脱出来,把主要精力放在推动工作上,深入基层、深入群众、深入实际,到改革和建设的第一线去,到困难和艰苦的地方去,开展调查研究,大力支持基层改革和创新,及时发现和解决问题。

(四)坚持从严治党的方针,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。继续抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作。坚持标本兼治、综合治理,注重从源头上预防和解决腐败问题。把思想教育与制度建设结合起来,引导党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,增强抵御风险和拒腐防变能力,经得起改革开放和执政的考验,经得起权力、金钱、美色的考验。探索社会主义市场经济条件下开展反腐败斗争的特点和规律,通过制度创新铲除腐败现象滋生的土壤和条件。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制,认真实行党风廉政建设责任制。按照加强主动监督、把监督关口前移的要求,加强党内监督,发挥法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督的作用。各级党组织和领导干部要旗臶鲜明地反对腐败,以坚决的态度、切实的行动把反腐败斗争推向深入。对腐败分子不管涉及到谁,都要一查到底,依纪依法严厉惩处,以党风廉政建设的实际成果取信于民。要严格区分违法乱纪和工作失误的界限,旗臶鲜明地支持改革者,保护探索者,帮助失误者,褒奖有功者,惩治腐败者,追究诬告者,引导和激励广大干部一心一意谋发展,放开手脚干工作。

(五)改进领导方式和领导方法,不断提高领导富民兴黔事业的能力和水平。各级党委要总揽全局、协调各方,善于把握政治方向,议大事、谋全局,加强对政治、经济、文化各个领域的全面领导。抓住战略重点和关键环节,提高驾驭市场经济的能力,提高运用民主法制办法管理社会的能力。充分发挥国家权力机关、行政机关、司法机关的职能和作用,从法律和制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施。各级党委要善于协调关系,凝聚力量,做到总揽而不包揽,协调而不代替,既发挥好在同级各种组织中的领导核心作用,又支持同级各种组织依照法律和各自章程开展工作。地方各级人大、政府、政协和人民团体以及其他组织中的党组织和党员干部,要增强党的观念,坚决贯彻执行党的路线方针政策和党委的决定。

同志们:今后五年,是我省抢抓机遇、加快发展的关键时期。我们的任务光荣而艰巨,我们的责任神圣而重大。我们一定要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗臶,全面贯彻落实三个代表重要思想,进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,紧紧抓住历史机遇,用加快贵州发展的实际行动迎接党的十六大召开,为实现我们的宏伟目标、开创富民兴黔事业新局面而努力奋斗!27