机关效能思考_提高机关效能
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弘扬主旋律 传播正能量 落实三中全会 提升机关效能
南和县农广校 杜军茹
学习贯彻十八届三中全会精神，重点是坚定信心，凝聚共识，落到实处。习近平总书记在山东考察时强调“三中全会已胜利闭幕，军令状已经下达，集合号已经吹响。改革蓝图有了，现在的关键是把蓝图一步步变为现实”。我们县、乡两级政府处在深化改革的最前沿，直接面对广大群众，如何进一步加强县乡两级政府效能建设尤为重要。机关效能是优化发展环境、集聚发展要素、推动经济发展的“基础工程”，是一项得民心、顺民意的“德政工程”，更是一项长期的、综合的“系统工程”。面对我县“大气治理、双违拆迁、农村面貌改造提升、三创一建”等工作的新形势、新要求，进一步加强机关效能建设显得尤为重要。为此，我就如何进一步加强机关效能建设作以下粗浅思考。
一、我县加强机关效能建设的主要成效
近年来，县委、县政府高度重视机关效能建设，制定了一系列规章和管理办法，特别是今年来，相继开展了“六整治、五根除”、“孝德大讲堂”“学习习近平讲话”等系列活动，精心组织，创新载体，狠抓落实，取得了明显成效。
一是思想认识明显增强。通过“六整治、五根除”活动的开展，全县上下对加强机关效能建设目标更加明确，紧迫感、责任感更加强烈，凝聚力、战斗力更加提高，“人人讲效能、个个抓效能”的氛围更加浓厚，“建设小康南和”的信心更加坚定。
二是机关作风明显转变。目前，各级机关迟到、早退、上网聊天等机关“顽症”得到有效遏制，全县各项工作有序推进，许多机关加强了对干部自身建设的监督，通过指纹考勤、制作去向公示牌、24小时值班、实行电子监控等手段，加大了对机关干部的监管力度，极大地方便了群众办事。
三是工作效率明显提升。全县涉及行政审批、行政事业性收费项目的机关全部进入政务服务中心设立窗口，进行集中办理业务。目前，县政务服务中心窗口所有审批事项办结时间普遍比过去提前3-5天，急办件现场办结率达100%，机关办事效率不高的问题在一定程度上得到解决。
二、当前加强机关效能建设还需解决的主要问题
虽然机关效能建设取得了比较明显的成效，但高标准要求，还存在一定差距，主要表现在以下几个方面：
（一）宗旨观念还需进一步强化。一是公仆意识还比较淡薄。少数机关干部角色错位，服务意识、办事效率与群众的要求和改革发展的需要还有一定差距，办事拖拉、服务不周、态度生硬、吃拿卡要等现象还没有彻底根除。二是创业精神还不够强烈。个别机关干部缺乏抢抓机遇、再创新业的睿智与锐气，不想或不愿开拓进取，特别个别机关干部 “船到码头车到站”的思想较为严重，工作被动应付多，主动应对少，甚至还存在推三拖四的现象。三是自身利益看得比较重。受市场经济趋利性因素的影响，个别机关干部存在“唯利是图”的思想，凡事视利而行，对己或对本单位有利的就多做争做，不利的或无利的则推拖躲绕，甚至不闻不问。
（二）能力素质还需进一步提高。部分干部依法行政能力和做群众工作能力还不强，对有关政策掌握还不够透彻；有些单位人才结构不合理，干部年龄老化情况比较严重，有的甚至“青黄不接”；有的工作人员业务素质不过硬，虽有愿干事、想干事的良好愿望，但没有干成事、干好事的本领，工作质量不高，群众满意度底。
（三）工作作风还需进一步转变。一些部门和单位抓工作落实仍然较差，以会议落实会议、以文件落实文件和抓而不紧、拖拖拉拉的现象依旧严重。有的机关干部还习惯于“坐堂门诊”，“上门服务”、主动帮助服务对象解决问题还不够。有的机关干部“看人办事”，对熟人办事便捷，对其他办事群众不周不到、效率低下。
（四）行政行为还需进一步规范。行政行为不规范，不作为、慢作为、乱作为现象仍是群众反映比较强烈的问题之一。主要表现为少数机关干部依法行政、照章办事意识不强，还习惯于凭经验、靠感觉办事；个别进驻政务服务中心的部门放权不够，还存在“前店后坊”、“只挂号、不看病”和超时办结等不良现象；机关工作制度还不够完善，执行不够严格；政务公开不够规范等。
三、进一步加强机关效能建设的几点建议
（一）加强教育引导，优化效能主体。机关及其工作人员是效能建设的主体，抓好对主体的教育引导是效能建设的基础。一是要强化思想教育。通过典型推广、舆论引导和召开现场会等方式，大力开展效能建设的再宣传再推动工作，不断提高机关干部对效能建设经常化开展重要性的认识，帮助机关干部防止和克服怕失权、怕无权的思想，进一步巩固“为民”意识，努力推进效能建设的制度化和长效化。二是要强化针对性培训。逐步建立“菜单式”培训体系，并实行学分制，严格考核。按照缺什么、补什么的原则，针对各类干部的学习需求，开设不同内容、不同形式的培训班；机关干部可根据个人需要按“菜单”自主选择培训内容和方式，做到学有所需、有所得、有所用。三是要强化实践锻炼。完善领导干部联系基层工作制度，从制度上保证领导干部下基层的时间和质量；加强乡镇与县级机关之间的干部交流工作，建立健全双向挂职制度，积极选派县直机关后备干部到乡（镇）村挂职，既加强做农村工作能力的锻炼，又增进服务农村、服务基层的自觉意识，并将此作为选拔任用干部的重要渠道。
（二）规范行政行为，提高工作效率。一是深入推进行政审批制度改革，进一步清理与现行法律法规不相符、与加快发展不相适应的各种文件、制度，进一步削减行政审批事项、简化审批程序、降低收费标准。二是完善县政务服务中心的管理模式，赋予服务窗口更广泛更灵活的审批权限和审批方式，全面落实“一个窗口受理、一次性收费、一站式办结、一条龙服务”。三是进一步规范执法行为，明确执法权限，完善执法程序，坚决克服多头执法、执法不公，特别是执法违法等现象。四是进一步规范乡镇和部门政务公开的具体对象、内容和形式，定期公开群众关心的重点内容，不断扩大政务公开的范围和层次，杜绝形式化。
（三）创新工作载体，强化日常管理。一是探索成立正式机构。把效能办设为常设机构或相对独立机构，明确其地位、权力和责任，加强其权威，建立健全相应的工作程序和规划。二是理顺岗位职责。进一步落实领导责任、部门责任、岗位责任，实现责任主体明确化、岗位责任具体化、责任层次清晰化，使日常工作有章可循、有据可依。三是加强日常监督。推广指纹考勤、机关干部去向公示牌、24小时服务和便民留言簿等有效方式；充分运用信息技术，扩大电子监控范围和频率，减少人为因素，避免过度的弹性行为；以模拟办事和跟踪采访的形式对窗口单位的服务承诺执行情况进行明查暗访；深入开展“万人评风”活动，实施服务对象评议制，把最终评判权交给广大群众；开设效能建设民情直通车，通过网络、电话、电视等载体，由相关职能部门负责人为群众答疑解难。四是严格责任追究。真正达到“查处一个，警示一片”的目的。五是创新绩效考核。建立健全机关分级考核与服务对象面对面考核相结合、日常考核与年终考核相结合的复式绩效考核机制。
（四）强化制度建设，健全长效机制。一是抓好制度落实。坚持以制度落实促进工作落实。要不断加强对首问责任制、限时办结制等已建制度的学习宣传，使之成为机关干部的行为准则和工作要求，自觉加以贯彻落实，防止和克服为应付而订制度、建了制度不执行，最终导致工作不落实的问题。二是推广“效能听证会”制度。通过群众反映、定期搜集、干部建议等方式，确定听证议题，向社会公开征集听证代表，召集相关职能部门领导和专业人士组建听证团，采用“代表提问－听证团释疑”的形式召开听证会，落实解决措施或作出限时承诺，最后反馈落实情况。三是大力推行公开承诺制度。组织重点部门和乡镇负责人在电视台、电子显示屏就本单位的机关效能建设向社会作出公开承诺，方便群众对照承诺内容准确了解机关效能工作应该监督什么、怎样参与监督。四是推行积分警示制。明确各种违规行为所对应的扣分分值，实行对机关部门和乡镇打分，并建立台帐、定期公布，解决相关单位领导不重视机关效能建设的问题。
2013年12月10日
