12.16进一步规范和加强市级财政专项资金等 暂行办法(上会版)_财政专项资金管理办法
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邛崃市关于进一步规范和加强市级财政 专项资金、基本建设支出预算、政府投资工程建设项目审批以及干部人事管理的办法
（讨论稿）
第一章
基本原则
第一条
根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中央基本建设投资项目预算编制暂行办法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《成都市人民政府办公室关于印发〈规范和加强市级财政专项资金支出预算管理暂行办法〉的通知》（成办发〔2005〕80号），为进一步规范和加强我市资金、项目和人事管理工作，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，确保权责分明、流程规范，特制定本办法。
第二章
专项资金支出预算管理
一、预算内资金支出的预算管理
第二条 部门预算内已安排的基本支出，由市财政按月拨付；部门预算内已安排的项目专项资金，由部门向市政府提出经费申请，报分管部门的副市长签批后，市财政按照签批意见执行。
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二、专项资金支出预算追加和基金支出预算的管理
（一）财政追加专项资金支出预算的范围
第三条
中央、省、成都市、邛崃市出台的重大政策。第四条
发生突发、应急事件以及自然灾害等需要增加的支出。
第五条
属于年初已定用途和金额，尚未确定具体执行单位或项目处于前期准备阶段的项目资金、需要按项目进度在年度预算执行中逐步安排的项目资金、财政部门与有关主管部门共同管理的专项资金或基金、根据财政体制规定保留在本级财政需要在预算执行中追加相关部门的资金。
第六条
其他特殊事项支出。
（二）专项资金支出预算追加的程序和权限
第七条 在预算执行过程中，中央、省、成都市出台重大政策等事项必须增加支出预算的，且资金来源明确为中央、省、成都市安排的（中央、省、成都市专项追加），由相关部门报分管副市长签批后，市财政局按项目安排到相应单位。
第八条 市政府部门预算追加程序：在预算执行过程中，中央、省、成都市出台重大政策等事项必须增加支出预算的，所需经费需本级财政部分配套或者全额承担的，邛崃市出台重大政策必须增加的支出预算，由相关部门向市政府提出经费申请，报分管副市长签批原则同意后，由市财政局审核并提出书面意见，按照以下权限办理：
1.1万元以内（含1万元）的专项资金，报市财政局主要负责人批准后执行；
——
2.1万元至5万元（含5万元）的专项资金，报市政府分管财税工作的副市长批准后执行；
3.5万元至20万元（含20万元）的专项资金，报市政府市长批准后执行；
4.20万元至50万元（含50万元）的专项资金，报市政府常务会批准后执行；
5.50万元以上的专项资金，由市政府常务会研究后，报市委常委会批准后执行；
6.因突发、应急事件以及其他特殊事项需用专项资金支出的，市财政局根据市委、市政府主要领导批示，按照急事急办、特事特办的原则办理。其中，20万元以上的专项资金支出，事后按照审批权限，分别向市政府常务会和市委常委会报告。
第九条
市委部委、市人大机关、市政协机关预算追加程序：在预算执行中，中央、省、成都市出台重大政策必须增加支出预算的，所需经费需本级财政配套或全额承担的，邛崃市出台重大政策必须增加的支出预算，由市委部委、市人大机关、市政协机关向市政府提出经费申请。由市财政局审核并提出书面意见，按照下列权限办理：
1.1万元以内（含1万元）的专项资金，报市财政局主要负责人批准后执行；
2.1万元至5万元（含5万元）的专项资金，报市政府分管财税工作的副市长批准后执行；
3.5万元至20万元（含20万元）的专项资金，报市政
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府市长批准后执行；
4.20万元以上的专项资金，报市委常委会批准后执行。第十条
招商引资政策兑现事项，由主管部门严格审核，把好政策执行的关口，按照文件、协议和市委、市政府相关纪要内容报市委、市政府分管领导审签，由分管财税工作的副市长审定后执行。
（三）基金支出的预算管理
第十一条
按照基金的使用用途，由部门向市政府提出经费申请，经分管副市长和分管财税工作的副市长审签后，由市财政局按照基金的用途审核拨付。
三、执收执法部门经费预算的管理
第十二条 有收入的本级执收执法部门，实行收入与支出挂钩，根据该单位的实际情况安排支出，其事权范围内相关支出依靠该单位自身收入解决。
第十三条
完全自收自支单位，市政府按照当年实际收入的10%提取风险基金专帐核算，原则上不得动用，留作该单位出现风险（如改制、处理遗留问题等）时使用。
第十四条 原实行财政经费包干的单位，继续实行财政包干。即：上年财政包干经费加上年行政人员正常晋升工资作为当年财政包干基数（扣除收入基数市政府统筹部分）。财政包干经费主要用于本单位人员、公用等基本运行支出。
第十五条 有收入、非包干财政拨款的单位，市政府统筹部分（有直接成本的扣除成本后市政府统筹30%，无直接成本的市政府统筹30%），非统筹部分根据该单位实际收入情况合——
理安排支出。其收入主要用于该单位相关工作及项目支出。
第十六条 市法院、市检察院、市纪委各自年度办案收入在200万元以内（含200万元）的，市政府不再进行统筹，作为办案经费，专款专用（市财政局建议增加：“年度办案收入在200万元以上的，由市政府在保障其办案经费的情况下，进行统筹安排”）。市公安局、市教育局收入市政府不进行统筹，全部用于单位的项目事业支出。
第三章
基本建设支出预算追加管理
第十七条 已安排预算基建项目预算追加管理。对已纳入年初预算安排的基建项目，在年度预算执行中，因项目建设需要必须增加当年支出预算的，且增加后支出预算总额未突破市委、市政度已确定工程总预算的，由项目业主向市政府提出经费申请，报分管副市长原则同意后，由市财政局审核并提出书面意见，按下列权限办理：
1.100万元以内（含100万元）的基本建设支出，报市政府市长批准后执行；
2.100万元至300万元以内（含300万元）的基本建设支出，报市政府常务会批准后执行；
3.300万元以上的基本建设支出，由市政府常务会研究后，报市委常委会批准后执行。
第十八条 未安排预算基建项目预算追加管理。对未列入年初预算安排的新增基建项目，需追加基建预算的，由项目业
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主向市政府提出经费申请，报分管副市长原则同意后，由市财政局审核提出书面意见，按下列权限办理：
1.50万元以内（含50万元）的基本建设支出，报市政府市长批准后执行；
2.50万元至200万元以内（含200万元）的基本建设支出，报市政府常务会批准后执行；
3.200万元以上的基本建设支出，由市政府常务会研究后，报市委常委会批准后执行。
第四章
政府投资工程建设项目审批管理
一、项目投资计划管理
第十九条 每年末，由市财政局牵头，市建投集团配合，根据下一年度财政收支和融资贷款规模预测情况，初步确定我市下一年可安排的项目资金规模，报市政府常务会研究后，提交市委常委会审定，确定项目资金投向。
第二十条
每年末，各项目业主依据项目建设的必要性，提出本单位下一年度政府投资工程建设项目计划，经分管该项目业主的市领导同意后，报送市发改局；由市发改局会同市财政局等相关部门结合全市下一年度项目资金规模和投向，编制全市建设项目下一年度投资计划，经分管财税工作的副市长审核后，按下列权限办理：
1.总投资1000万元以下的项目，报市政府常务会批准； 2.总投资1000万元（含1000万元）以上的项目，由市——
政府常务会研究后，报请市委常委会批准。
第二十一条
市发改局根据市财政局资金到位情况，按照项目年度投资计划安排以及市委、市政府的要求，分批次下达项目投资计划，业主单位持投资计划到市财政局拨付项目资金，启动项目建设。项目竣工验收合格并经审计后，业主单位须依据审计结果编制项目财务决算报告，报市财政局评审。
二、项目立项审批管理
第二十二条
按项目投资额确定立项。
1.投资额在20万元以内的项目，不实行立项和预算管理，但须经分管该项目的市领导审核同意后，由项目业主按相关规定自行实施；
2.投资额在20万元（含20万元）以上的，实行审批制。第二十三条
申请立项应具备的条件和批复权限。1.已纳入政府年度投资计划的建设项目，由项目业主向市发改局提供立项申请，办理立项批复文件。
2.未纳入政府年度投资计划的建设项目，根据项目投资额度，按以下权限办理立项批复文件：总投资在1000万元（含1000万元）以上的项目，应提供市委常委会或书记专题会相关会议纪要；总投资在200万元（含200万元）以上1000万元以下的项目，应提供市政府常务会或市长办公会相关会议纪要；总投资在200万元以下的项目，应由分管项目业主的市领导和分管财税工作的副市长签批同意。
第二十四条 中央、省、成都市的投资项目，按上级要求办理。邛崃市本级的投资项目，投资额2000万元以上项目的— 7 —
立项，除须符合第二十三条的要求外，项目业主还须提供项目建议书或项目可行性研究报告，重点论证项目建设方案的合理性及投资的经济性，评审通过后下达立项批复。
三、项目建设投资预算审批管理
第二十五条 邛崃市政府投资项目评审中心按市政府授权，行使项目建设预算审批。
第二十六条
项目业主应将工程费用、工程建设其他费用及预备费报邛崃市政府投资项目评审中心评审，由邛崃市政府投资项目评审中心批复项目预算控制价。施工单项合同估算价100万元以下的，由评审中心自行评审；施工单项合同估算价100万元（含100万元）以上的，由评审中心委托具有造价资质的中介机构评审。经评审后的招标控制价由业主在招标公告中予以公布，未经评审的项目不得擅自进入招投标活动。需立即实施的应急项目不再进行预算审批。
四、项目变更方案及造价审批管理
第二十七条
变更增加投资累计在预备费之内的： 1.一次性变更金额在50万元以内且在预备费50%以内的，由项目业主自行审核，并报市发改局、市审计局备案；
2.一次性变更金额50万元以上或超过预备费50%（含50%）的，须报市发改局审核。
第二十八条
变更增加投资累计超过预备费，在预算批复金额以内的：
1.一次性变更金额10万元以内的，项目业主自行审核，并组织市发改局、市审计局会审通过后，报市发改局、市审计——
局备案；
2.一次性变更金额10万元以上（含10万元）的，由项目业主报市发改局、市审计局共同审批。
第二十九条
变更增加后，投资总额超预算批复金额的： 1.5万元以内（含5万元）的，由市发改局会同市审计局、市财政局审批；
2.5万元至20万元（含20万元）的，由市发改局会同市审计局、市财政局审核并经项目业主的分管副市长审查后，报市政府市长审批；
3.20万元以上的，由项目业主向市政府说明原因并提请市政府常务会审批。
第三十条
政府投资工程建设项目审批管理的相关内容将根据国家、省、成都市出台的有关新规定适时调整。
五、应急项目的审批
第三十一条
应急项目是指必须在短期内实施的工程，主要包括须立即实施的防洪抢险救灾工程，为完成重大政治、外事或其他特殊任务工程等，按照国家、省、成都市有关法律法规及规定可以不进行招标，应报告分管该项目的副市长审定。
第五章
干部人事管理
一、人事调配工作规则
（一）市外调入 第三十二条
调入条件
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1.身份条件。拟调入我市机关或参公单位的，必须具有公务员身份或参公管理人员身份；拟调入我市事业单位的，应具备事业单位工作人员身份；
2.年龄条件。拟调入我市机关事业单位的，原则上男45岁以下，女40岁以下（急需紧缺专业技术人员可适当放宽年龄限制）；
3.学历或职称条件。应具有全日制大专及以上学历；属于人才引进的，必须具备硕士研究生及以上学历或副高级以上职称；
4.单位条件。接受单位须按照用编进人程序，经机构编制部门审核同意；
5.国家有相关政策规定的，按照其规定执行； 6.特殊情况的，由市干部调配和人事管理工作领导小组集体研究决定。
第三十三条
调入程序
1.受理和审核。由市人社局受理并审核拟调入人员调入材料，经审核符合调入条件的，填报《人员调动申请表》，经分管组织人事的市领导审定同意后，提交市人事调配领导小组会议审议。
2.审定。对经审核符合调入条件的人员，由市人事调配领导小组会议审定，对同意调入的，按程序办理调动手续。会议讨论事项要形成会议记录和会议纪要。
3.调入办理。市人社局根据市人事调配领导小组批准意见，按拟调入人员原单位人事管理权限，签发《商调函》，待——
对方单位回函并接收拟调入人员档案材料且审查合格后，签发《调动通知》。若拟调入人员档案材料不能证明其身份或年龄、学历、职称等基本情况符合我市调入人员条件的，由市人社局按程序将档案材料退回拟调人员原单位，终止调入办理。特殊岗位或急需人才的调动，如不能及时召开市人事调配领导小组会议研究的，由市人社局报告市委市政府主要领导同意后，可先办理调动手续，后上会补议。
（二）调出我市 第三十四条
调出条件 1.市外接收单位同意调入； 2.原单位（含主管部门）同意调出； 3.必须达到最低服务年限要求。第三十五条
调出程序
1.受理和审核。机关、参公管理单位和事业单位拟调出人员，调出单位按照干部管理权限分别向市委组织部、市人社局呈报调出材料，由市委组织部、市人社局进行审核；
2.审定。符合调出条件的，按照干部管理权限，分别由市委组织部部务会或市人社局局务会审定，并报分管组织人事工作的市领导同意的，按调出程序继续办理；不同意的，中止调出办理；
3.调出办理。按审定程序同意后，市人社局出具同意《调出函》，并向对方单位发出拟调出人员档案，待对方开具《调动通知》后，将拟调出人员行政、工作关系转出。
（三）市内调动
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第三十六条
调动条件
1.身份条件。拟调整到市内其他机关或参公管理单位的，必须具有公务员身份或参公管理人员身份；拟调整到市内其他事业单位的，必须具备事业单位工作人员身份；
2.单位条件。接受单位（含主管部门）同意调入，并按照用编进人程序，经机构编制部门审核同意；且原单位（含主管部门）同意调出。
第三十七条
调动程序
1.受理和审核。机关、参公管理单位和事业单位拟调动人员，调出单位按照干部管理权限分别向市委组织部、市人社局呈报调出材料，由市委组织部、市人社局进行审核。填报的《人员调动申请表》中，必须由调入和调出单位主要领导签署调入和调出意见；
2.审定。按照干部管理权限，由市人社局初步审查并报分管组织人事工作的市领导审核后报干调会审定。
3.调动办理。按审定程序同意后，市人社局向调出单位发出调动通知，待对方开具《行政介绍信》和《工资介绍信》后，将拟调动人员行政、工资关系转出。经市委研究决定相关干部任免需调动工作关系的，市委组织部直接向市人社局出具《工作人员调动审批表》，由市人社局办理调动手续。
第三十八条
教育系统和卫生系统直属事业单位工作人员，原则上不允许调入其他市级机关下属事业单位。
第三十九条
自收自支事业单位工作人员，不得调入全额拨款事业单位。差额拨款事业单位工作人员，不得调入全额拨——
款事业单位。
二、干部任免工作规则
（一）干部任免权限
第四十条
干部人事工作在市委领导下，实行分级分类管理：
1.市管职务的任免，由市委组织部部务会讨论并经书记协调会酝酿，提请市委常委会研究同意后，按规定程序任免；
2.科级职务的任免，在市委组织部的指导和监督下，各单位党组、党（工）委将选拔方案报市委组织部审核后实施，任免文件报市委组织部备案（注：目前为报市委组织部审批），不按规定程序和资格条件任命的，一律无效；
3.宣传文化系统科级干部的职务任免由市委宣传部负责； 4.需由市人大常委会任免的非市管领导干部（法院人民法庭、审判业务庭正、副庭长，审判委员会委员、审判员，检察院检察委员会委员、检察员等），由市法院、市检察院提请市人大常委会按程序进行任免（注：邛崃原任免程序为“由市法院、市检察院征求市纪委、市委组织部、市委政法委意见后，再提请市人大常委会按程序进行任免”，市委组织部建议参照原任免程序执行）；
5.越级或破格提拔市管职务干部和受处分后重新担任市管职务的须报成都市委组织部审批同意，由市委常委会研究通过后任免；
6.市管干部任免需征求相关单位意见和与有关部门协商的，由市委组织部按有关程序办理。
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（二）干部选拔任用工作程序
第四十一条
动议。市市管领导班子或领导干部需要调整补充时，市委组织部根据干部管理和机构编制有关政策规定和市委对市管班子建设的总体考虑需要，并结合相关市领导意见或用人单位党组、党（工）委意见起草干部任免动议请示，向市委主要领导报告干部任免事项的启动理由、主要考虑，请示干部任免事项是否启动等。个人和单位向组织推荐的人选，也应按规定进行民主推荐。个人向组织推荐人选，须负责任地写出推荐材料并署名；单位党组、党（工）委向组织推荐人选，须经集体研究，并呈报书面材料。
第四十二条
民主推荐和组织考察。选拔任用领导干部，必须经过民主推荐。民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐两种方式，两种方式应同时采用。提名作为考察对象的人选必须是民主推荐中多数人推荐的（即同意推荐超过半数），并严格按照干部德才条件掌握。组织考察领导职务拟任人选，主要采取民主测评和个别谈话相结合的方式进行，也可视需要采取发放征求意见表、实地考察、查阅资料、专项调查等方式。民主推荐和组织考察由市委组织部牵头成立市委考察组，按照有关程序组织实施，并按要求征求纪检部门和干部监督机构的意见。涉及宣传文化系统市管干部的调整，由市委宣传部会同市委组织部组成考察组共同考察，提出意见；涉及市级政法部门领导班子成员的调整，由市委组织部会同市委政法委组成考察组共同考察，提出意见；涉及纪委派驻（出）机构市管干部调整，派驻（出）机构的市管干部人选由市纪委提名，会同市——
委组织部共同考察，按市管干部任免程序报批，一般实行交流任职（注：该条按照成委办〔2013〕20号和邛委办〔2013〕65号文件要求提出，组织部意见为“派驻（出）机构的市管干部人选由市纪委、市委组织部提名，共同考察”）；涉及专职人民武装干部任免，由市人武部商所在镇乡党委提名，市人武部与市委组织部共同考察，报市委审批后，以市人武部部长、政委名义任命，并报上级军事机关备案（注：该条按照中办发〔1999〕24号、川委发〔2013〕3号、成委办〔2002〕63号文件要求提出，组织部意见为“涉及专职人民武装干部任免，由市委组织部、市人武部提名，共同考察”）。
第四十三条
酝酿。领导职务拟任人选，在考察前、讨论决定或决定呈报前，应当充分酝酿，发挥党组织在干部选拔任用中的领导和把关作用。在民主推荐和组织考察基础上，经市委组织部部务会讨论通过后，召开由市委书记、市委副书记、市人大主任、市政协主席、市纪委书记、市委组织部部长参加的协调会共同酝酿，坚持干部能力、潜力与岗位需求相结合、个人特长与班子整体结构相结合，形成干部任免初步方案。在征求分管领导意见后，提交市委常委会审议。
（注：邛崃以前的操作程序为：先召开市委书记、市委副书记、市纪委书记、市委组织部部长参加的酝酿会，对干部任免初步方案进行研究，酝酿会通过后才对拟提拔任职的人选进行民主推荐和组织考察。）
第四十四条
讨论决定。作出干部任免决定，须经市委集体讨论。由市委组织部将干部民主推荐和组织考察情况向市委
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常委会作书面和口头汇报，市委常委会通过无记名投票表决的方式进行票决。讨论决定干部任免事项，必须有三分之二以上的市委常委到会，以超过应到会市委常委人数的半数同意形成决定，分歧较大或有重大问题不清楚的应暂缓作出决定。讨论的干部人选，凡涉及与会人员本人及其亲属的，在讨论时本人必须回避。市管正职领导干部拟任人选和推荐人选，一般应当由市委常委会提名并提交市委全委会无记名投票表决。市委全委会闭会期间因工作需要任用的，按照干部管理权限，由市委常委会作出决定，决定前应征求市委全委会成员的意见。市委常委会讨论干部任免事项必须形成会议记录和会议纪要。
第四十六条
任职。市委集体研究决定后，即可按规定程序进行任职和推荐提名。对提拔任职的干部，必须进行公示，一般为7天，公示结果不影响任职的，办理任职手续。对部分提拔任职的干部，按有关规定实行试用期，试用期满考核合格后，办理正式任职手续。
第六章
附
则
第四十七条
本办法由市委组织部、市发改局、市财政局、市人社局负责解释。
第四十八条
本办法自发布之日起实施，本办法发布前邛崃有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
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