如何监督民办幼儿园中财政拨款资金_民办幼儿园如何退费
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如何有效加强普惠性民办幼儿园财政补助资金的监督
为深入贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）精神，进一步强化政府发展学前教育责任，坚持学前教育的公益性和普惠性，坚持“政府主导、社会参与、公办民办并举”的发展策略，坚持改革创新，积极探索并有效履行“规划统筹、投入保障、公共服务、监督规范”的政府职能，促进学前教育又好又快发展，各地纷纷制定相应办法，对符合要求的民办幼儿园实行公共财政补助。该要求补助资金主要用于学校设施设备添置、幼儿园教职工的专业发展培训等，同时可以使各普惠性幼儿园适当降低原有的保育教育费收费标准。但由于没有制定相应的监督措施，随着公共财政补助的下拨，各种问题也随之出现：公共财政补助的钱直接进入办园老板或法人的手中，幼儿没有享受到补助资金带来受教育环境的变化；幼儿园的教职工感受不到补助带来的培训上的改善；幼儿家长享受不到保教费的优惠。所以如何有效加强民办幼儿园中财政拨款资金的监督就迫在眉睫。下面我就分“谁来监督”和“如何监督”这两块内容谈谈我的看法：
一、谁来监督？也许有人觉得那不是个问题，不是有各级政府的审计、财政、物价和教育内部的审计在吗？可由于普惠性民办幼儿园的补助资金刚刚开始实施，而且相对义务教育来说这块资金并不大，但普惠性民办幼儿园的数量却比较庞大，几年来各级部门在审计和监督时并没有对这块资金引起重视，即使有所关注也只是偶尔抽查。这也是这块资金经常被办园老板或法人私吞的根源。因此建立多层次、多方位的审计和监督就尤为重要。由于普惠性民办幼儿园的数量庞大和补助资金的相对较小的现状，要求省、市、县各级的审计、财政、教育等对每个普惠性民办幼儿园的补助资金每年进行审计那是不可能的。但省、市、县一级的审计、财政、教育各部门要把普惠性民办幼儿园的审计纳入到自己的工作范畴，抽样审计那还是非常必要的。由于各乡镇（街道）中心幼儿园对辖区内的普惠性民办幼儿园有监督和管理的权利，普惠性民办幼儿园补助资金也是通过各乡镇（街道）中心幼儿园审核、上报和下拨的，对每个普惠性民办幼儿园的补助资金经常审计的任务可以落在乡镇(街道)一级的中心幼儿园的头上，这样可以为审计工作的开展提供人员和时间上的保证，使审计更及时有效。因此各乡镇（街道）中心幼儿园应每年组织人员对辖区内的普惠性民办幼儿园定期进行审计，把问题尽量在本辖区内解决，并定期把审计结果上报县级教育主管部门进行备案，遇到不能解决的重大问题及时上报相关部门。
二、如何监督？监督分为事先监督、事中监督、事后监督。
1、事先监督。事先监督是预算编制的监督，把各个普惠性民办幼儿园的补助性资金分成弥补保教费的差额、教师的培训经费和改善教学设施这三块。乡镇（街道）中心幼儿园在审核辖区内各普惠性民办幼儿园各项批文健全后，根据物价部门批准保教费收费标准与上学年的保教费的差额来编制本年度的保教费补助预算，剩余的资金根据各个普惠性民办幼儿园的实际需求分教师培训和改善教学设施这两块编制预算。编制预算时要求尽可能的考虑教师培训的需求。另外，在编制预算时要告知各个普惠性民办幼儿园的老板或法人资金不能超范围使用。
2、事中监督。事中监督是各乡镇（街道）中心幼儿园对各个普惠性民办幼儿园的补助经费进行拨款监督和使用监督。
补助经费的拨款监督：把享受财政经费补助的民办幼儿园分成健全会计及相关制度的普惠性民办幼儿园和无健全会计及相关制度的普惠性民办幼儿园。有健全会计等相关制度的普惠性幼儿园，除对重大项目的拨款按工程的进度进行拨款外，其余的补助性经费按预算额予以一次性拨付，并进行不定期抽查。无健全会计及相关制度的普惠性幼儿园，按照预算编制的具体数额，要求普惠性民办幼儿园提供相关的拨款依据才予以逐项拨付相关款项。
补助经费的使用监督：①弥补保教费的差额使用过程的监督，审计普惠性民办幼儿园有没有按物价核定的要求收取保教费，如发现超额收取保教费的中心幼儿园有立即将其情况上报相关部门，对其年初的预算进行停止执行。要求其立即纠正，并根据其纠正的情况决定是否恢复其年初的预算。②教师培训费使用的事中监督。教师培训费预算的执行也要进行专项审计；专项资金管理使用，要跟踪审查监督。对达不到度、使用不规范的单位应立即纠正。③改善教学设施的监督，大宗物品的采购要招标投标议标，程序要规范。对购进物品数量、质量要进行审核。
3、事后审计监督，这是整个审计的重要保证。按照补助经费预算编制方案的执行进行审计。对弥补保教费的差额、教师的培训经费和改善教学设施这三块专项资金管理使用实行年度审计；对挪用、截留、滞留专用经费的相关人员必须依纪依规严肃处理，加大对违规问题责任人员的处理处罚力度，继续坚持并规范将违规责任人移送主管部门、纪检监察部门、司法部门处理；完善监督审计信息披露和通报制度，将监督审计计划、检查结果、处理处罚决定、整改意见、对策建议等在本辖区内园长会议上公布，对提出的意见和存在的问题，必须认真整改落实，中心幼儿园经审部门采取跟踪督办，确保监督审计成效。
总之，行之有效的监督可以让好事办得更好。一是制度上的完善，使各普惠性民办幼儿园补助性经费使用管理更加有章可循、有规可依、有据可查。二是管理上从严，确保实现普惠性民办幼儿园补助经费不准进入办园老板或法人的私人口袋、不准用于还贷、不准用于发放人员工资福利的“三不准”要求。三是内容上细化，各项经费必须做到专款专用，杜绝超范围、超数额使用专项经费。四是监督上强化，中心幼儿园组建专项补助经费审计组,采取定期检查、不定期抽查等多种方式进行专项审计。这样就能充分发挥审计监督职能作用。
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