尚志应急管理地理信息系统（优秀）_gis应急处置管理系统

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尚志市应急管理地理信息系统 数据库建设工作实施方案

根据国务院应急办的总体部署，按照《黑龙江省各市（地）政府（行署）应急平台建设指导意见》的通知和哈尔滨市应急平台体系建设推进会议精神，为全面切实加强应急平台数据库建设，有计划、有步骤、有重点地开展应急平台数据库相关数据采集、填报和上报工作，迅速建成我市应急管理综合数据库系统，特制定本方案。

一、总体目标

围绕政府应急管理工作任务，加快推进基础性、保障性工作建设，集中时间、集中精力，建设集重点防护目标、重大危险源、重点污染源、应急救援力量、应急物资保障、医疗救援力量、应急避难场所、应急专家组等21项综合信息数据为一体，具备全市上下兼容、左右并蓄和具有信息化、网络化、集成化、智能化优势的综合动态管理数据库，实现全社会应急管理综合信息资源共享。

二、工作原则

（一）坚持属地填报与层级分别填报的原则。

1.坚持属地填报原则。各乡镇政府、市直各有关部门要按照属地管理原则，负责本行政区划以内的重点防护目标、重大危险

— 1 — 源、重点污染源、应急避难场所、应急管理机构、应急专家组等6项专题信息的填报工作。

2.坚持层级分别填报原则。应急救援力量、应急物资保障、医疗救援力量等3项专题信息按照层级分别填报，如：设在各乡镇的市直救援队伍、物资储备库、医院机构相关信息，由市各专项应急指挥部向市政府直接填报；各乡镇政府管理的救援队伍、物资储备库、医院机构相关信息，由各乡镇政府填报。

（二）坚持纵向贯通、横向融合和全覆盖的原则。应急管理地理信息系统数据库建设，既要坚持以各专项应急指挥部为纵向主线，形成上下层级相互贯通的有机整体，又要坚持以各乡镇政府为横向覆盖面，形成各有关部门、不同隶属关系单位、基层组织相关信息数据的有机融合，实现系统数据库信息实现全覆盖，无遗漏。

（三）坚持准确性、有效性和唯一性的原则。

1.坚持准确性原则。做到各类信息数据方位准、名称准、分类准、内容准、隶属关系准。

2.坚持有效性原则。此次数据采集截止到2011年8月8日，确保相关数据信息全面真实有效。坚决禁止帐物不符、陈旧失效、有名无实等虚报信息影响数据库建设质量。

3.坚持唯一性原则。要做好同一类数据信息来源（填报）单位的任务分解，避免由于行政职能交叉造成的数据信息重复或多头填报。

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三、时间安排

数据库建设所需的大量数据信息，涉及多个部门，各乡镇政府、市直各有关部门要严格按照数据库建设时间安排，统筹考虑，精心组织，周密安排，倒排时间，稳步推进，确保在2011年8月8日前完成全市数据库上报工作。此项工作共分四个阶段进行：

第一阶段：准备工作。成立组织机构，开展组织动员，实施任务分解，制订工作方案，统一发放信息采集表格；

第二阶段：信息采集。填报单位填写信息采集表格，自审、自检、自我验收、单位领导确认签字；

第三阶段：集中审核。各单位负责对收集的信息资料按照《填报说明》要求，进行审核；

第四阶段：汇总上报。经各单位验收后，将数据库逐级上报，并于2011年8月8日前报送市政府办公室。

四、说明指导

市政府负责对各乡镇政府、市直各有关部门数据建设进行说明指导，主要负责对9类专题信息分类、收集进行解释；各单位遇到的疑难问题和不确定的信息项目进行答疑（联系人：王东，王涛；电话53323933，53322278）。

五、质量保证

应急管理综合数据库是各乡镇政府、市直各有关部门应急管理思想的集中体现，是平时应急准备和应急体系建设的依据，更是战时应急处置的有力武器。基层信息数据收集、填报是否准确，— 3 — 直接关系到数据库建设质量高低，直接关系到各级政府领导应急决策是否科学有效。要建立健全行之有效的数据信息质量监督机制，坚持标准，精益求精，对每一条数据信息都要严格把关，确保每一条收集准、录入准、汇总准、审核准。

（一）明确任务。各乡镇政府、市直各有关部门要按照《专题信息收集说明》要求，严格界定各类信息来源渠道，准确划定填报单位专题内容，确保数据信息来源、分类、隶属关系详实准确。

（二）落实责任。各乡镇政府、市直各有关部门填报的数据信息要由本单位领导签字并加盖公章；对每一条信息录入的人员要进行登记，确保责任落实到位。

（三）严格把关。各乡镇政府、市直各有关部门要对接收的数据信息进行严格把关，对各专题信息来源、坐标、内容等进行全面检查验收，做到界定清、信息准、内容全。

（四）整体验收。验收时如因各乡镇政府、市直各有关部门存在缺项、漏项或其它问题，市政府将不予验收、入库。

六、保密工作

各乡镇政府、市直各有关部门要严格执行国家有关保密规定，做好数据库相关信息的保密工作。

（一）严守机密。不得以任何方式向无关人员散布、泄漏采集表和数据信息；不得向其他采集单位打听、过问非本人工作职责内的信息和数据；禁止携带数据到与工作无关的场所；不得在公共场所谈论秘密事项。

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（二）完善制度。制订并遵守采集表的登记及保密制度。采集表要存放在有保密设施的文件柜内。

（三）加强管理。填写后的信息采集表不得私自翻印、复印、摘录和外传，不得私自在公开发表的文章中引用保密数据和资料。

（四）强化措施。信息数据建设完成后，各单位要安排专人保管各专题信息和数据；不得以任何形式在互联网上传输。

七、保障措施

（一）统筹安排，稳步推进。各乡镇政府、市直各有关部门要按照本方案的具体要求，结合实际，制订切实可行的数据库建设工作方案，形成统筹规划、合理摆布、科学布局，责任明确、任务落实、时间倒排的工作格局。

（三）理顺关系，形成合力。数据库建设涉及多部门、多领域、多层级，各乡镇政府、市直各有关部门要充分发挥综合协调职能作用，在工作协调和基层指导上要理顺好层级关系，争取部门配合、基层支持，形成齐抓共建工作局面。

附件：专题信息搜集说明

— 5 — 附件：

专题信息搜集说明

一、重点防护目标 重点防护目标主要包括：

重点监视防护区：重要部位、学校、科研机构、新闻广播机构、国防目标、监狱、公众聚集场所、金融机构、监测台站、野生动物保护管理场所、重要生态安全区、在建工程施工现场、重要场所等；

关键基础设施：通信系统、公路基础设施、铁路基础设施、水运交通基础设施、水利设施、电力基础设施、石油天然气设施、城市基础设施、其他防护目标等。

其中：

（一）重要部位：市级党委、人大、政府、政协、公检法机关；

（二）学校：大、中、小学校；

（三）科研机构：国家实验室、国家重点实验室、国家工程 技术中心；

（四）新闻广播机构：市级电视台、电台、报社；

（五）公众聚集场所：大型体育场馆、大型商场、影剧院、会展中心等；

（六）重要场所：重点居住场所、古建筑、储备物资库；

（七）金融机构：银行、金库、证券交易所、金融机构数据中心、交易清算中心等；

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（八）监测台站：地震、地质、水文、气象、环保、野生动物疫源疫病监测站等；

（九）野生动物保护管理场所：自然保护区、动物园、濒危野生动物救护繁育基地、野生动物种源繁育基地等；

（十）通信系统：长途枢纽楼、光缆干线、通信机房、其他通信基础设施（含有线载波通信、微波接力通信、卫星通信、移动通信的程控机房、基站、发射塔等）；

（十一）公路基础设施：高速公路、国道、省道、市道、桥梁隧道等；

（十二）水利设施：大中型水库、拦河水闸工程、排灌泵站工程、堤防工程、引调水工程等；

（十三）电力基础设施：火力发电厂、水电站、工矿企业自备电厂、变电站、输电线路大跨越塔、电力系统通信中心、输电线路、电力调度控制中心设施等；

（十四）石油天然气设施：输油管道设施、油气田集输处理设施（高温、高压高含硫油气田井场，集输场站）等；

（十五）城市基础设施：城市道路、桥梁、隧道、城市供水系统、城市供电系统、城市供热系统、城市排水泄洪工程等。

二、重大危险源 重大危险源包括：

（一）自然灾害风险隐患区（水旱灾害风险区、气象灾害风险区、地质灾害风险区、地震灾害风险区、生物灾害风险区、森林草原火灾风险区、其它自然灾害风险区）；

（二）事故灾难危险源（生产安全危险源、运输安全危险源、— 7 — 其它事故灾难安全危险源）；

（三）公共卫生危险源（自然疫源地类危险源、医疗机构类危险源、病原微生物实验室危险源、菌毒株保藏类危险源、其它公共卫生危险源）；

（四）社会安全隐患（国际恐怖组织、国内恐怖组织、贩毒组织、涉黑团体、非法民间组织、其他非法组织、其他社会安全隐患）；

（五）其他危险源和风险隐患区。其中：

1.水旱灾害风险区：包括洪水、内涝、冰凌、山洪、农业干旱、城镇缺水、生态干旱、农村饮水困难风险区。

2.气象灾害风险区：包括台风、龙卷风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、低温冻害、高温灾害、雷电、冰雹、霜冻、大雾灾害风险区。

3.地质灾害风险区：滑坡区、泥石流区、地陷区、崩塌区、火山喷发区。

4.地震灾害风险区：地震带。

5.森林草原火灾风险区：森林火灾风险区、草原火灾风险区。6.生产安全危险源：生产场所、储罐区（储罐）、库区（库）、压力容器、压力管道、锅炉、射线及放射性物质、危险房屋、危险桥梁、特种设备、煤矿、非煤矿山、尾矿区。

三、应急机构

主要填报本应急办的相关信息。

四、应急救援力量

应急救援力量包括：军队、武警、公安警察、区域内多发常

— 8 — 见突发事件专业救援队。

公安警察：公安队伍（包括治安、户籍、刑事、交通、外事、公安边防、消防、警卫部队、林业公安）。

专业救援队伍：医疗救援队、危险化学品事故专业救援队、地震救援队、抢险打捞队、抗旱服务队、重大动物疫情应急队、矿山事故救援队、专业森林消防队、路桥抢修队、通信保障队、电力抢修队、供气抢修队、供水抢修队、排水污水处理抢险队等。

五、应急专家

应急专家包括：各级政府（行署）应急办专家组成员，以及各专项指挥部相关应急专家，主要有自然灾害类专家、事故灾难类专家、公共卫生类专家、社会安全类专家、综合类专家、其他专家。

六、应急避难场所 应急避难场所包括：

避难场所：救助管理站、公园、广场、绿地、其它避难场所。人防工事：防空洞、防空地下室、防空警报站点、其它人防工事。

其中：专用避难场所和救助管理站。

七、应急救援物资（库）

应急救援物资主要包括：国家战略性储备物资、专用应急物资及储备、基本生活物资保障等。

其中：

（一）国家战略性储备物资库：国家级粮食库和食用植物油储备库、国家能源储备。

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（二）专用应急物资及储备：防汛抗旱专用物资、抗震专用 物资、防灾减灾专用物资、防疫应急专用物资、林业有害生物灾害应急防控物资、危险化学品事故救援专用物资、矿山事故救援专用物资、油污染处置物资及储备库。

八、应急医疗资源

应急医疗卫生资源包括：医疗机构、疾病预防控制中心（防疫站）、卫生监督所（局）、医学科学研究机构、医疗设备和药品、其它医疗卫生资源等。

其中：

（一）医疗机构：三级医院。

（二）疾病预防控制中心（防疫站）。

（三）医疗设备和药品：医疗设备、救护车、药品、疫苗类生物制剂、血液及血制品。

（四）其他医疗卫生资源：采供血机构。

九、重点污染源

主要包括：国家、省、市、县级市控重点污染源。

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