广西农村公共文化服务体系建设基本概况_农村公共文化建设体系

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广西农村公共文化服务体系建设基本概况

［摘要］文章介绍广西农村公共文化服务体系建设的基本情况，提出“十二五时期”进一步完善和推进广西农村公共文化服务工作的基本思路。

［关键词］农村公共文化服务体系；文化信息资源共享工程；和谐文化

［作者简介］黄燕熙，广西文化厅社会文化处处长、副研究员，研究方向：群众文化、文化遗产保护，广西南宁，530022

［中图分类号］ G114 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2011）02-0082-0004

近年来，为了加快广西农村文化建设的步伐，中共广西壮族自治区委员会作出建设文化先进省区的决策，把农村文化建设列入了各级党委、政府议事日程，制定和采取了一系列切实有效的措施，在社会主义新农村文化建设工作中注重抓热点、攻难点、出亮点，通过纵向联动、横向互动，大力实施“共享工程”、“知识工程”、“边疆文化长廊”、“文化先进县”、“文化致富工程”、“和谐文化在基层”等文化建设重点工程，广西农村公共文化服务体系日臻完善，农村文化建设特色鲜明、生机勃勃，呈现良好的发展态势。

一、打造工程：公共文化服务平台建设日趋完善

（一）建设文化信息资源共享工程基层服务网络

“十一五”期间，国家将文化信息资源共享工程建设重点放在基层，对共享工程县、乡、村三级基层服务点重新布局，实行规范化建设：县级支中心按照68万元标准配置，乡镇基层点随着国家乡镇文化站建设统筹安排，村级基层点随着农村党员干部现代远程教育工程基层点建设同步推进。至2010年，基本实现文化信息资源共享工程服务网络100%覆盖县、乡、村，打造资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡的数字文化服务体系。2006年至今，中央和广西各级财政累计投入18722.6万元，新建109个文化信息资源共享工程县级支中心，按照每站5万元的标准为1016个面积达标的乡镇文化站配备共享工程电脑设备。

（二）实施乡镇文化站建设工程

实施乡镇文化站建设工程是改革开放以来，中央财政投入力度最大的农村文化基础设施建设工程。从2007年到2010年，中央财政计划投入资金39.4亿元，按照填平补齐、改扩建为主的原则，新建和扩建2.67万个规模不低于300m2的农村乡镇综合文化站，到2010年基本实现乡乡有综合文化站的目标。根据国家统筹安排，广西在“十一五”期间新建514个面积不低于350m2的文化站，其中国家级贫困县155个，非国家级贫困县359个，每个文化站按照32万元标准建设。为了改善乡镇公共文化设施状况，完善乡镇公共文化服务功能，提升乡镇综合文化站服务能力，满足广大农民群众的基本文化需求。从2008年开始，中央财政及自治区财政每年安排专项经费，按照每站10万元的标准，为乡镇文化站配备共享工程电脑设备和群众文化活动必需的各种设备。至2010年，广西得到中央、自治区两级财政补助资金10160万元（其中中央财政8128万元，自治区财政配套2032万元），为1016个面积达标的乡镇文化站购置共享工程电脑设备和群众文化活动的音响、乐器、活动器材等，极大地改善了广西乡镇文化站设施简陋、设备缺乏的状况。

（三）与全区党员干部现代远程教育合作共建共享工程村级服务点

根据国家统筹安排，共享工程村级基层点随着农村党员干部现代远程教育工程基层点建设同步推进。从2007年开始，我们就积极与自治区农村党员现代干部远程教育办公室合作，参与调查研究、模式选择、编制方案、资源建设等工作。同时投入人力、财力，参与开发、整合教学资源的工作，先后参与制作了建设社会主义新农村“百部乡土”、“百村百品”、“百名新型农民”等三个“百部系列”电视片和一大批深受农村党员群众喜爱的优秀作品；借助文化信息资源共享工程数字资源平台，为自治区农村党员干部现代远程教育平台提供大量数字资源。同时，经过积极争取，至2010年文化部下达广西14353个村级服务点设备完善经费5524万元，用于为各基层服务点配备投影仪、数字播放器等设备。

二、优化配置：公共文化资源流向日益合理

让公共文化资源在整个社会合理流动，使人民大众都能享受到文化发展的成果，是公共文化服务体系建设的重要目标之一。在不断推进基层公共文化服务等工作的基础上，突出抓好几项公共文化服务重点工作，引导文化资源向公共文化服务领域以及农村基层合理流动。

（一）实施社会主义新农村“文化致富工程”推动社会主义新农村文化发展的模式

主要内容是创建和培育以下五种典型模式：以大型山水实景演出《印象?刘三姐》为品牌，推进当地旅游业发展的文化项目带动型“阳朔模式”；以绣球和壮锦等民族文化产品为依托，使之项目化、产业化、规模化、品牌化的民族生态文化型“靖西模式”；以各级图书馆和文化信息资源共享工程为渠道，帮助农民增长科学技能的文化知识致富型“横县模式”；以发展民族民俗娱乐文化为特色，开发生态旅游建设富裕家园的休闲文化旅游型“恭城模式”；以农民自办文化为切入点，实施科技引领发展农村循环经济的农业生态文化型“北流模式”。工程的实施，对充分发挥当地文化资源的作用，有效促进农民群众脱贫致富，改善当地的生态、文化环境，起到了良好的示范带动作用。如柳州市将工程的实施与社会主义新农村建设、非物质文化遗产保护工作有机结合起来。2007年将融水苗族自治县香粉乡雨卜村选定为柳州市开展“文化致富工程”的试点之一。之后在条件较好的雨卜村东兴屯建立了苗族坡会传承点，结合当地的民族特色资源，重点开发苗族民间传承手工技艺如编织、蜡染、百鸟衣等项目，苗族坡会展示如芦笙、斗马、民俗等内容，既强化了苗族传统文化内涵，又丰富了旅游内容，实现了民族文化保护与农民增收的双赢。

（二）实施“送书下乡”工程解决贫困地区群众看书难的问题

送书下乡工程是为广大农村尤其是贫困地区的民众提供公共文化服务产品的一项长效惠民工程。中央财政每年安排专项购书经费，由设在国家图书馆的图书配送中心集中采购一批农村实用图书，配送到贫困地区的县图书馆、乡镇和村图书室，逐步解决基层图书馆（室）图书缺乏、新书数量少、农民看书难的问题。同时，自治区财政每年下达20万元专项资金，采取补助拉动的方式为部分乡镇、村图书馆（室）配送图书。从2006年开始，我们结合实际，根据乡镇综合文化站建设的部署，调整了送书下乡的方向，将文化部配送的图书有计划的送到更多的贫困县、乡镇、村以及边境地区的图书馆、图书室，加大送书下乡的覆盖面，在一定程度上充实了县、乡图书馆的藏书，把广大农民急需的科学文化知识送到家门口，对农民学科技、用科学致富起到了很好的推动作用。

（三）以贴切实惠的文化服务增强农民的文化自信和文化自觉

从2004年起，每年坚持实施自治区级“农村小康文化示范户”评选工作，树立典型、以点带面，充分发挥农村文化能人的带头作用。我们每年都组织举办各类农村文化能人骨干培训班，指导各县、乡镇文化馆、站举办各种针对农村群众的文艺培训班、科普知识讲座，指导各级图书馆坚持开展各种农民读书活动，帮助培养农村文化人才，培植、发掘地方特色文化资源；利用重大节庆和民间传统节日，积极指导或者组织策划各种群众文化活动，使农村文化常办常新。同时加大扶持力度，通过每年开展全区“村屯优秀文艺队”评比工作，扶持和鼓励农村业余文艺团体健康发展。这些农村群众业余文艺团体，常年活跃在农村基层一线，他们通过自创、自编、自导、自演，利用节假日或农村庙会演出，平时的闲暇时间或农闲季节，在广场、社区、村头适时开展各种文化娱乐活动，推动着广西群众文化活动的蓬勃发展。此外，在各级政府扶持、文化部门指导、社会各界支持的创新服务和典型示范引领下，广西农村出现了农民互相帮扶自办文化群体性兴起的强劲发展势头。来宾市政府在开展社会主义新农村建设的过程中，根据当地农民群众和农村发展的迫切需要，调整思路，提前规划农村文化设施建设，于2008年11月正式启动实施 “求乐、求知、求技”文化惠农工程，计划用三年时间完成每个行政村建设一个灯光篮球场、一个文艺舞台、一个科技文化卫生综合活动室，组建一支农民文艺队、一支农民篮球队的目标，做到农民不出村就可以享受到丰富多彩的文体活动，最大限度地满足农民群众“求乐、求知、求技”的迫切需求，达到“农村文化基础设施基本完善、农村文化体育活动健康丰富、农民群众文明程度全面提升”的目标。来宾市领导亲自率队，到国家有关部委申请项目资金，邀集来宾籍成功人士会商恳谈，向广大农村的经济能人发出了动员。“三求”工程建设激起了较大的社会反响，到2010年10月止，来宾市计划建设“三求”工程项目724个，计划总投资37229.71万元，地方配套到位8221.84万元，累计完成投资额14607.71万元。已竣工篮球场856个，戏台754个，综合楼209栋。已组建文艺队1155支，篮球队850支。2011年来宾市计划完成138个综合楼建设，最终实现村村建有公共服务中心综合楼的目标。

（四）开展基层文化骨干培训大行动

以自治区群众艺术馆牵头，组织音乐、舞蹈、戏剧、小品、美术、戏剧、摄影等领域的专家系统培训各市群众艺术馆的工作人员作为各县文化馆培训的辅导老师。逐步形成省级培训市级，市级培训县级，县级培训乡镇，乡镇培训村屯的培训网络。2010年，开展了一系列的培训，全区60名群众艺术馆专业人员、500名县文化馆专业人员、600名文化站长、600名分管文化的副乡镇长、250名村级两委干部和优秀村屯文艺队骨干得到系统培训。学员们通过培训，进一步提高了专业技能，开阔了眼界，明确了目前全区及全国农村文化工作的形势和任务。2011年将继续开展培训大行动，开展对文化馆长、文化馆部分专业人员、部分文化站长的专业培训，努力培训一支基层文化队伍。

（五）开展“和谐文化在基层”、“千团万场”群众文化活动

2010年，广西壮族自治区文化厅贯彻党中央提出的建设“和谐文化”的精神，遵照国务院提出的“面向基层”、“面向农村”开展群众文化活动的要求，组织开展以“和谐文化在基层”为主题的“千团万场”群众文化活动。鼓励、引导、辅导各乡村、各社区农村文化活动队利用自己的场地及文化广场自行组织各种文化演示的“周周演”活动。

一年来，各市、县文化局充分利用 “三八节”、“五一节、”、“七一节”、“十一节”等节假日开展群众文艺活动，组织文艺演出“季季赛”。政府及各部门在政策上给予支持、在经费投入上给予适当补助，文化部门在业务上给予指导，广西全区5553个业余文艺队参加演出和演练，演出64000场次，演职员达到10万人次，观众达到1600多万人。吸引了各层面的群众参与到“千团万场”活动中来，有城镇居民、有学校师生、有农村妇女、有个体老板、有农民工。精彩的文化活动每周都会吸引数千人，甚至数万人参与。这种不是一场、一时、一周，是长期的，持久的，日复一日的活动，其宣传产生的效果和作用是巨大的，也是非常惊人的。它为提升各县、区全民的整体道德素质，思想觉悟产生深远影响。2010 年底，各市根据各县“月月比”、“季季赛”情况，向自治区推荐优秀业余文化活动团体，经各市评选、推荐，广西区文化厅对南宁市西乡塘区万秀村文艺队等338支“优秀村屯文艺队”、杨兰兰等321名“优秀文艺骨干”、李小春等137名“优秀辅导员”给予表彰。通过授匾、以奖代拨等形式鼓励各个业余文化活动团体开展形式多样的文化活动，丰富、活跃农村和社区的文化生活，掀起广西群众文化活动新高潮。

（六）实施村级公共服务中心建设

建设500个村级公共服务中心是2010年自治区政府为民办实事的重点工程，自治区文化厅和体育局为牵头单位。村级公共服务中心建设内容包括“五个一”，即一个篮球场、一个文艺舞台、一栋公共服务综合楼（包括多功能活动室、农家书屋、人口计生服务室、卫生室等），组建一支农民文艺队、一支农民篮球队。村级公共服务中心建成后形成融宣传教育、文化娱乐、信息服务、科学普及、卫生保健、计生咨询、体育活动于一体的综合平台。3月份，各市人民政府与自治区政府签订完成任务责任书； 5月底各市确定建设点名单后，自治区文化厅汇总上报自治区政府； 6月13日财政厅下拨补助经费0.8亿元；8月6日，自治区人民政府批复建立自治区村级公共服务中心工程建设厅际联席会议制度；8月23日，成立自治区村级公共服务中心建设厅际联席会议办公室，设在广西文化厅；10月25日广西文化厅组织召开自治区村级公共服务中心厅际联席会议；10月底11月初，厅际联席会议成员单位组成6个督查组在分赴14个市45个县100多个建设点，采取实地考察、查阅台账、会议汇报的方式进行督查；12月6日，在自治区人民政府召集召开厅际联席会议，决定将广西卫生厅列入2011年村级公共服务中心建设牵头单位，提出进一步整合卫生室、农家书屋、计生、体育等部门的资金和资源要求；12月24日，自治区政府召开全区工作会议，总结当年的工作情况，部署收尾工作和2011年的工作。

截至12月底，2010年全区500个建设点有497个100%完成建设任务。其中13个市全部完成建设任务。全区共组建篮球队655支，文艺队545支。北海市还在元旦期间，组织村民在建好的村级公共服务中心开展篮球、气排球、乒乓球和群众文艺演出活动。竣工后的村级服务中心成为村民喜迎新年的舞台。

三、“十二五”期间广西农村公共文化服务工作的基本思路

以实现和保障人民群众基本文化权益、满足广大农村人民群众基本文化需求为目标，坚持政府主导、社会参与和公共文化服务普遍均等的原则，兼顾城乡之间、地域之间的协调发展，因地制宜，合理布局，构建适用、便捷、高效的农村公共文化服务体系。

1.认真贯彻落实国家文化部、财政部关于公共图书馆、文化馆(站)免费开放的精神，切实做好免费开放工作。研究制定广西公共图书馆、文化馆(站)免费开放建设的具体内容和经费使用范围。到2011年底，实现广西所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。到2012年底，图书馆、文化馆站实现基本公共文化服务项目健全，并免费提供。

2.充分利用资源共享工程县级支中心、乡镇和村级基层服务点，进行网络知识推广和技术培训。2010年，基本实现县县建有支中心，乡乡建有基层服务点，实现“村村通”。为了保证文化信息资源共享工程设备能更好地为广大群众服务，做好实行免费开放工作。

3.加强村级服务中心建设，切实保障农村群众的基本文化权益。以科学发展观为指导，贯彻落实自治区政府进行村级服务中心建设的部署，整合优化配置资源，以村级篮球场和戏台建设为突破口，继续推进村级公共服务中心建设工作，探索符合民族地区实际的建设规律和方法，探索城乡一体化进程中农村公共服务体系建设的长效机制，提升公共服务均等化水平，确保农村居民享有便利、规范的公共服务。

4.建立人才培训机制，逐步形成省级培训市级，市级培训县级，县级培训乡镇，乡镇培训村屯的培训网络，并使之常态化。以自治区群众艺术馆牵头，组织音乐、舞蹈、戏剧、小品、美术、戏剧、摄影等领域的专家系统培训各市群众艺术馆的工作人员作为各县文化馆培训的辅导老师。市级辅导老师培训县文化馆的工作人员，县级辅导老师培训辅导乡镇综合文化站工作人员和村屯文化骨干。

5.积极培育和申报国家公共文化服务体系示范区（项目）。“十二五”期间文化部、财政部将共同开展“国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作”，以达到充分发挥典型的示范、带动作用，分类指导东、中、西部和城乡基层文化建设，推动公共文化服务体系建设科学发展上水平的目的。文化厅将与财政厅密切配合，引导和动员广大群众和社会力量积极参与创建工作，积极培育示范区（项目），为公共文化服务体系建设探索经验、提供示范，推动公共文化服务体系建设科学发展。