甘肃省政府副秘书长解读支持兰州新区发展47条_兰州新区发展历程
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省政府副秘书长解读支持兰州新区发展47条
12月4日上午，在省政府新闻办召开的新闻发布会上，省政府副秘书长、研究室主任、省兰州新区规划建设协调推进领导小组办公室主任武毅向媒体介绍了省政府新出台的《关于支持兰州新区开发建设政策的意见》的相关情况，并与兰州新区管委会主任李睿一起回答了媒体记者的提问。
针对各媒体记者的提问，武毅对极具含金量的《关于支持兰州新区开发建设政策的意见》的47条政策进行了解读。武毅说，省政府为兰州新区量身订制的47条支持政策，重在力求有所突破，提升了含金量，突出了可操作性，不但可以全方位提升兰州新区招商引资的吸引力，而且可以更大力度地发挥各种支持政策的叠加效应，举全省之力加快新区建设，使兰州新区成为全省经济转型跨越发展的政策洼地和政策效应高地。
武毅介绍说，省政府在研究制定47条支持政策的同时，还提出了向国家争取的10条支持政策，并确定专人负责，积极向国家相关部委汇报衔接，把国家的支持政策尽快争取到位。领导小组办公室日前已向全省发出《关于督促落实兰州新区规划建设各项工作任务的通知》，这些支持政策，将对兰州新区的开发建设带来强大的推动力。
■政策解读
■财税金融政策
给钱、不收钱、吸引钱
武毅说，省政府此次出台的这47条政策意见，最大的亮点是财税金融政策，这些政策可以用三句话来概括：给钱、不收钱、吸引钱。
47条的第一条就是关于“给钱”的，即设立兰州新区开发建设专项资金。从2013年至2017年，省政府和兰州市人民政府将按7∶3的比例，每年筹集10亿元资金，用于新区开发建设以及科技创新、人才引进奖励补助等方面。此 1
外，省政府提出的向国家争取的10条支持政策，其中也包括争取国家资金支持。有了这些资金的支持，兰州新区将进入一个大开发、大建设的新阶段。
“不收钱”，就是在未来几年，兰州新区的所有税收都将留给新区。47条的第2条规定，以2011年为基数，省级分享兰州新区增值税10%、企业所得税20%、个人所得税20%、一般营业税30%、金融保险业营业税100%、资源税50%的增量全部返还新区，用于新区滚动发展。从目前来看，这些钱的数量并不算大，但随着新区的发展，税收数额将逐年增多，这些钱将全部返还新区，期限至2017年。此外，“出城入园”企业按企业搬迁前一年实际税额核定省级和兰州市基数，属兰州市基数部分，也将由省级结算返还兰州市。
在“吸引钱”方面，47条也提出了具体的支持意见，即：支持兰州新区开展综合金融改革创新，在放宽社会资本准入和开展民间融资服务与管理、产业投资基金、创业风险投资、金融业综合改革、多种所有制金融业、金融产品创新等方面进行改革试验，并争取各商业银行总行单列兰州新区信贷规模。此外，省上还将发挥省属投融资集团融资优势，帮助和支持兰州新区以市场化运作方式积极孵化、培育、发展各类投融资主体，建立产业发展基金和开展债券融资，拓宽投融资渠道。这些政策，都将为兰州新区的建设提供良好的资金保障。
■产业投资政策
重大投资可参与矿产开发
武毅说，我省是一个矿产资源丰富的省份，因此在制定新区产业投资政策时，我们在47条支持政策中特别设定了一条极具吸引力的政策，即：鼓励来甘开发矿产资源的企业，参与兰州新区的投资开发。3年内在兰州新区有重大投资的企业，符合条件的可优先参与省内矿产资源开发。此外，为加快推进企业的“出城入园”，47条的第19条规定：搬迁企业原址土地挂牌出让收入的85%留给企业。金融机构对积极搬迁的企业优先提供贷款支持，并适当下浮贷款利率。
■科技人才政策
国家级专家享百万“安家费”
武毅说，加快兰州新区建设，科技人才是关键。因此，在稳定科技人才落户新区方面，47条的第36条规定：对兰州新区引进的国家级有突出贡献的中青年专家、国家重点学科、重点实验室、工程研究中心主要专家，国家“千人计划”入选人选，省政府给予100万元“安家费”。这是我省在参考了部分省市的“安家费”之后确定的，其他省市基本上都是70万、80万左右，我省给的“安家费”目前是全国最高的。此外，我省还将建立人才引进绿色通道，对兰州新区引进的高端特需人才在编制上予以特殊保障。47条第31条规定：对在新区设立的国家级工程技术研究中心和重点实验室给予500万元的一次性奖励；省级企业工程技术中心给予200万元的一次性奖励；对新认定的国家级产业技术创新战略联盟的牵头单位，给予300万元的一次性奖励。
■对外开放政策
首次出台区域合作政策
武毅说，此次出台的47条政策在对外开放方面，还首次提出了加强省内区域合作、整合省市招商引资资源的政策。以往，我省没有出台过此类政策，目前国内其他城市的对外开放政策中也
没有类似政策。省委书记王三运提出，要举全省之力加快兰州新区的建设。经过认真研究，我们最后提出了“谁引进、谁受益”的省内开放政策，这使得兰州新区的对外开放、招商引资由一家之力，变成了全省14个市、州的全力，大家共同对外进行招商引资，谁引进、谁受益。47条第24条明确提出，我省将建立兰州新区和各市州招商引资合作及利益分享的新机制，以促进招商引资项目向兰州新区集聚。14个市、州引入兰州新区的招商引资项目(不含房地产开发项目及其他项目中涉及房地产开发的部分)产生的税收中兰州新区留成部分，实行按比例在兰州新区和市州之间分享，在每年年终由省级财政部门通过结算进行划转。项目的分享比例：前3年，企业税收100%归招
商市州，以后每年兰州新区与招商市州按3∶7比例分享。同时，在招商引资过程中，兰州新区也会将一些不适合新区的项目推荐给其他市州，从而实现各市州之间的互动，实现全省招商引资信息资源的最大化利用。
■新闻链接
工业、生活、生态新区用水有保障
兰州新区管委会主任李睿答记者问
记者：兰州新区的水源如何解决？以后是否存在缺少问题？
李睿：兰州新区的水资源利用规划已经通过省水利厅的专家评审。兰州新区的主要水源，是引大入秦水系。我们经过测算，目前引大入秦工程每年可为新区提供4.4亿立方米的水源，而目前兰州新区的生活、农业灌溉用水总量在2亿立方米左右，也就是说每年还有2.4亿立方米左右的水量可以用于支配。我们可以进行这样一个计算，兰州老城区目前每年的生产、生活、工业等用水量在3亿立方米左右，而老城区的常住人口是360万，流动人口为60万。按照这一比例进行换算，到2020年之前，兰州新区的生活、工业和生态用水需求，是完全有保障的。
记者：在社会发展政策方面，47条提出了哪些具体意见？
李睿：在社会发展政策方面，兰州新区将通过开展一系列试点，全面推进城乡一体化。如在社会救助方面，新区将建立最低生活保障标准与新区经济社会发展水平相适应的动态调整机制，以确保困难群众的基本生活。在住房建设方面，新区通过建设经济适用房、公租房和部分职工宿舍结合的方式，构建稳定的职工生活社区，以留住产业工人。在教育、医疗方面，兰州新区将通过一些支持性政策，吸引最优质的教育机构、医疗机构搬迁或在新区设立分校、分院，以聚集人气，为新区居民、职工消除后顾之忧。(记者 方言）
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