主动理财服务转型不断开创全省财政事业发展新局面_财政事业发展
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主动理财 服务转型 不断开创全省财政事业发展新局面
201101 省财政厅厅长 陈先森
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十七届五中全会和省委八届十三次全会精神，认真落实全国财政工作会议和全省经济工作会议要求，总结“十一五”财政工作，明确“十二五”目标和思路，部署2011年工作任务。省委常委、副省长赵树丛同志亲临会议，等一会还将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、积极作为，圆满完成“十一五”目标任务
“十一五”期间，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级财政部门深入学习实践科学发展观，积极应对各种挑战，全面落实财政宏观调控政策，取得了令人鼓舞的巨大成就。这五年，是政综合实力显著增强的五年，财政运行质量不断提高，健康、可持续的财政收入稳定增长机制初步形成；是服务经济发展措施得力的五年，先后实施稳健的财政政策和积极的财政政策，相机抉择的财政宏观调控机制更加完善；是保障改善民生力度空前的五年，坚持将财力向基层倾斜，向新农村建设倾斜，向困难地区和困难群体倾斜，促进和谐的民生保障机制逐步健全；是公共财政体系不断完善的五年，财政制度改革向纵深推进，有利于科学发展的财政体制机制加快建立；是财政管理水平明显提高的五年，科学化精细化管理理念融入财政工作全过程，规范高效的财政监管机制基本确立，财政改革与发展迈上了新的台阶。
五年来，我们不断创新发展思路，理财观念逐步转变。在科学发展观的指引下，确立了“四破四立”的理财观，即破除账房先生意识，树立主动理财理念；破除摇头先生意识，树立服务大局理念；破除财力困难意识，树立服务发展理念；破除主观臆断意识，树立科学理财理念。突出“推进科学发展、加速安徽崛起”主题，把财政工作重心进一步转变到“三保二促进”上来，即保运转、保民生、保稳定、促发展、促和谐；审时度势，主动作为，凝聚起做好“五篇文章”的强大合力，即围绕崛起做支持发展文章，围绕管理做规范理财文章，围绕民生做强农惠农文章，围绕和谐做工作协调文章，围绕效能做能力建设文章。
五年来，我们不断加强理财治税，收入规模显著扩大。财政与经济良性互动格局更加稳固，全省财政收入规模连续跨越1000亿、2000亿元新台阶，2010年完成2063.8亿元，实现五年翻了一番多，其中地方财政收入完成1149.4亿元，增长33%，总量和增幅均位居中部地区第2；全省财政收入五年累计完成6791.5亿元，是“十五”时期的3倍，年均增长25.7%；全省财政收入占GDP的比重由“十五”末的12.2%提高到2010年的17%；人均财政收入由“十五”末的1007元提高到2010年的3300元。财政收入质量稳步提高，税收收入占财政收入的比重达到85.6%。区域财政协调发展，合肥、芜湖等中心城市引领地位更加突出，皖北地区财政加快发展，县域财政发展强劲，涌现出24个财政收入超10亿元的县（区）。财政实力的不断壮大，为安徽跨越发展、加速崛起奠定了坚实的物质基础。
五年来，我们不断发挥职能作用，宏观调控卓有成效。坚持把促发展作为首要任务，加大政府性投入带动投资加速增长，全省固定资产投资突破1万亿元大关，为经济社会长远发展积蓄了能量。全面落实结构性减税政策，安排25亿元财政资金支持市县建立中小企业担保基金和贷款风险补偿资金，着力建设全省信用担保体系，有力促进了全省中小企业发展。坚持把促消费作为应对危机的重要举措，深度挖掘城乡消费潜力，认真落实“四下乡、两换新”政策，累计补贴财政资金53.7亿元，家电下乡销售量和补贴兑付率稳居全国前列，“真金白银”的政策促进了消费市场繁荣。坚持把调结构作为财政调控的主攻方向，综合运用财政投资、税收优惠、资金扶持、贷款贴息等多种政策手段，大力支持自主创新，稳步推进合芜蚌自主创新综合改革试验区建设，启动实施国家技术创新工程试点省建设；大力支持区域经济协调发展，增加对皖北地区的均衡性转移支付，支持150个镇开展扩权强镇试点，支持皖江城市带承接产业转移示范区和合肥经济圈建设；加大节能环保投入，积极支持循环经济和低碳经济发展，加强重点流域污染防治，节能减排目标全面完成。
五年来，我们不断优化支出结构，社会建设全面加强。全省财政支出规模实现新跨越，2010年达到2566.9亿元，是2005年的3.6倍，同比增长19.8%；五年累计完成8539亿元，是“十五”时间的3.2倍，年均增长29.1%。人均财政支出水平由2005年的1094元提高到2010年的3775元，跨越3000元新台阶。坚持调整和优化财政支出结构，不断加大公共服务领域的投入，优先保障和改善民生，教育、科技、文化、社保支出保持较快增长，有力促进了社会事业均衡发展。政法经费保障体制改革、工商管理体制改革和文化体制改革稳步推进。新型农村合作医疗实现全覆盖，基层医药卫生体制综合改革全面推进，新型农村养老保险试点顺利实施。财政应急保障联动机制不断健全，为应对一系列自然灾害和突发事件提供了坚强保障。在全国率先组织实施民生工程，民生工程从2007年的12项增加到2010年的33项，4年累计投入853.8亿元，人民群众生活质量和幸福指数明显提升，胡锦涛总书记两次视察安徽时对此充分肯定。
五年来，我们不断加大“三农”投入，城乡统筹协调推进。全面落实强农惠农政策，全省财政“三农”累计投入2650亿元，投入总量、增量、增幅以及占财政总支出的比重逐年增加；通过“一卡通”发放各项财政涉农补贴491.4亿元，农民人均受益1215元。注重发挥财政支农投入的导向作用，跨部门整合涉农资金，提前完成农业产业化“532”提升行动；积极开展省级支农资金整合试点，支农资金使用效益不断提高；加大农业综合开发力度，改选中低产田629万亩，建设高标准农田35万亩；大力支持粮食生产“三大行动”，粮食连续七年丰产、五年创新高。大力支持农村交通、水利等重大基础设施建设，解决1195万农村人口饮水安全问题。加大财政扶贫投入力度，累计减少贫困人口173万人；扎实推进农村综合改革，乡镇机构改革、农村义务教育和县乡财政管理体制等重点改革任务基本完成。顺利实施义务教育经费保障机制改革，农村义务教育债务偿还兑付工作全面完成并顺利通过国家考核验收。村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点全面推进，村级组织运转经费保障机制和为民服务全程代理制不断完善。扎实推进社会主义新农村建设，大力实施“千村百镇”示范工程，让公共财政的阳光更多地照耀“三农”。
五年来，我们不断深化财政改革，财政管理日趋规范。全面实施政府收支分类改革，推行政府预算体系改革，公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的财政预算体系逐步建立。进一步完善省以下财政体制，健全转移支付制度，完善省直管县财政体制和乡财县管改革措施。部门预算、国库集中收付、政府采购制度体系更加健全，收支两条线管理改革深入推进，政府非税收入管理改革不断深化，行政事业单位资产管理体制逐步理顺，预算绩效评价试点有序开展。启动惠民直达工程试点，加快构建“五个一”惠民政策落实新机制。积极稳妥地推进公务员津贴补贴改革和事业单位绩效工资改革。狠抓财政管理基础工作和基层建设，全面推进财政科学化精细化管理。加强预算执行管理，加快财政支出进度，千方百计提高预算执行率，降低年终结转率。扎实推进金财工程建设，着力构建覆盖所有财政性资金、辐射各级财政部门和预算单位的财政一体化管理信息系统。加强财政监督管理，树立“大监督”理念，完善财政监督体系，加强监督机构建设，大力推进“小金库”专项治理，坚持标本兼治，着力构建“小金库”治理长效机制。
五年来，我们不断加强队伍建设，财政形象明显提升。坚持抓机关、带系统、促发展，相继开展了“岗位大练兵、作风建设年、创建五型机关、规范管理年、能力建设年、学习提升年”主题活动，成功实施“百千万培训工程”，对全省108名县区财政局长、1398名乡镇财政所长进行集中培训，分期分批对近4万名农村财会人员进行轮训，财政干部综合素质不断提高。招录了一批年轻干部，改善了干部队伍结构，为财政事业发展注入了新生力量。全面完成“五五”普法系列宣传活动，财政干部法制观念不断增强。扎实推进注册会计师行业党建，实现党的组织和党的工作在行业的全覆盖。全面加强党风廉政建设和反腐倡廉建设，规范权力运行，全面推行文明办公“五要五不”，扎实推进机关效能建设和政风行风建设，财政机关作风不断改革。大力加强财政文化建设，创作并广为传唱财政之歌《财缘》，组织开展全系统文体活动，涌现出一批体现时代精神和行业特点的文化精品。特别是2009年11月以来，大力弘扬沈浩精神，以“科学发展创先进、学习沈浩争先锋”为主题，开展创先争优活动，精心组织“五要五比”主题实践活动，即要主动理财，比科学发展；要解放思想，比改革创新；要爱岗敬业，比真抓实干；要节俭自律，比无私奉献；要服务至上，比优良作风，掀起了“学沈浩创先进争优秀”活动的热潮。省财政厅先后获得“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国民族团结进步模范集体”、“全国助残扶残先进集体”等省部级以上荣誉表彰百余次；是全省第一批学习实践科学发展观活动先进典型单位，涌现出基层干部的楷模——沈浩；在省直机关效能建设和省政府目标考核中连续3年名列前茅。
刚刚过去的2010年，我们密切跟踪宏观形势变化，认真实施积极的财政政策，着力巩固扩大经济回升向好势头，促进经济长期平稳较快发展，得到了省委省政府的高度评价。张宝顺书记作出重要批示：“近年来，省财政厅深入推进科学化、精细化管理，切实加强基层基础建设，为全省经济社会发展做出了积极贡献。希望继续深入贯彻落实科学发展观，着力提高财政管理的科学化、精细化水平，完善机制体制，为全省的跨越崛起作出新贡献！”王三运省长专门批示：“今年的财政工作又有新的提升，特别是在服务大局、主动作为方面要充分肯定。”2010年的财政工作，为“十一五”目标任务划上了圆满句号，为财政事业发展写下了浓墨重彩的一笔。
科学理财再添亮点。坚持集中财力办大事，着力推动创新发展，大力支持自主创新，一次性安排25亿元专项资金，支持建立战略性新兴产业发展引导资金和风险投资引导基金；安排7亿元支持国家技术创新工作试点省和合芜蚌自主创新综合改革试验区建设。统筹协调区域发展，安排10亿元专项资金支持皖江城市带承接产业转移示范区建设，安排5.4亿元加快皖北振兴，有力促进了经济结构调整和发展方式转变。
民生财政再次发力。2010年全省民生支出1096亿元，占财政支出的42.7%，比上年提高2.6个百分点，新增财力的55.5%用于民生。切实履行牵头抓总职责，圆满完成33项民生工程年度目标，财政投入345亿元，增长35.8%，惠及6000多万城乡居民。
支持三农再出实招。保持“三农”支出持续增长，“三农”支出达到842.7亿元，增长24.7%，占财政支出的比重达到32.8%，进一步夯实了农业农村发展基础。创新财政支农方式，扎实推进政策性农业保险试点，投入保费补贴9.9亿元，为1924万农民提供了265亿元的风险保障。调整财政支农方向，遴选39个县深入推进小型农田水利建设，“现代农业综合开发示范区”建设加快推进。认真落实惠农政策，“一卡通”发放涉农补贴资金145.7亿元，同比增长17.2%。
重点改革再破难题。强化财政政策和资金引导，统筹推进基层医药卫生体制综合改革，率先实现了基本药物制度基层全覆盖；积极创新有利于科学发展的财政体制机制，财政管理更加科学高效。惠民直达工程试点扎实开展，试点范围扩大至全省17市的35个县区，深入推进信息化背景下的公共财政模式变革。
固本强基再树形象。加强财政“两基”建设，扎实开展创建规范化乡镇财政所（分局）工作，推进财政一体化管理信息系统建设。大规模开展调查研究，形成了一批高质量的研究成果。深入推进财政科学化精细化管理，财政部专门在我省召开全国财政厅（局）长座谈会，现场集中展示了我省“两基”建设成果。
五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵，形成的文化影响深远。回首极不平凡的五年，我们深切地体会到：要做好财政工作，必须坚持科学发展，深入贯彻落实科学发展观，更加重视提高经济增长质量和效益，转变经济发展方式，努力培植和壮大财源；必须坚持以人为本，始终把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点，不断调整和优化财政支出结构，着力保障和改善民生；必须坚持主动理财，紧紧围绕中心、服务大局，充分发挥财政职能作用，积极主动为党委、政府当好参谋；必须坚持规范管理，全面加强财政管理基础工作和基层建设，促进财政科学化精细化管理，不断提高财政管理效能和财政资金使用效益；必须坚持改革创新，切实把创新作为推动财政发展的强大动力，立足于用改革的办法解决发展中的矛盾和问题，着力促进财政经济持续健康发展。
同志们，“十一五”财政发展成就来之不易，这是省委省政府正确领导的结果，得益于社会各界的大力支持，凝聚着全省财政干部职工的辛勤汗水和智慧结晶。在此，我代表财政厅党组向长期以来关心支持财政事业发展的各级领导和各界同仁表示衷心地感谢，向奋战在财政战线上的广大干部职工表示崇高地敬意！
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，前进道路上还存在不少困难和问题。主要是：财政收支矛盾仍然突出，人均财力和人均支出在全国靠后，部分市县新增税源增长较慢，县域财政保障能力偏弱；省以下财政体制有待健全，财力与事权不够匹配，基本公共服务均等化水平有待进一步提高；财政预算制度的完整性仍然欠缺，财政管理绩效有待提高，乡镇财政管理水平有待进一步提升；财政监督体系不够健全，监督范围和方式有待进一步完善。对此，我们一定要高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。
二、明确目标，全面推进“十二五”转型发展
站在既往开来的新起点，安徽已经迈入大有可为的黄金发展阶段。省委八届十三次全会科学分析了我省发展的方位和形势，为“十二五”时期全省经济社会发展指明了方向。未来五年，是安徽全面建设小康社会的关键期、工业化城镇化的加速期，也是经济社会深刻变革的转型期。财政是宏观经济的重要调控手段，是党委、政府履行经济社会管理职责的物质基础和财力保障，我们要更加主动地发挥职能作用，更加自觉地服务全面转型，奋力谱写财政改革发展的崭新篇章。
立足科学发展的新实践，顺应人民群众的新期待，全省财政“十二五”发展的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、兴皖富民为主线，加强和改善宏观调控，保持经济社会长期平稳较快发展；依法组织财政收入，优化财政支出结构，切实保障和改善民生；深化财税体制改革，促进基本公共服务均等化；坚持依法理财、科学理财、民主理财、主动理财，不断提高财政管理科学化、精细化水平，为实现经济繁荣、人民富足、生态良好的发展目标奠定更加坚实的财力基础。按照上述总体要求，我们要务必保持求真务实、开拓创新、勇于进取的精神状态，全面确立五型功能定位，着力实现五个更加注重，努力完成五项奋斗目标。
（一）全面确立五型功能定位。一是建设发展型财政。加强和改善财政宏观调控，做好科学生财、聚财、用财的文章，健全财政经济良性互动发展机制，推动全省转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展。二是建设民生型财政。牢固树立民生优先理念，继续加大民生投入，夯实农业农村发展基础，加大收入分配调节力度，进一步加强社会建设，构建符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，让更多群众共享改革发展成果。三是建设创新型财政。按照财力与事权相匹配的原则，合理界定省以下各级政府事权和支出责任，加快建立县级基本财力保障机制；健全预算管理制度，完善政府预算体系，建立统一规范透明的财政转移支付制度；贯彻和推进税制改革，逐步健全地方税体系。四是建设绩效型财政。合理配置财政资源，规范预算编制管理，强化预算执行管理，不断提高预算执行的均衡性和有效性；严格财政监督管理，健全监督机制，提高财政资金使用效益；加强政府债务管理，积极防范和化解财政风险。五是建设法治型财政。规范财政执法行为，推进财政依法行政；依法加强收支管理，提高理财效率；加快预算公开的法制化、规范化进程，增强财政预算的透明度。认真组织财政“六五”普法工作，提高依法理财能力和水平。
（二）着力体现五个更加注重。一是更加注重主动理财。清晰理财思路，着力破解财政科学发展的“瓶颈”；坚持依法理财治税，不断提高收入质量，保持收入稳定增长；优化财力配置，着力推进经济结构调整，加快发展方式转变。二是更加注重促进和谐。加大对社会管理和公共服务的资金保障力度，大力促进城乡统筹发展，大力支持社会事业建设，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制、运行机制和管理制度，最大限度地发挥财政在构建和谐社会中的物质基础、政策手段和体制保障作用。三是更加注重改善民生。强化财政“二次分配”功能，促进社会公平正义，坚持民生工程作为保障和改善民生的重要抓手，加强民生工程协调推进，强化牵头意识、责任意识、协同意识，保障资金落实，建立长效机制，进一步树立财政“务实、为民、和谐”的品牌形象。四是更加注重营造环境。加强政风行风建设，不断提高工作效率和服务水平；不断加强财政文化建设，不断提升财政文明创建层次，扩大财政影响，营造更加宽松和谐、凝心聚力的理财环境。五是更加注重固本强基。大力弘扬沈浩精神，进一步增强财政干部综合素质，努力打造业务精、作风硬、效率高的财政干部队伍，夯实财政管理基础工作，提高基层财政服务能力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
（三）努力完成五项奋斗目标。一是财政收入规模跨上新台阶。力争到2015年末，全省财政收入总量突破4000亿元，实现五年翻一番；财政收入占GDP的比重、税收收入占财政收入的比重稳步提高，财政宏观调控能力进一步增强。二是财政支出管理再上新水平。力争到2015年末，全省财政支出突破5000亿元，人均财政支出与全国平均水平的差距进一步缩小，财政支出结构进一步优化，财政提供公共产品和公共服务的保障水平进一步提高。三是区域财政协调发展迈出新步伐。力争到2015年末，实现“超十过百进千”工程，即50个县财政收入超过10亿元，13个以上的市财政收入超过100亿元，合肥市财政收入突破1000亿元大关，区域良性互动、竞相发展格局进一步形成，省、市、县三级财政发展更加协调。四是财政体制改革取得新进展。政府间分配体系更加完善，转移支付制度设计更加合理，科学完整、结构优化、有机衔接、公开透明的政府预算体系更加健全，力争在“十二五”前三年基本建立县级基本财力保障机制，“十二五”后期逐步提高保障水平，财政推进基本公共服务均等化水平提高。五是财政管理绩效实现新提升。依法行政、依法理财进程加快，财政法规制度不断健全，执法行为更加规范。预算管理不断加强，预算编制完整性、科学性和准确性显著增强，预算执行的均衡性和效率显著提高。财政“两基”建设深入推进，监督与管理有机融合，财政管理水平进一步提升。
三、突出重点，奋力实现“十二五”良好开局
2011年是中国共产党成立90周年，也是全面实施“十二五”规划的第一年。我省面临加快发展和全面转型的双重压力，面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，财政收支矛盾十分突出。一是金融危机影响短期内难以消除，经济平稳运行难度大，企业生产经营环境不容乐观，加之2010年收入基数较高，财政收入难以形成持续高位增长格局；二是落实税费减免政策，酝酿实施个人所得税改革、调整增值税征收范围等，相应减少收入；三是继续实施积极的财政政策，完成在建项目，保持一定的投资规模，财政配套压力仍然很大；四是加快经济结构调整，促进全面转型，推进教育、医药卫生和社会保障等重点领域改革，实施民生工程，应对通胀压力，刚性支出明显增多，各级财政保障能力面临严峻考验。
综合分析多种因素，本着积极稳妥的原则，2011年预算初步安排是：全省财政总收入2312亿元，增长12%。具体数额以全省人代会批准的预算报告为准。今年全省财政工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策，充分发挥财政职能作用，推动经济增长、结构调整、区域协调和城乡统筹发展；坚持统筹兼顾、增收节支，确保完成全年收支任务；坚持调整和优化财政支出结构，从严控制一般性支出，切实保障和改善民生，着力调整国民收入分配格局，促进社会公平正义；继续深化财税制度改革，加快公共财政体系建设步伐；持续加强财政科学化精细化管理，提高财政资金使用效益，促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定。重点抓好五个方面的工作。
（一）立足服务大局，推动经济转型发展。充分发挥财政宏观调控作用，努力实现经济增长速度和质量的有机统一。一是坚持双轮驱动。坚定不移地推动工业强省战略，重点支持十大产业振兴和八大战略性新兴产业发展，大力促进传统产业新型化、新兴产业规模化。着力加快城镇化进程，加大政府性资金投入，统筹公共服务设施建设，壮大中心城市，提升城市能级，积极发展中小城市，加快小城镇发展步伐，提高城市的承载力，提升城市品位。二是积极拉动内需。扎实推进家电下乡、以旧换新工作，扩大政策覆盖面，充分发挥改善民生、扩大消费、促进发展等多重效应。坚持把调整投资结构与扩大消费结合起来，政府公共投资优先安排扩大内需的在建、续建和收尾项目，努力挖掘城乡市场消费潜力，促进投资与消费良性互动。三是优化结构升级。加大科技创新投入，支持合芜蚌自主创新综合改革试验区、国家技术创新工程试点省建设，推动企业加快技术改造，促进产学研有机结合，加大节能减排和环境治理投入，发展循环经济，构建现代产业体系，培育新的经济增长点，着力建设资源节约型和环境友好型社会。四是统筹区域发展。进一步加大财税支持力度，推进皖江城市带承接产业转移示范区建设，尤其是加快皖北振兴步伐，加强财税政策的支持和引导，使更多的“人财物”向皖北汇集，加快区域间“南北合作”进程，挖掘皖北内生发展潜力，加大支持县域经济发展力度，推动县域经济迈上新台阶，为皖北地区乃至全省经济“强身健体”。
（二）立足以人为本，推动社会和谐发展。坚持以民生工程为抓手，继续推进基本公共服务均等化、民生工程长效化。全年计划投入财政资金388亿元，精心实施33项民生工程，着力规范基础管理，完善制度政策，提升保障水平，建立长效机制。一是建立科学系统的项目选择机制。按照尽力而为、量力而行、有进有退的原则，继续在“巩固、规范、完善、提高”上下功夫，回头总结，全面评估，通过人大代表、政协委员巡视等多种渠道，科学确定民生工程项目和投入规模，深入谋划，不断增强民生工程政策体系的系统性和科学性。二是形成稳定多元的筹资机制。全面整合相关资金，创新多方筹资机制，采取以奖代补、贴息、配套担保等形式，鼓励和吸引企业、社会组织、个人资金投入到民生工程。三是强化科学高效的协调推进机制。建立健全规范透明的政策执行机制和便民利民的工作机制，改进工作方式，简化工作程序，加强督促检查，加快项目实施。统筹解决好群众普遍关注的民生问题，积极应对物价结构性上涨压力，保障低收入群众的基本生活；促进教育优先发展，不断提高财政性教育经费支出占一般预算支出的比重，支持国家教育统筹综合改革试点省建设，推动科教兴皖战略和人才强省战略实施；支持文化强省建设，提升安徽软实力；实施更加积极的就业政策，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，健全城镇职工和居民养老保障制度，扩大新型农村养老保险制度的覆盖面；落实各项财税扶持措施，加大保障性安居工程财政投入力度。
（三）立足协调并进，推进城乡统筹发展。围绕稳定粮食生产、增加农民收入，采取更加有力的举措，加快城乡经济社会发展一体化进程。一是加大强农惠农力度。健全“三农”投入稳定增长机制，优化和调整支出结构，使财力更多地向新农村建设和现代农业倾斜；加快农田水利建设，大幅度增加农村基础设施建设和生态环境保护的投入；加强技能培训，着力提高农民就业创业能力，多渠道促进农民增收，深入推进财政扶贫开发工作，完善农村互助资金试点，实现互助资金与农民专业合作组织的有效联结。二是促进农业增产增效。认真实施政策性农业保险，增强农业抗风险能力。大力支持农村金融机构建设，引导金融机构加大“三农”信贷投放，大力支持小麦高产攻关、水稻提升行动、玉米振兴计划，支持启动农业产业化“671”转型倍增计划，加快农业产业化示范区建设步伐，促进农产品加工业集群发展。三是推进支农资金整合。继续安排支农资金整合县奖补资金，从编制部门预算入手，以项目为平台，继续加大资金整合力度，重点支持“万亩高产高效吨粮田示范县”创建工作，提升支农资金整体效益。四是加快现代农业发展。坚持以粮食主产区为重点，加强中低产田改造，扎实推进高标准农田示范工程建设。大力推进24个现代农业综合开发示范区建设，全面完成首批6个示范区总体规划建设任务，着力打造新农村建设的窗口、农业增效农民增收的平台。五是深化农村综合改革。争取国家新一轮农村综合改革在安徽试点，健全“一事一议”财政奖补试点工作长效机制，完善村级组织运转经费保障机制，继续巩固完善农村为民服务全程代理制，积极稳妥地开展土地整治整村推进，积极探索其他公益性乡村债务清理化解办法，支持推进国有农场税费改革、集体林权制度改革和农村集体土地使用制度综合改革，积极促进城乡一体化综合配套改革试点。
（四）立足深化改革，推进财政创新发展。坚持改革创新，积极完善有利于科学发展的财政体制机制，着力加快公共财政体系建设步伐。一是完善省以下财政管理体制。统筹省与市县财政分配关系，坚持财力向基层倾斜，明晰各级支出责任，严格预算分配程序，进一步提高财政透明度，努力促进区域基本公共服务均等化；继续优化转移支付结构，增加一般性转移支付，清理归并专项转移支付项目，加快建立统一规范透明的财政转移支付制度。二是规范国库集中收付制度。按照“纵向到底、横向到边”的要求，继续推进县级国库集中支付制度改革；实现财税库银税收收入电子缴库横向联网在市、县两级全覆盖，积极探索建立预算执行动态监管机制，保障财政资金安全运行。三是不断健全预算管理制度。全面完善政府预算体系，增强政府预算的完整性。继续深化部门预算改革，健全程序规范、内容全面、方法科学、公开透明的部门预算制度。建立完善预算编制与预算执行、结余结转资金管理和行政事业单位资产管理有机结合的制度，将预算外资金全部纳入预算管理，提高预算编制的科学性和准确性。继续推进政府采购制度改革，全面深化政府非税收入收缴管理改革。四是加强地方政府性债务管理。继续加强政府投融资平台管理，加快建立债务管理信息系统、债务信息定期通报等基本制度，建立完善政府债务规模管理和风险预警机制。更加注重发挥财政投融资功能，逐步形成管理规范、风险可控、运行高效的地方政府举债融资机制。五是统筹推进其他领域改革。支持收入分配制度改革，合理调整国民收入分配关系；支持深化医药卫生体制改革，适时推开公立医院改革；巩固文化体制改革成果；支持司法体制改革，继续完善政法经费保障机制。
（五）立足精细管理，推动财政科学发展。坚持科学理财、依法理财、民主理财，提升财政管理科学化精细化水平，着力建设适应时代发展要求的财政管理新格局。一是强化预算编制管理。规范预算编制程序，细化预算编制内容，完善支出标准体系，加强项目库建设，夯实预算编制的基础。继续完善公共财政预算，细化政府性基金预算，推动市县编制国有资本经营预算和社会保险基金预算。二是强化预算执行管理。依法加强税收收入征管，规范非税收入管理，提高收入质量；加强财政支出管理，规范操作流程，加快支出进度，压缩一般性支出，严肃财经纪律，提高财政资金使用效益。三是强化财政绩效管理。总结绩效评价试点经验，健全绩效考评指标体系，努力构建制度完善、考评科学、约束有力的预算绩效考评新机制。类似担保和风险补偿基金、战略性新兴产业引导资金、支持皖北发展等大额专项资金，都应该纳入评审论证范围。四是强化财政监督管理。继续开展重大财税政策实施情况专项检查，继续抓好“小金库”专项治理工作，规范财政权力运行，健全覆盖政府性资金和财政运行全过程的监督机制；建立完善财政监督消息披露和公告制度，稳步推进财政预算信息公开；强化行政事业单位国有资产管理，进一步完善资产管理与预算管理相结合。五是强化基础和基层管理。加强财政基础业务管理，推进“金财工程”建设，完善部门基础信息数据库，实现对本级行政事业单位各类数据的动态管理；加强会计领军人才培养工作，强化注册会计师行业及会计中介机构管理，推进会计管理信息化进程；深入推进“惠民直达工程”试点，总结经验，完善创新，加快建立管理科学、操作精细、运转高效的惠民政策落实新机制；完善乡镇财政职能，提高乡镇基本公共服务保障水平；充分发挥乡镇财政就地就近实施监管的优势，确保各项惠民政策落到实处。
四、强化服务，始终保持干事创业的工作激情
宏观环境十分复杂，财政使命光荣艰巨。巩固扩大回升向好势头，推动经济社会全面转型，关键在于继续保持奋发有为的精神状态。新的一年，我们要牢固树立服务至上理念，以“服务发展年”为抓手，凝聚起财政系统服务科学发展的智慧和力量。
（一）强化思想建设，在服务中锤炼党性修养。坚定理想信念，增强宗旨意识，在为民理财、服务群众中实现人生价值。提高思想境界，把沈浩事迹当作一面镜子，把沈浩精神化作奋进动力，正确对待名誉、地位、金钱、权力、苦乐、生死等人生基本命题，朝夕勤勉，照亮心灵，激励奋进；增强群众观念，始终坚守群众立场，深入群众汲取“营养”，深入基层体察冷暖，在密切群众中净化心灵、启迪智慧。筑牢廉政防线，用党纪政纪规范从政行为，以勤勉无私铸造自身品格，践行社会主义核心价值体系，始终保持共产党人的浩然正气。巩固规范权力运行活动成果，大力规范从政行为，强化权力自我约束，审慎用权，自发警醒，模范遵守党纪法规，争当时代先锋，永葆党员本色。
（二）强化能力建设，在服务中提升理财水平。牢固树立“终身学习”理念，切实加强学习能力建设，不断提升胜任岗位、服务发展的本领。坚持忙里偷闲“充电”，克服财政任务突发性、累积性、紧迫性强的困难，妥善解决“工学矛盾”，静下心来，排除纷扰，不断充实自我，切实把积累能量的工夫下在八小时之外。坚持紧跟时代“真学”，密切关注国家政策动向，跟踪社会热点，瞄准新兴领域，认真学习研究，真正学有所获、学有所得；注重文学艺术熏陶，以优秀的文艺作品陶冶情操、丰满人生。坚持追根求源“勤思”，注重专博结合、学思结合，以广泛涉猎开阔视野，以广闻博览增长见识，善于思考，注重批判性的“证实”或“证伪”，不仅做胜任岗位的“行家”，也要力争成为多个领域的至少半个“专家”。坚持知行合一“真用”，注重学以致用，加快推进知识向能力转化，实现理论到实践的“二次飞跃”，以工作创新衡量学习效果，以服务水平体现能力素质。
（三）强化作风建设，在服务中树立财政形象。推进政府职能转变，建立“服务型政府”，是时代发展的现实要求。多年来，我们加强队伍建设形成一条基本经验，就是坚持“以高效服务提升效能，以优质服务赢得好评”。服务是永恒的主题，关键在于常抓不懈。提高“政风行风”满意率，树立“系统共建”理念，增强责任意识、协同意识，尤其是“一把手”，要守土有责，亲自过问，引领一方风气，防止各地“冷暖”不均，形成齐抓共管的大“气候”，共同营造上下呼应、蔚然成风的生动局面。以“效能延伸”焕发活力，预防自满厌战情绪，推进职能定位向主动理财延伸，财政管理向科学精细延伸，作风建设向创先争优延伸，文化建设向内心世界延伸，考核评议向基层处室延伸，着力营造人人讲效能、事事争效能的浓厚氛围。实现“管理”与“服务”的有机融合，自觉接受社会监督，认真接待群众来信来访，妥善处理社会矛盾；拓宽社情民意反映渠道，建立与服务对象的定期交流机制，增强改进工作的压力和动力，切实搞好协调服务和整改落实，真正把服务贯穿于财政工作的全过程，落实到财政工作的每一个环节。
（四）强化业务建设，在服务中注重实践检验。业务能力直接决定服务水平。我们今年开展“服务发展年”活动，提出“服务经济、服务社会、服务民生、服务基层、服务群众”五项内容，目的是继续提升干部队伍素质，关键是找准财政工作与全省大局的契合点，实现更深层次的提升、更高水平的服务。强化办公基本技能，熟练运用基本工具，防止眼高手低，尤其是文字驾驭能力、计算机运用能力，看似稀松平常，其实反映日常工作效率、内在思想深度和个人学识深浅，需要长期锻炼，潜心钻研，日新日高，关键时刻“顶得上去”、“拿得出手”。大兴调查研究之风，坚持把课题研究作为锻炼队伍、提升能力的重要平台，围绕党委政府中心工作，关注社会热点，深入基层一线，掌握实际情况，分析深层次原因，科学研判形势，善于提高前瞻性、针对性、可操作性的对策建议主，为党委政府当好参谋。加强实践锻炼培养，扎实推进主题实践、窗口锻炼、基层挂职、交流轮岗，特别要重视加大年轻干部实践锻炼的力度，使干部职工在艰苦地区、复杂环境、关键岗位中，丰富阅历，夯实基础，增长才干。树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的原则选人用人，激励干部职工埋头苦干、奋发有为。
（五）强化文化建设，在服务中营造和谐氛围。顺应时代潮流，传承优秀文化，丰富财政文化内涵，提升干部职工的精神追求和文化素养，进一步增强财政队伍的凝聚力和战斗力。持之以恒地加强财政物质文化、精神文化、行为文化、制度文化建设，增强干部职工敬业奉献意识，激发干事创业活力，营造团结和谐氛围，努力实现人的“包容性发展”。拓展文化建设载体，坚持系统互动，广泛参与，丰富文体生活，积极开展反映财政精神、展示财政形象的文化建设活动，打造财政文化精品；整理挖掘财政文化积淀，提炼升华财政机关精神，丰富财政系统核心价值体系；坚持不懈地开展“文明创建”活动，抓班子、带队伍、促基层，增强财政干部职工的自豪感、责任感、归属感；深入持久地开展“创先争优”活动，引导财政干部在推动工作中创先进，在服务发展中争优秀。
同志们，站在新的历史起点上，财政使命重任在肩。让我们在省委省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，攻坚克难，扎实工作，不断谱写全省财政改革发展新篇章，以优异成绩向建党90周年献礼！
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