行政管理学课程论文_整理后行政管理学文
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安 徽 工 业 大 学
行政管理学B
课 程 论 文
(行政执法机关“临时工”执法现象研究)
学生姓名：朱玉鹏 任课教师：问延安
班
级：商121
学
号：129104089
二〇一五年六月
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摘要
近年来，在各类引人关注的新闻中，总是不乏“临时工”的身影，他们是打人或者吸毒的城管、发飙骂人的警察、捐赠劣质自行车的慈善组织、“过期”的官员、开豪车套军牌的司机、暴力拆迁的受雇人员„„总之，“临时工”是非在编的、不正式的、有需要可以随时离开的人。如此多的“临时工”执法负面事件和现象的出现，可以说并非是偶然现象，它背后必定有着很深的社会、法治根源，经济利益关系，突显了我国行政执法体制的不健全、行政机构问责制度不完善、民众媒体监督的渠道和力度不够和政府机关责任感的缺失等一系列社会和法治问题。广大人民群众对“临时工”行政执法现象越来越感到不满。所以，政府和社会应该尽快找到该问题出现的根源并通过立法和行政等手段解决该问题，建设一个更加美好和谐的社会，树立政府的威信和公信力。
关键词：临时工
行政执法机关
法治
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引
言
临时工行政执法事件的出现让人们越来越关注“临时工”这个特殊的群体，以及它出现并一直存在的现实原因，并因此而进一步恶化的政府行政机关和人民群众之间的关系，通过借鉴国外的经验和自身立法和行政法规的制定来解决这个问题，为建设一个美好和谐的、法治的社会主义社会加砖添瓦。
正 文
近日，陕西渭南高新区综合执法大队数名执法人员驾驶一辆没有牌照的执法车辆，在执法过程中上演全武行，将农民工打成重伤。渭南高新区综合执法局事后表示，参与冲突的5名城管队员系协管员，事后全部被清退;在延安，城管队员围殴自行车店的店主，身材庞大的城管队员还在店主倒下以后，对其头部进行踩踏;在安徽，一位高三学生，看见城管队员在街头暴力执法时，用手机进行拍摄，结果，被二十几位城管队员进行围殴，最终因为受伤被迫放弃高考。【1】现如今，类似于这样的事件频繁发生，让人们越来越看不懂的背后就不由得让人问，城管到底有什么样的权力，城管执法的法律依据和法律的监督到底何在？本人查阅相关规定了解到，城管进行执法的法律规定，只是中华人民共和国治安行政处罚法的相关条例。而城管队员的身份，其实是市政管理的下辖机构，也就是说，城管队员，或者说正式的城管队员，其实是事业编制的人员，那么事业编制的人员，在我们国家严格意义上来说，是没有行政执法权的。而且政府执法机关处理类似事件都有一个共同点：执法当事人均是“临时工”且已被清退。很显然，政府部门这么做是极度不负责任的表现，首先，根据我国法律法规规定，“临时工”是没有执法权的，但是从发生的种种事件来，看他们确实在行驶执法权并在行驶执法权的时候发生暴力执法行为，对公民造成伤害。其次，既然“临时工”没有执法权但是他们这执法的权力是从何而来，难道他们宁愿冒着违法的风险也还要同时做着暴力执法这等为人愤懑的事吗？最后，就算是政府执法部门聘用的“临时工”，难道他们上岗之前聘用单位没有为他们做最基本的培训吗？他们连最基本的道德职业操守
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安徽工业大学课程论文
都不具备聘用单位如何能让他们上岗？以此看来这便是一种极度不合理的存在，但是它确实存在且频繁发生，因此有政府执法机关的“临时工”只是政府执法机关的“替罪羊”这一说就并不难理解了。
各种“临时工”事件的发生，对政府部门和社会都有着极大地危害。一是削弱了政府的公信力。对“临时工”现象而言，一些公共部门之所以犯众怒，主要源于这些部门遇到问题推卸责任、事故报告苍白无力、处理措施有悖常理，甚至犯常识性错误，其结果是治标不治本，事件处理达不到公众的预期，这必然会影响政府及公共部门的公信力。二是助长了有关部门“庸政”“懒政”的作风。这些官场病常为民众所诟病。
要解决“临时工”的种种问题，就必须找到它产生的原因，也就是说要弄清政府找这个“替罪羊”的动机是什么以及它在被媒体曝光之后为何仍在不断地发生。我个人觉得，其最主要的原因就是我国政府行政执法机关官本位思想依然浓厚，我国虽是社会主义现代化国家但政府部门还没有很好的树立起为人民服务的意识和作风，他们觉得为人民办事得看他们的心情和脸色，这就是为什么网友说政府机关“门难进，脸难看，事难办”最直观的体现。再者，政府执法机关与其他社会机构和企业有着千丝万缕的经济利益关系，其后就必然有许多不为人知的“事故”，许多城管暴力拆迁，公民被无故“查水表”就是最好的佐证。最后，“临时工”自身的素质还是有待提高
我国政府机关的官本位思想由来已久，远的不说，从我国古代2000多年的封建社会中就可以看出端倪。无论从历史资料中还是反映题材的影视剧作品中，那官老爷之于普通老百姓就是神一样的存在，当地老百姓生活的“好坏”很大程度上取决于这里的官老爷是不是一个廉洁奉公、爱民如子的好官。虽然我国经过辛亥革命之后开始步入现代社会，又在中国共产党的领导下强大起来，但中国2000多年的官本位思想却还是根深蒂固，并非短时间内可以铲除的，所以现在我国政府机关这“门难进，脸难看，事难办”就不难理解了。其次，自从1949年建国以来，我国便一直实行计划经济，虽说近年来我国的经济体制改革取得了很大成效，具有西方国家很多不具备的的优势，但是计划经济消极的影子并没有完全消失，因此，我国政府与经济主体和市场环境之间的联系依然强大并将持续很长一段
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时间，这就必然导致政府部门为了某些特殊群体的特殊利益有计划地甚至是违背经济规律和民心地干预经济主体与弱势群体，使民主与法治受到挑战，由此就会导致上述“临时工”事件的发生。再者，我国虽然进入现代化已有一段时间，广大人民群众从封建社会的愚昧顽固到开化已经经历了一个转型，但广大人民群众由于受教育程度和其他多种因素的影响，整体素质并未达到西方发达国家的高度，法治、自由、民主、平等等先进的思想并未完全深入人心，体现在日常的生活中，这就导致“临时工”暴力执法的可能性得以实现。人们不禁要问，这些事件中的“临时工”真的是真正意义上的临时工吗？恐怕不尽然吧！明眼人心里都清楚，这些“临时工”只是行政执法机关为了推脱行政执法机关部分执法人员暴力执法、素质低下给机关带来的责任和负面影响罢了。人无完人，政府执法机关也一样，犯了错误不可怕，可怕的是明知是错误还要明目张胆地去犯、面对公众的质疑闪烁其词、不能正面坦荡的去面对和不能及时更正和改正，这才是最可怕的地方。由此可以看出，政府行政执法机关“临时工”执法事件是当下政府部门和社会亟待解决的社会和法治问题。
要解决这一问题，需要政府执法机关社会公众和舆论共同努力。首先，国家权力机关政府机关应制定和完善相关的法律和法规，限制和规范行政执法部门相关的权力，并严厉处置相关部门违法行为，明确“临时工”的定义和权限，保证人民群众和广大媒体合法的监督权；其次，相关政府部门应制定执法人员合理的执法行为规范并严格执行，对暴力执法等违法违规行为严厉处理，以确保法律的公平公正；再次，国家应加强“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的依法治国理念的宣传和教育，使依法治国的理念和意识深入民心，巩固依法治国的基础；然后对行政执法人员要进行更加专业和合理的培训与教育，使文明执法得到最直接的体现，化解社会矛盾。如此，行政执法机关与人民群众之间的关系才能向着健康方向发展前进，社会矛盾才能得到缓和，社会才会向着和谐稳定的方向发展。政府行政执法机关要本着依法行政，为人民服务的原则，不断改进自身的工作态度，提高工作效率，在依法治国方针的指导下努力办实事、办好事，杜绝“门难进，脸难看，事难办”和“临时工”暴力执法现象的再次发生，为建设“自由”“民主”“和谐”“富强”“博爱”的有中国特色的社会主义社会做贡献。
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安徽工业大学课程论文
结
语
现代社会是一个自由、民主、开放的社会，为了顺应时代发展的潮流和社会发展的规律，“临时工”现象必须妥善解决，这样才能不阻碍社会进步的脚步，中国才能长期地屹立与世界民族之林。
[1]【法治周末报】
参考文献
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录（可选）
附
