耕地后备资源调查技术方案_耕地后备资源调查方案
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耕地后备资源调查评价工作技术方案
一、工作背景
耕地后备资源是实施土地整治的重要基础，是实现占补平衡的重要保障。自2003年完成上一轮耕地后备资源调查评价工作以来，经过多年的土地利用与整治开发，全国后备资源已发生了较大的变化，特别是近年来我国加快推进生态文明建设，上一轮调查评价结果已不能全面、客观反映当前我国的耕地后备资源状况，不能满足当前生态文明建设的要求，有必要对当前全国耕地后备资源进行清查和摸底。同时，在第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）中，一些省份按照以土地利用现状认定地类的原则，将林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范围内和沙化荒漠化的“不稳定耕地”纳入了耕地范围调查统计。另外，二次调查新增耕地面积中还包含了部分农民自行开发，且长期未纳入地方统计的耕地数据。这部分耕地的后续有效利用与科学管理，也急需要界定其每一地块的准确位置，并加以标注说明.二、调查评价的目标与任务
在第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）成果基础上，通过开展全国耕地后备资源调查评价工作，全面查清全国耕地后备资源的面积、类型、权属和分布情况。相关省份结合耕地后备资源调查，补充开展二次调查中“不稳定耕地”和新增耕地的调查评价，落实《关于完善二次调查中耕地增加或减少有关政策的通知》（国土资厅发[2009]70号），对“不稳定耕地”和符合70号文件政策要求的二次调查新增耕地，落实到地块并分类标注，为下一步耕地后备资源的稳定开发与利用奠定基础，为科学制定相关耕地保护政策维护国家粮食安全提供决策支撑。主要任务包括：
（一）耕地后备资源调查评价。
以二次调查和2012年度土地变更调查结果为基础，结合土壤普查、农业普查、全国国土规划纲要、土地利用总体规划、土地整治规划、生态环境保护规划等成果和资料信息，综合考虑区位、交通等开发条件，以图斑为单元，调查评价可开垦土地和可复垦采矿用地的宜耕性；以县为统计单位，建立耕地后备资源调查评价数据库，进行数据库集成与汇总，形成全国耕地后备资源总体状况；分析耕地后备资源开发的经济、生态、社会效益，提出合理开发利用的政策建议。在耕地后备资源调查评价结果基础上，开展可复垦为耕地的历史遗留工矿废弃地潜力规模调查。
（二）“不稳定耕地”调查。
将不稳定耕地划分为滩地、速生丰产林熟化地、林区多种经营地、开垦草原地、开垦荒地、开垦沼泽地、盐碱化地、高寒低温地、超坡地、其他耕地等10种类型以二次调查数据库为基础，以二次调查中各省上报的“不稳定耕地”面积作为参考，经实地核定位置、范围、质量等级、利用状况等，形成“不稳定耕地”的调查结果，实现“不稳定耕地”的上图入库。并对“不稳定耕地”后续利用条件进行分析，提出政策建议。
（三）二次调查新增耕地调查。
以二次调查结果为基础，对比1998年度土地变更调查结果，在二次调查耕地增加的省份，对二次调查增加的耕地，经实地核定位置、范围、质量等级等，形成单位和个人自行开垦的新增加耕地面积调查结果，实现对新增耕地的上图入库。并对二次调查新增耕地利用条件进行分析，提出政策建议。
三、组织分工
耕地后备资源调查工作由国家统一部署和组织实施，采用“内业为主、外业为辅”的组织模式。在国家层面，制定统一的调查评价技术标准，制定内业层面的关键技术，对地方上报成果进行内外业核查；地方组织，按照国家统一的技术标准和工作要求，开展调查，并结合本地区实际情况开展分析评价
1、国家负责组织制定耕地后备资源调查评价技术规定、数据库建设标准、收集整理国家层面掌握的调查评价指标数据、制作调查评价底图，确定并下发二次调查中“不稳定耕地”、新增耕地的参考面积及相关认定标准和原则，负责督导与抽查各地“不稳定耕地”和新增耕地的标注工作进度与质量，研究出台相关后续管理政策。
2、省级国土资源主管部门负责收集整理省级层面掌握的评价指标数据，组织本辖区耕地后备资源调查评价工作；以国家下发的参考面积，组织实施二次调查“不稳定耕地”和符合70号文件政策的新增耕地标注说明。省级二次调查办公室负责审核与二次调查中报送的“不稳定耕地”面积一致性，对面积不一致的，由省级国土资源部门以专报报部审核。
3、县级国土资源主管部门负责补充收集整理评价指标数据，按照国家下发的调查评价底图，进行耕地后备资源调查评价，组织开展本辖区内必要的补充调查，汇总分析调查评价数据成果并逐级上报；负责本辖区二次调查“不稳定耕地”和符合70号文件政策的新增耕地标注说明。
四、程序与方法
1、根据国家下发的参考面积划分片区、设定评价指标；
2、制作调查评价底图；
3、收集资料和整理
对有数字化条件的评价指标进行数字化，并根据2012年正射遥感影像图或土地调查数据库进行纠正，建立评价指标图层
4.补充调查核实
结合遥感影像、土地整治规划、生态保护区规划成果和资料、2009年以来变更调查资料等资料对后备耕地资源进行外业调查核实，若现有资料不能满足地方调查评价工作要求，包括资料不足、不实、不详、陈旧等，应进行外业补充调查，补充、修正评价指标数据
5.宜耕性评价。
通过内外业调查，将每一评价指标信息填注到评价对象图斑属性信息表中。如评价对象图斑某一指标评价结果不同，则需要进一步细分图斑，保证图斑属性相对均一，形成评价单元
6.评价结果属性信息标注
将评价过程中耕地后备资源调查评价结果标注在评价单元属性信息表中
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