根据禄丰县人民政府办公室_禄丰县人民政府

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根据上级要求，对照有关细节，我镇积极认真安排落实打四黑除四害工作，有就有关情况总结如下：

一、主要做法

（一）制订工作方案，强化组织领导，明确责任。一是专项行动组织领导，“打四黑除四害”专顶行动工作领导小组。组长：杨劲松镇长；副组长：周林涛政法委书记，成员由散兵镇各项工作分管负责人组成，领导小组下设办公室在镇综治办，承担领导小组交办的日常工作，协调、督促、指导全镇开展专项整治工作，并制定《散兵镇“打四黑除四害”专项行动方案》实施方案。

（二）深入摸排，全面掌握散兵镇“四黑四害”情况。我镇组织全镇各部门对食品药品、农资，收赃销赃，涉黄涉赌涉毒，非法经营、“黑作坊’’、“黑工厂”、“黑市场’’、“黑窝点”，花炮非法生产，运输，展开全面摸排。严厉打击整治制售假冒伪劣生产生活资料、非法制造、储存花炮等爆炸物的“黑工厂”。打击整治的重点是：割售假冒伪劣种子、化肥、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农资产品和钢材、水泥、人造板、电线电缆等建材产品的“黑心”工厂；非法生产烟花爆竹和管制刀具、非法储存爆炸物等危险物品的加工厂点；非法制贩假印章、假文凭、假证书、假车牌、假居民身份证的加工厂点。

（三）严厉打击整治收赃销赃的“黑市场”。打击整治的重点是：非法收购和贩卖被盗自行车、电瓶车、轻便摩托车、手机群众日常用品的地下交易市场；非法收购和贩卖电线、电缆、路面算盖、钢材构件等电力、电信、广播电视和铁路、市政等基础公共设施器材设备的站点。

（四）严厉打击整治涉黄涉赌涉毒的“黑窝点”。打击整治的重点是：存在卖淫嫖娼、淫秽表演、吸贩毒品、聚众赌博、私彩赌博、网络赌博、利用互联网和手机传播淫秽色情信息等违法犯罪活动的歌舞娱乐、桑拿按摩、电子游戏、“黑网吧”等场所和窝点。

在打击整治工作中，要依法严惩非法经营的组织者、获利者，坚决摧毁违法犯罪团伙、网络，坚决铲除盘踞其中的黑恶势力；要注重深挖幕后，对充当“四黑四害’’“保护伞’’的公职人员，要坚决依法查处。

三、职责分工

各村各部门要明确工作目标、任务和职责分工，认真抓好各项措施的落实。宣传部门负责贯彻各级党委、政府关于专项行动

传工作的方针、政策和部署，指导专项行动的对外宣传工作。政法委负责部署、协调各政法部门统一行动，并对贯彻落实情况予以督办；负责协调综治委各成员单位联动协作，并把此项工作纳入社会治安综合治理考评范围。公安部门负责牵头组织开展“打四黑除四害”专项行动，组织对涉嫌“四黑四害”违法犯罪的侦查工作；协调有关部门建立信息互通、案件线索通报、案件移送以及联合执法督办等机制；每季度召开一次成员单位联席会议，通报工作情况，协调各成员单位开展工作；负责专项行动领导小组办公室日常事务及专项行动的统计及材料上报等工作。监察部门负责调查处理公务员和国家行政机关任命的其他人员在涉及“四黑四害’’中失职、渎职的违纪行为。财政部门负责专项行动所需资金的保障和管理。政府法制部门负责协调各部门之间执行法律、法规和规章中的问题。食品安全委员会办公室负责贯彻落实食品安全工作的方针、政策，协调食品安全委员会各成员单位开展食品安全监管工作，监督、指导、协调各有关部门查处重大食品安全事故。卫生食品药品监管’部门负责组织各有关部门查处重大食品安全事故及医疗救援工作，组织开展有关食品安全宣教培训工作；组织查处生产、流通、使用方面以及餐饮消费环节的违法违规行为农业部门负责食用

农产品种植和养殖环节的检验检测，对可能危及产品质量安全的肥料、农药、生长调节剂、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品进行监管。商务部门负责生猪屠宰加工环节监管，监督企业落实肉品质量安全管理制度，打击私屠滥宰等违法行。文化（广播电视和新闻出版）部门负责演艺活动、网吧等上网场所和网络游戏服务的监管，制止和查处文化经营中的违法违规行为；负责查处严重违规出版物和重大违法违规出版活动，对民办机构从事的出活动、出版经营进行监管，对互联网出版活动和开办手机书刊、手机文学业务进行审核和监督。工商部门负责监督流通领域商品质量和流通环节食品安全，按分工查处假冒假劣等违法行为，负责广告活动的监督管理。质监部门负责对生产加工环节的监管，组织协调依法查处生产和经销假冒假劣产品活动中的质量违法行为。镇街道管理部门负责加强路面、街道巡查，在执法过程中及时发现“四黑四害”线索并积极主动与有关部门及时通报信息，密切配合，严格履行职责安监部门负责烟花爆竹安全生产的监管，依法查处违法违规行为。盐务部门负责盐政稽查，依法查处食盐生产、运输、销售活动中的违法行为。

三、工作措施

（一）深入摸排。要深入基层，广泛调查，综合执法，全面

摸清“四黑四害”底数和情况。一要深入调查摸排线索。“四黑四害’’违法犯罪的落脚点离不开社区、乡村。各乡村要组织广大基层干部走街串巷、进村入户，深入重点区域，深入厂房车间、建筑工地、废旧仓库、出租屋等重点部位，深入集贸市场、娱乐服务场所、宾馆旅店、刻字、印刷、废品收购站点、二手自行车和手机交易市场、网吧等重点行业。场所，通过走访群众、开展调查，全面排查辖区内昼伏夜出、行动诡秘、频繁交易、搬进搬出等可能涉及“四黑四害”的违法犯罪线索。二要明查暗访获取线索。对群众举报、媒体曝光和工作中发现掌握的涉及“四黑四害’’的违法犯罪线索，各有关部门要组织专门力量，深入开展明查暗访，全面掌握情况、线索，及时收集、甄别、固定证据，为实施打击处理奠定基础。三要发动群众举报线索。要通过各类新闻媒体，采取悬挂横幅标语。张贴告示、出动宣传车等多种方式，广泛宣传专项行动开展情况。要通过设立有奖举报电话、邮箱和使用手机短信、微博等多种形式，广泛发动群众检举揭发涉及“四黑四害，的违法犯罪线索。对举报有功的人员，要及时兑现奖励。

（二）严厉查处。对涉嫌“四黑四害”的案件要逐案盯办、逐案查处，确保打击整治效果。一要加大案件侦办力度。对涉及“四黑四害”的案件线索，要及时核查，如实登记，尽可能早发现、早查处，严防形成现实危害；涉嫌犯罪的，公安机关要及时组织侦查，1成立专案组，开展专案侦办；对案情特别重大和跨地区的重大复杂案件，特别是有广泛社会影响的案件，要实行挂牌督办。二要突出查处重点。要将造成社会影响最大、群众反映最强烈的制售有毒有害食品，假冒伪劣药品、种子、农药、化肥等犯罪作为专项行动第一阶段的重点工作，将“地沟油”破案会战作为第二阶段的攻坚战役，全面排查，集中侦破一批有影响的大要案。三要加大源头深挖力度。要把端窝点、捣网络、断渠道、除源头作为开展这次专项行动的重中之重，坚持循线追踪、深挖细查，彻底根除“四黑四害”违法犯罪活动的源头。对查处阻力大、多次举报多次查处无果或明显存在“保护伞’’的案件，有关部门要及时报告党委、政府和上级公安机关，必要时由上级公安机关直接侦办或异地用警侦办。四要加大依法惩处力度。对涉及“四黑四害”的企业和个人，要按照有关法律、法规严肃查处，涉嫌犯罪的要坚决移送起诉、追究刑事责任；对违反治安管理法规的人员，该劳教的依法劳教。，该拘留的依法拘留；对企业该吊销证照的要依法吊销证照，该取缔的要坚决依法取缔，决不允许以罚代。刑、以罚代拘、降格处理。

（三）严密管控。对“四黑四害”问题，要坚持打防结合、标本兼治，加强和创新社会管理；有针对性地探索工作措施，形成解决问题的长效工作机制。一要立足社区建立长效管理机制。要全面推行实有人口、实有房屋“全覆盖”管理，提高对社区内“四黑四害”等违

法犯罪活动的防范、发现、打击能力。对集贸市场、繁华街区、车站、剧院、体宾馆旅店、医院、校园周边等重点部位，有关部门要经常性地开展检查、清理，防止形成“四黑四害”违法犯罪集中地。二要全面加强对重点人员的动态管控。对制售假劣食品、药品、农资、建材，非法制贩烟花爆竹、假印章、假文凭、假证书、假居民身份证，以及收赃销赃、涉黄涉赌涉毒等违法犯罪活动的高危人员、前科人员和嫌疑人员，要进行全面梳理，建立“黑名单’’数据库，定期见面谈话，加强法制教育，掌握日常活动情况，落实动态管控措施。三要积极创新行业场所管理。对容易滋生“四黑四害”问题的行业、场所要定期检查，并根据检查情况实行分级分类、动态管理；对行业场所经营者、从业人员进行实名登记，有关部门要探索建立职业资格认证制度，实行信息化管理。要积极推进行业协会建设，充分发挥其行业自律和规范市场秩序的作用，最大限度地挤压“四黑四害”违法犯罪活动的生存空间。

（四）密切协作。“打四黑除四害’’涉及多个部门，要建立健全协作机制，加强协调联动、信息交流、情况通报、案件移送督办等工作。公安机关作为“打四黑除四害”的主力军，对“四黑四害”团伙、流窜、跨区域案件，相关警种、相关区域要加强协作配合，联合作战。

为进一步加强生猪屠宰管理，规范生猪屠宰行为。一是督促和指导生猪定点屠宰企业进一步健全完善和实施生猪进出厂检验检疫、台账登记、病害猪无害化处理等各项规章制度；二是要求企业严格按照生猪屠宰操作规程和技术要求进行屠宰，对经检验检疫合格的生猪在出厂前做好相关记录，并按规定加盖检验检疫合格印章方可出厂销售，对经检验检验不合格的生猪产品及时进行无害化处理，禁止流入市场销售；三是要求企业对烧锅炉特定岗位人员实现持证上岗，严防各类安全事故的发生。

(三)突出重点，严格检查，规范屠宰行为和肉品流通秩序。专项整治期间，按照工作职责认真开展生猪屠宰及肉食品市场专项整治工作，对县内3个乡镇5个生猪定点屠宰厂（场）重点检查了肉品检疫检验等管理制度的落实情况、台账登记情况、屠宰操作规程规范情况等。严厉查处私屠滥宰、欺行霸市，制售注水肉、病害肉和违反《生猪定点屠宰条例》等扰乱屠宰行业和猪肉市场经营秩序的行为。通过抽查，未查出有“瘦肉精”的生猪及肉制品、病害及注水猪肉流入市场；对检查发现卫生条件较差、管理不够规范、屠宰设施设备老化的部分企业提出了整改意见，并对企业整改落实情况进行跟踪检查。至目前，我局共出动执法人员193人、出动执法车辆55次，检查食品生产企业3家24次、检查市场130个、检查屠宰厂69次5个、发放宣传单791份、培训人员48人4期。专项整治以来，未发现添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法行为。

1.农产品生产、流通环节。利用四个月时间对全县生猪屠宰、加工、经营企业的食品安全进行监督检查，督促实现生猪定点屠宰达100%，流通消费环节猪肉100%来自生猪定点屠宰厂，入场查物验证率和屠宰检疫率达到100％；胴体印讫印章和“检疫合格猪肉持动物产品检疫合格证明”达100℅；染疫猪无害化处理率达100℅的工作目标，有效防止了不合格猪肉产品流入市场的违规现象，流通猪肉产品质量得到可靠保证。

2.食品生产环节。（1）我局组成专项检查小组对鑫旺公司辣椒产品生产加工过程中的原材料购进台账、企业日常生产产成品检验报告和省、州质检中心的产成品抽样检验报告等情

况进行了全面细致检查，产品多次经省州的质量管理部门抽检，无不合格情况。同时，我局还对勤丰酱菜厂等辣椒个体加工户进行了抽查，均有省、州质检中心的产成品抽样检验报告，主要使用的添加剂是苯甲酸钠，其用量符合GB2760-2007规定的添加剂使用要求，无不合格情况。（2）为认真贯彻省工信委2011年439号文件精神，防范塑化剂对食品的污染，保障食品安全及人民身体健康，禄丰县经信局高度重视，组织人员对辖区内工业生产企业及食品生产企业进行全面排查，经排查，禄丰县境内无生产邻笨二甲酸酯类物质的生产企业，没有使用邻笨二甲酸酯类物质的包装材料的食品生产企业，没有使用台湾问题企业生产的“起云剂”的食品生产企业，无食品添加剂生产企业。联合有关部门，积极开展打击非法滥用食品添加剂和侵犯知识产权、制售假冒伪劣工作，有效的净化了流通环境，保证了城乡居民放心、安全消费。

（四）广泛开展宣传，营造良好氛围。专项整治活动开展以来，充分利用信息报送、网络发布等方式，进行广泛宣传。采用发放宣传资料、现场咨询等方式，组织开展了以“严禁私屠滥宰、制售注水肉、病害肉、瘦肉精”为主题的食品安全活动周宣传活动。此次专项活动共悬挂宣传打击制售“瘦肉精”猪肉、病害猪肉和注水猪肉的宣传横幅5条，发放《致全县生猪定点屠宰厂（场）的一封公开信》62份，发放《生猪定点屠宰条例》宣传资料350份，接受咨询111余人次。

（五）及时上报专项整治工作动态。按照文件要求，根据专项整治工作进度，乡镇均确定专人按时上报整治工作进度情况及有关信息。

二、工作成效

1、生产企业安全意识得到提升。通过宣传添加剂专项整治的精神、国家对食品安全的要求、滥用食品添加剂的危害和相关法律法规，大多数企业业主的生产经营意识、食品安全意识、法律法规意识普遍加强。

2、专项整治期间，通过政策引导、法律法规宣贯、严格整治，生产加工企业的安全意识普遍提高，生产行为进一步规范，为有效预防违法行为的发生奠定了良好的基础，最大限度地保护人民群众和消费者的利益。

三、存在的主要问题

从总体上看，自开展此项工作以来，取得了一定的成绩，但仍存在一些问题，主要有：一是执法管理力量薄弱，执法队伍有待于加强。作为生猪屠宰执法主体的经信部门因人员编制有限，加之人员调整变动，持有商务执法证人员不足，一人身兼多项工作，监管力度有限。

二是肉品品质检验人员和设施设备缺乏，手段落后。全县5个屠宰厂（场）大多无肉品

品质检验人员和检验设施设备，全部是靠畜牧监管单位人员实施肉品检验检疫，手段和技术相对滞后。

三是屠宰企业管理水平还有待于提高，屠宰设施设备和工艺有待于进一步改进。

四是生猪定点屠宰及肉品市场监管牵涉职能部门多，消除监管死角，净化肉品市场，高效开展稽查工作难度过大。

五是乡镇定点屠宰工作全面展开难度较大，特别是边远农村地区。其人口稀散，实施定点屠宰后，成本提高，肉品价格上扬，老百姓难以接受。

四、下一步工作打算

针对存在的问题，我们将切实按照商务部和省商务厅“进一步加强生猪屠宰管理，确保肉品质量安全”的指示精神和要求，进一步加强生猪定点屠宰管理工作，扎实推进定点屠宰向纵深发展，建立长效监管机制，进一步保障肉品质量安全。

一是加强定点屠宰规划管理，加快机械化屠宰进程。督促和引导未实行机械化屠宰的屠宰厂(场）进行提升改造，实行规模化经营，规范化发展。

二是加大联合执法检查力度，严厉打击私屠滥宰，制售“瘦肉精”猪、注水猪、病害猪等违法行为。加强与各部门合作，发挥各自管理职能的优势，强化日常监管，开展定期不定期的联合检查活动，从严查处不法行为。建立多部门猪肉质量安全监管工作协调机制，继续加大执法力度，形成长效监管机制，确保不出现因食用猪肉中毒事件发生。

三是全面推行肉品品质强制检验制度和专业技术人员持证上岗制度。组织全县生猪定点屠宰场肉品品质检验人员参加省、州商务厅集中培训，提高检验人员检验能力。

四是完善制度，建立长效监管机制。进一步健全完善生猪屠宰管理和屠宰场内部管理各项制度，严格屠宰厂设立和退出制度、生猪及肉品运销和检验检疫制度以及执法检查制度等。五是稳步推进乡镇定点屠宰工作，充分利用万村千乡、农家超市等网络，搞好放心肉品配送。（禄丰县经济贸易和信息化局白兰芬）