打假面临新形势新问题的思考_新形势业治理思考
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《静海县卷烟打假面临新形势、新问题的思考》
论文摘要
近几年来，根据静海县局查获的制售假冒卷烟案件情况分析，制售假冒卷烟活动势头在当地得到有效遏制。但是在新形势下，制售假烟活动又出现了新的动向，那么如何适应新形势下的卷烟打假工作需要，加强卷烟打假工作的针对性和有效性，笔者通过参加静海县局近几年的打假工作实践，浅谈几点看法，共同探索卷烟打假的新途径和新方法。一是以法制宣传教育为重点，提高案件线索的针对性。二是以信息网络平台为载体，提高案件线索的时效性。三是建立和完善联合办案制度，健全卷烟打假的长效机制。四是提升经营案件能力，提高卷烟打假工作质量。五是强化市场管理，提高市场控制能力。六是强化执法队伍建设，提高执法人员综合素质。七是强化内部监管，增强制约机制。国家局姜成康局长在今年的全国烟草工作会议上强调：要始终保持卷烟打假高压态势，坚决遏制卷烟制假反弹。国家局张辉副局长在今年的专卖管理工作会议上指出：要清醒地认识到卷烟打假仍然处于与制假分子“拼耐力、拼实力、拼智力”的阶段，打假工作面临的形势和任务十分艰巨。通过国家局领导对卷烟打假工作的准确判断来看，一方面，制售假烟活动长期存在的问题仍然严重，另一方面，制售假烟活动出现了新的动向。那么如何适应新形势下的卷烟打假工作需要，加强卷烟打假工作的针对性和有效性，笔者通过参加静海县局近几年的打假工作实践，浅谈几点看法，共同探索卷烟打假的新途径和新方法。
一、制售假烟案件呈现的特点：
2008至2010年，静海县局查获的制售假烟案件分别是37起、29起、11起。从近三年的查处情况来看，逐年呈下降趋势。查获的制售假烟案件呈以下几个特点：
（一）卷烟制假黑窝点案件。制假窝点案的主要特征一是地理环境特殊，从近几年查处的多个卷烟制假黑窝点来看，基本上都是分布在交通不便、人迹稀少的农村边缘，隐蔽性极强；二是以一定的合法身份作掩护；三是制假人员大多数都是外地人，他们以租赁等形式在当地落实好场地后，从外地运进制假设备和原铺材料组织假烟生产，除少数人员可以外出进行联络及采购生活用品外，其余人员一律实行封闭管理，组织较为严密。
（二）非法运输假冒卷烟案件。此类案件的主要特征就是不法烟贩对假烟进行伪装后，通过货运部以零担托运的方式非法运输。在办理托运时，他们虚假的身份资料及联络方式与货运部签订运输协议，或是约定货到自提，所以一旦卷烟被查扣，往往无法找到真正的当事人。近年来国家治理公路“三乱”，规定除公安、交警外，其它部门不得上路设卡检查，所以目前利用这种形式非法运输假冒卷烟现象日趋频繁。
（三）兜售假冒卷烟网络化。此类案件是现在市场上售假分子运用花样最新、方式最多的一种，其主要特征：一是分散储存。为达到逃避打击，迷惑执法人员，减少被查获后的经济损失的目的，不法烟贩往往将假烟分藏在几个窝点，且窝点大多选择在城郊结合部、城中居民区和较为偏僻地，并以“出手大方、为人厚道”为幌子骗取存储方的信任。在销售过程中，烟贩也颇费心思，不从一个固定窝点发货，一般以打的、骑摩托车或自行车的方式送货，时常用电器、鞋帽、食品、玩具等物进行伪装。二是零存零取。随着烟草与政法等部门联合打假力度的不断加强，烟草市场打假的稽查力度和频率也在不断的增加，尤其是专卖人员不定期地突访、巡查和联检，令不法烟贩提心吊胆，并将假烟囤积于窝点内，售假方式化整为零，以防被逮住。三是网络运作。近年来，烟草专卖管理工作在体制创新、流程改造、信息收集、案件处理、政府联动、打点破网等方面取得成绩是显著的，也积累了一些工作经验，但也应该看到，周边地区之间、辖区之间、部门之间卷烟打假还存在不协调、不平衡现象，有些问题还较突出。给假烟非法流通提供了“东方不亮西方亮”的可乘之机和便利条件。况且，不法烟贩原本就沆瀣一气，联系紧密，为牟取共同利益，合手对抗检查。他们自发形成了“存、供、销”团伙化，“订、配、送”网络化的非法动作模式，给卷烟打假工作增加了难度。四是克隆招牌。近几年来，在静海地区以外地人开设的烟酒店居多，擅自在店外挂起“烟、酒连锁店”的招牌，并通过富丽堂皇的装饰以假乱真。有的店铺就直接克隆招牌，打出了“名烟名酒专卖店”或“名烟名酒名茶特卖店”旗号，达到吸引欺骗顾客，误导消费，以假乱真，坑害消费者的目的。
二、探索新形势下卷烟打假工作的新方法。
近年来，静海县局虽然在卷烟市场整治方面取得了显著成效，但也清醒地看到，随着市场经济形势的发展，不法烟贩制假售假的手法也在不断变化，违法犯罪活动出现了新情况、新特点，不法烟贩利益至尊、负隅顽抗，抗打击力也在加大，卷烟打假工作正处于一个拼耐力、拼实力、拼智力的“三拼”阶段，给专卖管理工作带来了新的问题，提出了新的更高的要求。因此，静海县局今后的卷烟打假工作必须坚持与时俱进，适应新形势，探索新方法，创新工作思路，以“打团伙、破网络、端窝点”为重点，开创卷烟打假工作的局面。
（一）以法制宣传教育为重点，提高案件线索的针对性。要以“六五”普法为契机，采取多种形式、多种途径，广泛开展烟草等法律法规的宣传教育活动，加大宣传面，扩大受众面，使有关法律法规家喻户晓，人人皆知，人人参与。与此同时，不断增强经营者的守法意识和自我保护意识，增强消费者的法律意识和维权意识，增强执法人员依法行政责任意识。鼓励消费者会用法律维护自己的合法权益，主动申诉举报市场中的违规违法行为，并积极配合协助执法人员调查取证，以达到维权和维护好市场秩序的目的。通过法制宣传教育，促使生产经营者自觉履行责任和义务，诚实信用、守法经营，主动参与到卷烟打假活动中，提供识别假烟的鉴定方法，提高卷烟打假的针对性。执法人员要积极主动地深入卷烟市场实地，生产、销售的各个环节，认真履行职责，及时发现案件线索并依法查处。
（二）以信息网络平台为载体，提高案件线索的时效性。及时准确的信息是有效打击假冒卷烟的重要保障，堵源截流是净化市场的有效措施。为此，要充分利用报纸、网站、广播、电台、电视台等新闻媒体，尤其要充分发挥互联网及时、互动、覆盖面大等优势，充分利用“12313”举报平台，及时受理消费者和社会各届的申投诉，提高案件线索来源的时效性、准确性，提升对增强卷烟市场秩序控制力，及时有效地打击制假售假行为。
（三）建立和完善联合办案制度，健全卷烟打假的长效机制。打击制售假烟违法行为、净化市场，只凭烟草专卖执法是不够的，要加大行政执法和追刑的力度。要在积极主动地取得地方政府的重视和支持，加强与政法和工商等执法部门的联系和协调，建立和完善卷烟打假长效机制，制订具体的打假方案，实行目标管理。通过全市行业上下联动、内外联动、城乡联动、毗邻联动等举措，达到统一指挥、快速反应、协同作战，对违反烟草专卖法律法规的违法犯罪行为实施有效的打击和整治。
（四）提升经营案件能力，提高卷烟打假工作质量。面对新形势下出现的制假售假网络组织较为严谨、隐蔽性较强等特点，要使案件经营和端窝打点有机地结合起来，强化案件经营意识。执法人员在案件查处过程中，挖掘和把握可利用价值，认真仔细不放过任何株丝马迹。要对查获的假烟来源和去向认真加以研究和分析，建立违法经营案件档案，对制假售假网络的组织结构、覆盖范围、仓库位置和主要成员要逐一查清掌握其违法活动规律，标本兼治。要有方略，有信心，有耐心，确定打击重点，集中力量抓源头、控网络、破大案，在涉及面广、影响较大的案件上寻求突破，并适时开展战役性打击行动，做到人赃俱获，摧毁完整的制售假烟网络，不断提高打假工作质量。
（五）强化市场管理，提高市场控制能力。要紧紧围绕国家烟草专卖局、公安部关于卷烟打假工作的一系列工作部署，按照“突出重点、标本兼治、横向协调、上下沟通、整体联动”的工作思路，以“打团伙、端窝点、破网络、惩首犯”为重点，建立卷烟市场专卖管理体系监测、控制和预警机制。根据成本效益原则，在重点区域、重点市场、重点客户的主要关节点设置“探头”，将其经营活动置于全面、连续、严密的监督之下，保持打假工作高压态势。与此同时，要对制售假烟网络实施重点打击，有效地遏止制售假烟网络的蔓延势头。切实整顿规范好卷烟市场秩序，全力维护国家利益和消费者利益。
（六）强化执法队伍建设，提高执法人员综合素质。烟草专卖管理监督和稽查工作专业性强、任务重、难度大、要求高。要站在立党为公、执法为民的高度，把建设一支政治强、作风正、业务精、纪律严、行动快的专卖管理的稽查队伍，作为一项长期的基础性工作，抓紧抓实抓好，抓出成效。一是强化学习培训，规范执法行为。要进一步加强专卖人员的法律、法规、业务技能等基础性技能培训，努力学习和掌握新理论、新法规、新政策、新科技，增强工作的预见性和主动性；二是建立考核机制。建立一套切合实际、操作方便的考核机制，做到“千斤重担人人挑，人人头上有指标”，每个稽查队员要落实有价值的线人1-2个。
（七）强化内部监管，增强制约机制。要加强内部管理，严格行业自律。近年来，我国烟草行业对工业企业实行组织结构调整，许多小型卷烟厂被兼并、关闭停产，这些卷烟设备、人员和原辅材料如果流进造假区域，将对卷烟市场秩序构成威胁。因此，加强对这些小烟厂的卷烟设备、卷烟技术人员、各种原辅材料的管理和加强对与烟草工业企业有业务来往企业的监督，防止各种卷烟设备、技术人员和原辅材料流入制假窝点，是烟草行业新时期不可回避的政治责任和严肃的现实。在近年来，静海县局破获的一些制假案件中，办案人员发现，制假分子较容易获得烟叶、卷烟纸等原辅材料，更重要的是制假设备的调试，往往都是招募一些烟厂在职或退休的技术工人，为其提供技术支持。所以，要想打假取得成效，必须强化行业内部管理，用制度规范企业经营行为，用制度约束员工行为，从源头上杜绝内部违规行为的发生，为根除制售假烟犯罪创造良好的内部环境。
卷烟打假，如果仅靠行业自身，打假力度远远不够，手段也有限，必须借助法律、政治、经济、社会、舆论等多种手段与力量，形成全社会共同参与的浓厚氛围，才能为烟草行业发展谋得一片洁净的明天。
作者：王顺婷 年龄：35岁 职称： 案件处理员 单位： 静海县烟草专卖局 联系方式：28919992
