查处黑网吧现实困难及应对措施_黑网吧
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当前工商部门查处
黑网吧现实困难及应对措施
近年来，工商行政管理部门作为取缔黑网吧的主要职能机关，在治理和取缔工作中作了大量富有成效的工作，但并没有从根本上遏制黑网吧蔓延势头，特别是地处农村地域的边界、城乡结合部，一度成为学校、家长反应和举报的热点，引起了社会各界的广泛关注，地处重庆市西部的永川区, 一度成为重庆市 “黑网吧”重灾区。
一、在查处黑网吧工作中，工商部门现实难点突出表现在：
一是查处取缔工作与社会整体客观需要呈现主要矛盾。永川区常住人口为106.8万人，以胜利路、中山路和南大街三个街道办事处为主要地域的城区，分布人口31万，占全区人口的29%，加上区内26所职业学校、2所本科院校，城区常住人口保持在40万上下，证照齐全的网吧105个，占合法网吧的82%（105/128）,相对地，包括仙龙、双石等20个乡、镇、办事处分布人口75.8万，而获批网吧数量仅为23个，占18%，有的街道、居委会至今没有一个网吧，全区210个行政村无一家合法网吧，农村区域的互联网生活需求从客观了否定了十多年前网吧数量分布的合理性，这从现实需求上导致了黑网吧的自然生存法则与工商部门后延监管的现实矛盾，从永川区工商分局2011年至2013年查处
47件黑网吧看，农村区域39件，占83%，从另一方面也反映出黑网吧向农村大量转移的趋向，由于农村地域特点，致使查处工作取证难、发现难。
二是投资主体趋向老弱、下岗失业等弱势群体趋向与社会总体保障的矛盾。
黑网吧经营者多为社会无业闲散人员、下岗失业人员或伤残人员、农村留守老人或电脑维修人员，他们缺乏一定的生活技能，属于通常应当给予帮助、扶持、指导的弱势群体；“黑网吧”经营者或因对“黑网吧”的危害认识不足，或因生活所迫，认为网吧是其谋生的唯一手段，是正当谋生方式，因此往往置国家法律不顾，屡禁不止、查而不绝，形成恶性循环，而部分电脑人员利用其懂维修技术，拼置闲散电脑从事电脑上网服务，这部份人员相对的经济状况较差，导致工商部门查处过程难。
三是现有法律法规与合谐社会的整体构思之间的矛盾导致处罚结果难。
《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条规定对“黑网吧”的处罚是“没收违法所得、专业工具设备并处1万以上罚款”，现实中处理的黑网吧，多数投资主体的弱势群体趋向性、投资小灵快的规模，多数黑网吧电脑数量在20台以下，少则5台以下，执意按上述法条进行处罚，从根本上与当今构建合谐社会的总体方针和处罚相适原则相矛
盾，致使工商部门在多数黑网吧案件处理中进退维谷。
二、针对上述执法难点，工商部门可以从以下主要方面进行思考：
（一）建立疏导机制是工商部门从黑网吧工作中解套的首要法则。
当下，信息网络已成为联系科技服务、现代物流、金融服务和商务服务的纽带，永川区128个合法网吧的数量控制与10年以前是整体相当的数量，而后多年来均是采取变更名称和负责人的方式维持总体上的基本平衡，这从根本上限制了若干社会资源主体进入互联网特别是农村区域的现实，工商部门要在黑网吧根本上寻找突破，必须切实建议和反映现实社会的客观需求，放开互联服务登记条件，应遵循市场发展规律，综合考虑各地需求，合理规划网吧布局，引导、鼓励证照齐全、规范经营网吧采用兼并、重组等方式开展连锁经营，引导互联网运营商积极进入和拓宽农村市场。
（二）建立和完善联动机制，形成黑网吧治理合力。一是局级层面建立工商、公安和文化等建立部门联动机制，形成信息共享、资源合力，细化方案，职责明确，协调紧密的核心机制，作好有案必查的工作态势，不给黑网吧留寸草之地和死角。
二是工商所层面建立片区联动机制，以12315平台为主线，各工商所横向与当地政府协调配合，建立信息撑控无
盲点、查处行动迅速有效务实的工作机制，纵向与公平交易科（股）保持工作高度统一，细化查处工作责任分工。
（三）充分发挥和谐机制，灵和撑控处罚类型及幅度。《互联网上网服务营业场所管理条例》中的处罚，是根据当时”黑网吧”的极重原则而采取的一刀切，与当今的合谐社会倡导的主旋律极不适应，特别是在查处以弱势群体人员为主体的黑网吧经营中，工商部门从内部工作推动出法，应当建立和细化黑网吧查处商议规则，区分类型；从外部积极与各镇村、居民委员会保持查处工作的前瞻性工作机制，尽力对一些小型网吧先行告知，自行撒出不予处罚，从永川局2014年取缔的几个黑网吧案件看，收效明显。
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