推进重点领域和关键环节预防国企腐败工作_国企监察工作重点

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推进重点领域和关键环节预防国企腐败工作

从党和国家近年出台的一系列文件精神来看，国有企业在党风廉政建设中所处的地位和扮演的角色越发凸显。十七届中央纪委二次全会也将国有企业反腐倡廉建设作为七项主要任务之一进行了专题部署。如何落实“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，抓好国有企业的预防腐败工作？笔者认为，关键要正确处理重点与一般的关系，查找、明确工作重点，协调各方力量，推进重点领域、重点部位和关键环节预防腐败工作，以此全面推动企业反腐倡廉建设。

一、国企腐败滋生探源

如何进一步加强国有企业的党风廉政建设和反腐工作，首先要找出腐败滋生的原因，犹如一个人生病要找出病因一样，只有找到病因，才能对症下药，结合分析近几年来查办的一些国有企业案件，当前导致国有企业发案的主要原因有以下几方面：

（一）理想信念不坚定

剖析涉案人员违纪违法的思想根源，无不与理想信念的蜕变、世界观、人生观、价值观的扭曲有关，面对金钱和美色的诱惑，有的人放松了学习和思想改造、信仰出现危机、心理产生失衡，当他的权力失去监督，他的贪欲就会占据上风，就这样便滑向违法违纪 1 的深渊。

（二）权力运作不透明

一些国有企业领导将权力集于一身，在涉及企业重大问题上，都是个人说了算，不讲民主，这样最容易产生腐败，有的在物资、设备采购、产品销售、工程发包中搞“暗箱操作、权钱交易”，侵害了企业利益。

（三）管理制度不健全

由于适应市场经济体制要求的企业管理制度还不完善，一些人钻制度不完善的空子，侵吞、转移国有资产，挪用公款等，或由于一些企业领导人不注重企业管理工作，粗放管理，使已经建立起的一些好制度得不到有效执行，为职务犯罪提供了便利。

（四）是监督机制不完善

一些企业对权力的运作缺乏有效监督，尚未形成权力约束机制，一些企业经营管理者在职务上是“一把手”，在决策时是“一言堂”，在财务支出中是“一支笔”，副职、班子成员不愿监督，知情的部门怕得罪领导又不敢监督，职工群众无法监督。

打开历史的大门，纵观国内外，廉政建设都是关系到一个执政党和一个国家生死存亡的大事，腐败不除，改革难行，经济难兴、稳定难求。同样，对于一个企业来说，党风廉政建设抓不好，就难以为企业发展提供一个良好和谐的环境，改革开放，是企业发展的根本，反腐倡廉建设既是改革发展的政治保障，更是改革发展的精 2 神动力。

二、正确处理重点与一般的关系，确定“全面推进，突出重点”的预防方针。

国资委党委委员、纪委书记贾福兴在2009年中央企业纪委书记培训班上讲话时指出，企业反腐倡廉建设的任务重，在落实各项工作中既要把握全局，着眼整体，更要突出重点、抓住关键。为什么要突出重点、抓住关键？

首先，从辩证唯物主义的“重点论”来看，回答这个问题的实质就是要解决好重点与一般的关系。辩证唯物主义告诉我们，做任何工作都必须抓住重点，兼顾一般，通过抓重点工作，全面推动一般工作。国有企业党风廉政建设，既面临普遍存在的一般性问题，也面临在特定条件下产生的重点性问题。

预防腐败要消除盲区，要从小事抓起，防微杜渐。因此对于普遍存在的一般性问题要作为日常工作，常抓不懈。特别是对一些苗头性问题，要做到捕风捉影，坚持打小，打早，把问题消灭在萌芽状态。但过于注重一般性问题，而不对预防腐败工作进行深入的分析研究，就不能充分揭示与反映一些重要问题，这些重要问题得不到彻底解决，预防腐败工作就难以到位。所以，在抓好一般性问题的基础上，要突出重点，抓住关键，坚持惩防并举、注重预防的方针，不断加大治本的力度，拓展从源头上预防腐败工作领域。

要针对干部职工普遍关注的热点、难点及突出问题，针对腐败 3 现象易发多发的重点部位和关键环节，充分调动多方力量，运用各种资源，采取多种手段和方式，加大教育、管理、监督的力度，不断健全惩防体系。因此，预防腐败工作必须认识和把握好重点与一般的关系，在抓住重点、兼顾一般上下功夫，做文章。

其次，从国有企业纪检监察工作现状来看，“全面推进，突出重点”的方针已经成为国有企业在抓党风廉政建设与预防腐败工作时的现实选择。近年来国有企业大案要案频发，说明党风廉政建设和反腐败斗争仍是国有企业一项长期而艰巨的工作，任重而道远。繁重的工作任务要求我们必须及时发现和明确重点，敢于抓重点，善于抓重点，并使之成为推动全面工作的着力点。另一方面，随着国有企业机构改革的推进，成本控制的加强，纪检监察队伍的力量逐步减弱，专职政工人员明显减少，纪检监察经费也在逐年下降。如何把有限的资源与力量用到刀刃上，这就要求我们必须突出工作重点，抓住矛盾的主要方面，以点促面，带动全局，切忌“眉毛胡子”一把抓，更不能“捡了芝麻丢了西瓜”。因此，从纪检监察力量的配臵和工作推进重点领域、重点部位和关键环节预防国企腐败工作方法上来讲，预防腐败工作必须突出重点，才能达到事半功倍的效果。

三、结合实际，确定预防腐败工作的重点。

结合实际查找出企业预防腐败的重点领域、重点部位和关键环节，才能真正落实“全面推进，突出重点”的方针，把治本与预防 4 工作落到实处。尽管不同企业工作性质与特点存在差异，但预防腐败工作的重点不外乎以下几方面。

一是提升干部职工对反腐倡廉建设的认识。思想意识上存在的薄弱环节，是导致反腐倡廉建设工作不力的重要主观因素。突出表现为有的单位领导没有认识到反腐倡廉建设是一项长期性工作，“一手硬、一手软”的现象依然存在；部分领导认为企业生产经营任务重，安全压力大，加之在党风廉政建设方面也不存在严重的问题，不必花大力气抓；也有部分单位的领导片面地认为反腐倡廉建设是党委和纪委的事，没有认真落实“一岗双责”制，对党风廉政建设重视不够；部分领导干部对抵制不正之风不坚决，对分管人员没有做到常敲警钟，防微杜渐，在一定程度上助长了不正之风，给违法违纪行为提供了可乘之机。历史教训和现实情况警示我们，反腐倡廉建设直接关系企业持续快速健康发展，如果不从思想上加以重视，不从主观上努力抓好预防腐败工作，营造一个良好的氛围，企业的稳定、改革与发展就难以得到保障。

二是加强对权力运行的规范与监督。权力是把双刃剑，既可成为谋事的利器，亦可成为谋私的工具。企业各级领导干部掌握着大大小小的权力，不可避免地要经受方方面面的诱惑和考验，容易产生思想上的蜕变。一些经营业务领域的领导干部受利益的驱动，放弃原则，铤而走险，以各种形式收受贿赂；一些管理领域的领导干部则利用手中掌握的实权，在对外往来过程中发生“寻租行为”。因此，加强对权力运行的规范与监督，是预防腐败的另一个关键与重点。十七届中央纪委第二次全会报告中指出，国有企业领导人员廉洁自律是加强国有企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要环节，并对国有企业领导人员廉洁自律提出了七项要求。《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中也强调，要紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，建立惩治和预防腐败体系。我们一定要认真落实这些要求，加强对权力运行的规范与监督，引导各级领导干部特别是各部门的“一把手”，清醒地认识到，职务越高、权力越大，责任就越重、风险就越高，要始终正确对待、时刻慎用手中的权力，让权力在阳光下运行。

三是加强制度建设与健全监督机制。邓小平同志说过，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”。这句话深刻揭示了制度建设的重要性。国有企业经过多年的制度建设，各项管理制度不可谓不多，但制度设计不可谓完美无缺。如大多企业正面规范行为的制度多，如何监督、落实、追究责任的制度少，监督制度具体化、操作性强的少，缺乏整体性、配套性、系统性，这些都是制度建设中有待健全与完善之处。此外，再好的制度不落实就起不到任何作用。

由于主观认识的偏差，部分干部职工执行制度不力，部分管理者疏于监管，是导致腐败行为得以滋生蔓延的一个重要原因。国有 6 企业腐败案件频发的根源大多出在制度设计存在缺漏，执行不到位上，出在监督机制失灵上，只有完善制度建设，改革监督机制，发挥制度的监督与制约作用，才能有效预防腐败。

四、健全三项机制，推进重点领域、重点部位和关键环节预防腐败工作。

在认清“全面推进，突出重点”的重要性，明确预防腐败的重点后，加强国有企业党风廉政建设的关键是发挥合力，强化监管，健全三项机制，推进重点领域、重点部位和关键环节预防腐败工作。

一是要健全不想腐败的自律机制。重点是以企业廉洁文化建设为主线，培育廉洁文化理念，深化廉政教育。“行成于思”，腐败行为说到底是源于人思想上的蜕变。预防腐败，最根本的就是要解决思想上的问题，根除产生腐败的动机。廉洁文化建设是构建惩防体系的基础工程，是企业强化教育，净化干部职工思想的重要抓手。培育内化于心，外化于形的廉洁文化理念，用先进的文化理念占领职工思想阵地，就能引导干部职工提高思想境界，加强道德修养，形成内在的“免疫系统”，看淡名誉、地位、利益，严以自律，立足本职岗位廉洁奉公，履行职责。因此，加强廉洁文化建设能为制度建设提供理念支撑，为监督提供价值标准，使反腐倡廉教育富有影响，为构建惩防体系奠定牢固的思想基础和群众基础。

二是要健全不能腐败的约束机制。重点是正确把握好履行自身职责与发挥其他部门作用的关系，构建企业综合监督体系，形成监 7 管合力。失去约束的权力容易导致腐败，不能对权力进行有效制约和监督，有问题发现不了，就会致使小问题演变成大问题。纪委是党内监督的专门机关，但并不是企业唯一的监督部门，加之国有企业纪检监察人员本身的力量有限，因此纪委必须发挥好组织协调的作用，同职能部门密切配合，发挥1+1大于2的功效。通过强化其他部门的监督职能，把党风廉政建设和预防腐败工作的各项措施与企业中心工作结合起来，最大限度地整合企业管理资源，发挥监督整体优势。企业纪检监察机构要与审计监督、职能管理、职工民主监督等部门共享信息，沟通协调，相互利用检查成果，减少重复检查，降低监管成本，增强监管合力。要善于运用企业管理信息化的监督手段，加强对经营管理过程的实时监控，形成监督网络。通过各专业线齐抓共管，协调行动，各种监管方法配合运用，综合监督体系才能形成最大合力，发挥出最大功效。

三是要健全不易腐败的防范机制。重点是针对制度建设不健全和制度落实不到位两个问题，抓好制度建设与创新，不断完善制度，提升执行力，从源头上铲除腐败现象产生的土壤和条件。

一是要做好对本单位现有制度的修改、充实和完善工作。要对照法规查制度，根据国家新颁布的有关法律法规，检查各项管理制度是否需要完善；要结合企业改革、发展的需要，检查各项管理制度是否需要调整改进。特别是要认真组织重点领域、重点部位相关制度的廉政风险评估，查找漏洞，提出完善制度的建议，不断增强 8 制度的科学性、系统性、可行性和操作性。

其次要推进干部人事制度改革。创新干部选拔任用、监督管理机制，建立能上能下的干部任用机制。对领导干部、业务人员进行定期交流，防止权力长期集中导致的腐败行为。再次要提升制度的执行力。要根据有关规定和管理制度，检查执行程序和环节是否规范到位，对制度执行不到位的情况，责令限期整改，进一步强化“不执行就是失职，不认真执行就是没尽职，执行不到位就是不称职”的责任意识，提升制度执行力，健全防范机制。