南京市白下区社区建设见闻之二：_南京市白下区商业规划

南京市白下区社区建设见闻之二：由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“南京市白下区商业规划”。

南京市白下区社区建设见闻之二：

体制创新：叩响城市管理变革的大门

本报记者 杨成志

社区建设的难点和关键是体制创新，是要探寻一种新型的城市基层社会管理体制，以代替已经失效的单位管理模式，并通过这一新管理体制的有效运做，来提高居民的认同感和归属感，提高政府的管理效用，提升社区的自治效用，从而叩开城市基层管理改革的大门，达到城市基层的长治久安。

南京市白下区在“理顺关系，转变职能”的社区体制改革中的大胆创新就再鲜明不过地体现了这一点。

社区减负从台帐开始

回想起当年一家人围在一起做台帐一直忙到深夜的辛苦，已经在居委会工作了21年的吴金兰大妈感慨地说，那一本本居委会台帐这一辈子都不会忘记。的确，当年就是这一本本厚厚的各种台帐帮助了那些“小脚侦缉队”完成着上级众多不同部门交办的该做或不该做的繁杂“任务”。然而，要整理做好这些台帐，却又是一项让这些学历较低，工作又多的大妈们不堪负重的苦差，据统计，在白下，以往一个居委会要受15个“婆婆”差遣，居委会所承担的各项工作有7个大类，160小项，名目之多，项目之杂，几乎涵盖了政府的所有工作，有的居委会成员一年竟有三分之二的时间用在了记录整理台帐上，晚上回家动员家人一起“加班”做台帐更是司空见惯。居委会一天到晚的应付于完成各种任务，为民服务的真正职能却在逐渐的淡化了。2000年，在社区建设取得一定成果的基础上，白下区把社区建设的重心转向社区体制改革。首要的任务就是建立起一个富有生机活力的社区自治组织体系，而突破口就选择了重新清理居委会台帐，规范居委会的工作内容，重新明确它的职能。

根据社区建设的具体内容，白下区在每个社区居委会设立了社区服务工作委员会、民调治安工作委员会、文体科教工作委员会、卫生环境工作委员会和妇女计划生育工作委员会共五大机构，明确规定，这五大工作委员会不隶属于任何一个职能部门，完全依据《居委会组织法》和社区居民的自身需要所设置，并独立开展各项工作。

在如何支解居委会的160多项工作这一问题上，白下区首先明确界定了区、街、居三者的关系，指出，区街政府职能部门与居委会是指导与协助，服务与监督的关系，今后取消所有的区属各职能部门对居委会的各类检查、评比和考核，物业管理单位必须在社区居委会的指导和监督下开展工作。本着政事分开、政社分开的原则，按照界定好的关系，白下将那160多项工作按照区街职能部门独立承担、社区居委会独立承担、区街主要承担，社区居委会给予协助，进行合理划分，最终，居委会的主要工作剧减到60项左右。相应的每个居委会的26种台帐最终也按照这五大委员会、60多项工作进行分类合并为3本，与此同时，区民政局还与电脑软件开发公司联合开发出固定的台帐软件，将重新设立的台帐按一定格式输入电脑，实现区域联网，如今的居委会，鼠标轻轻一点，各项工作便一目了然。社区居委会终于摘掉了“政府的嘴、部门的腿”这顶戴了多年的高帽子。

改革基层管理体制 从重心下移突破 长期以来，我国的城市管理是一种自上而下的行政性运做机制。如今，城市管理体制正呈现一种“重心”下移的趋势，其实质就是城市管理权责的下放和分散，而实现这一目标的途径便是转变政府职能，建立一种行政调控机制与社区自治机制有效结合的城市基层社区治理模式。这也正是社区建设亟待破解的一大难题。白下以大胆的创新为我们提供了可贵的启示。

2000年11月，白下区率先选择了民政、计生、市容、公安、劳动、科委、司法、文化、房产共9个政府职能部门在淮海路和大光路两个街道进行了重心下移，转变职能，创新机制的改革试点。重心下移最基本的表现就是9个部门把属于自身职能范围的行政行为全部下移到社区这个最基层、最具体的点上，将自己承担的行政事务做足、做好，根本改变过去那种工作只停留在嘴上、纸上、面上的不良机制，切实做到工作任务到社区、服务人员到社区、服务承诺到社区、考评监督到社区、工作经费划拨到社区

9个部门的重心下移是实实在在的具体工作内容在延伸，而不是工作机构的延伸。同样，9个部门的职能转换也在按照“权随责走，费随事转”的原则，通过制度创新，实实在在的建立着各具特色的运行机制。计划生育工作剥离社区居委会和警务走进社区居委会就是其中的典范。

长期以来，按人头划拨的计划生育经费实际上与基层计划生育的具体事务性工作一直相分离，除了经费的未到位外，没有费随“事”走，也是主要的原因。而计划生育工作却占了整个社区居委会日常工作量的1/3。剥离，是为了减轻居委会的工作量，寻找更加合适的管理机制。在借鉴其他地区先进管理模式的基础上，白下区在社区居委会外单独设立了计生协理员一职，专门从事社区内的计生具体事务，这样，居委会里的妇女计划生育工作委员会就由过去的“主办单位” 变为现在的“协办单位”。与此相应，转换职能后的社区计生工作也呈现出与以往不同的各种“重心下沉”。首先是工作任务的“下沉”，按照“权随则走”，现在区街计生部门承担的计生工作和任务直接“下沉”到社区，由专门的计生协理员具体负责实施，社区居委会里的妇女计划生育工作委员会要协助计生协理员做好工作；其次是工作人员的“下沉”，计生协理员由区街按一定标准从社区公开招聘，直接“沉”到社区，在居委会办公；而真正体现“费随事转”的是经费“下沉”，计生协理员的工资、福利待遇以及工作经费由区街计生部门按比例承担，居委会不再支付计生工作的有关经费。为了使这一机制更加责权清晰，计生协理员还要接受区街计生部门和社区居委会的双重领导和双重监督。

建立功能互补的社区治安运做机制是白下警务进社区的最终目的。以往，社区里查户口、管理外来人口、调节民事纠纷、普法教育、义务巡逻、扫黄抓赌等工作都由居委会来完成，往往权威不够，事倍功半。如今，社区民警走出机关，进入社区，每天定时在居委会公开办公，直接了解和管理各类人员，掌握第一手治安材料和情况，及时处理各种纠纷和案件，为社区居民及时办理各种证件，建立起专业的防范机制，居委会则从具体管理转向社区协助，建立了与其有机互补的社区自我防范机制。

政府部门依法行政，社区依法自治，建立起一种行政功能与自治功能互补，政府力量和社会力量互动的城市基层管理模式，这就是白下区社区体制改革的大胆创新。