关于印发《山东潍坊滨海经济开发区工作要点》的通知_潍坊滨海经济开发区

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关于印发《山东潍坊滨海经济开发区2011年工作要

点》的通知

各街道党委、办事处，区直各部门、事业单位，垂直各部门，驻区各单位：《山东潍坊滨海经济开发区2011年工作要点》已经开发区党工委、管委会研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”规划的开局之年，也是开发区实现科学发展、跨越发展的关键一年。党工委、管委会工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以创先争优为动力，继续围绕更好更快建设现代化、国际化高效生态滨海新城“一个目标”，抓好项目建设、开发建设、和谐建设“三大任务”，加大先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业、社会民生、生态建设“五项投入”，强化体制创新、优化环境、财政金融、人才强区、党的建设“五大支撑”，推动经济社会更好更快发展，确保实现“十二五”科学发展、跨越发展的新突破。

发展目标是，实现“两高于三确保”。即：主要经济指标增幅高于全市平均水平、高于全国东部国家级经济技术开发区平均水平；确保完成固定资产投资、节能减排、人口控制、安全生产、党风廉政建设刚性目标；确保结构调整取得重要进展，改善民生取得明显成效；确保在国家级开发区排名中位次前移。主要工作目标是，实现地区生产总值增长20%，固定资产投资增长35%；财政总收入增长29%，地方财政收入增长18%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%和13.5%。根据形势发展变化，力争多干多超。

一、树立科学发展理念，全面提升开发建设水平

按照国家级开发区的标准和建设国际化、现代化新城区的目标定位，不断强化“蓝色、高端、高效、生态”理念，坚持综合开发、特色发展，全方位提升产业发展水平和滨海新城建设档次。实施高效高质高端战略，坚持低碳绿色发展，转变招商理念，加快大企业大项目建设，推进高端产业聚集，实现产业转型升级，抢占产业发展制高点。加强与黄河三角洲、蓝色经济区发展规划的对接，进一步优化提升“一城四园”的总体规划和各功能区控制性详细规划。要坚持高点定位，创新开发模式，提升建设档次，高标准推进设施配套和项目建设，加快聚集现代化城市要素，增强特色优势和集聚功能，努力打造设施配套、功能完善、魅力独特的现代化、国际化高效生态滨海新城。

二、加快转方式调结构，促进经济更好更快发展

突出加快转变经济发展方式这条主线，坚持把经济结构调整作为主攻方向，大力实施高端高质高效战略，加快产业转型升级，增创科学发展新优势。

（一）加快转调步伐，保持经济平稳健康运行。按照科学发展的要求，明确转调方向，突出重点领域，强化推进措施，着力增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。一是狠抓招商引资。创新招商方式，提高准入门槛，加大招商力度，注重引进战略合作者，积极引进一批战略新兴产业、现代服务业和先进制造业项目，突出引进投资过五亿、十亿元的大项目、好项目。调整完善考核办法，引导“招大商、大招商”，实现招商引资工作由追求数量向“量质并举、更注重

质”的方向转变。年内引进投资过亿元的项目100个以上。二是做大做强现有企业。实施大项目带动战略，重点抓好潍柴滨海产业园、瑞弛汽车系统、弘润石化、中海油、国电风电等带动能力强的重大项目建设，引进配套项目，带动产业集群化发展。鼓励支持大企业实施并购重组和战略扩张，加大中小企业扶持力度。加快企业股份制改造和上市融资，年内新增股份制企业10家以上。继续推行企业动态划型管理，年内新增规模以上企业50家以上。加快实施名牌战略，新增中国驰名商标1件，省著名商标2件。三是优化投入结构。准确把握国家财政、货币政策实施的方向和重点，优化投入方向，提高投资效益。发挥财政资金在调整结构、开发建设、改善民生等方面的引导作用，加大对先进制造业、现代服务业、新兴产业、社会民生、生态建设、重大设施等重点产业、重点领域、重点区域的投入，优先保证重点在建、续建项目和重大基础设施的资金需求，促进投资稳定增长。四是加快推进自主创新。高标准建设国家科技兴贸创新基地，抓好创新平台、创新联盟和创新型企业三大载体建设，加快建设十大蓝色经济公共研发平台，建立企业云计算服务平台。规划建设高科技创业园，研究制定重点产业调整发展规划，围绕优势产业及重点企业，争取推动一批重点项目列入国家、省科技重大专项和支撑计划，着力突破一批制约产业发展的核心关键技术。以现代理念、现代技术、现代管理对传统产业进行升级改造，年内新增高新技术企业6家，高新技术产业产值占比达45%以上。五是积极发展外向型经济。优化出口结构，努力巩固传统市场，积极开拓新兴市场。鼓励企业境外上市，促进利用外资方式多样化，提高利用外资质量。年内力争2家企业实现境外上市，新增外资企业10家以上，实际利用境外资金1亿美元以上，外贸进出口总额4.5亿美元以上，增长35%以上。

（二）培育蓝色高端产业，提升产业层次和核心竞争力。按照“先进制造业抓集群、现代服务业抓规模、新兴产业抓培育、传统产业抓升级”的思路，加快培育蓝色高端产业集群，提升产业的核心竞争力。一是膨胀壮大先进制造业。以海洋装备制造、石油化工、新能源汽车等优势产业为重点，着力打造百亿级产业集群，提高产业集中度。海洋装备制造业，以潍柴重机、国电风电设备工业园、华东游艇等项目为载体，大力发展以船舶发动机、风电设备为主的海洋装备制造业。潍柴滨海产业园，新引进配套企业15家以上。石油化工产业，弘润石化储备罐区部分建成投用，积极推进与中化集团合作，启动500万方储油罐和1000万吨炼油项目。以中海油石化盐化一体化项目为突破口，推进精细化工产业向高端发展。新能源汽车产业，以潍坊瑞驰汽车系统、陆地方舟等项目为重点，规划建设“新能源汽车城”，形成集教学、研发、生产、配套、销售、服务于一体的汽车全产业链。瑞驰汽车系统项目年内实现批量生产，力争新引进配套企业30家以上。二是大力发展现代服务业。制定完善各项扶持政策，拓展服务业发展领域，丰富发展业态，加快规模扩张和水平提升。临港物流业。依托临港优势，引进大型物流项目，培植骨干物流企业，重点抓好交通枢纽物流、中棉物流、鲁中交运、海关监管区等项目建设。打造环渤海地区大型交通枢纽。科教创新产业。以职业教育为特色，以蓝色经济为突破口，加快科教创新区建设，积极组建海事高等职业技术学院和滨海国际职业学院，年内引进院所15所以上，总数突破35所。高端服务业。突出发展金融业，着力发展高品质商务地产，加快企业总部、楼宇经济、城市综合体等，推进现代城市要素加快聚集。休闲旅游业。依托滨海水城，高标准规划建设黄金亲水海岸，发展海上休闲运动项目，培育壮大滨海旅游业。同时，积极发展商贸餐饮、休闲娱乐、社区服务等生活性服务业。加快企

业非核心业务剥离。三是加快培育发展战略新兴产业。重点围绕新能源、新信息、新材料、新医药和海洋开发五大产业，实行有限选择、催生壮大，努力在发展新兴高端产业上实现新突破。以中国国电海上风电、光伏发电等项目为载体发展新能源产业；以歌尔声学滨海生态科技园等项目为载体发展新信息产业；以和美软磁、康福特非织造等项目为载体发展新材料产业；以华春药业、新和成药业等项目为载体发展新医药产业，以重庆康达环保产业园为载体发展节能环保产业。注重发展涉海产业，推动海洋经济快速崛起。同时，加快突破软件与服务外包业，积极发展节能环保产业。

（三）坚持城乡一体，着力提高镇村发展水平。坚持城乡统筹、一体发展，强化产业支撑和功能提升，加快基础设施建设，全面提升镇村发展水平。进一步完善和落实镇村产业发展规划，搞好两个街道中小项目区规划建设，重点发展五大镇村特色产业，依托滨海渔港，规划建设渔港经济区，推进渔业加工、生产、服务业发展。继续对村居基础设施建设进行扶持，完善村居公共服务体系，促进基层公共服务均等化。积极稳妥地推进迁村并点和农村社区建设，严格质量标准，提高建设质量和配套水平。放宽城镇落户条件，积极引导农民向城镇聚集。健全农村社区组织、管理体系，促进社区一体发展、融合发展。

三、实施重点突破，高标准推进滨海新城开发

按照建设现代化新城区的目标定位和“一城四园”的空间布局，创新开发模式，提升建设档次。今年计划安排各类工程项目170多项，加快现代化城市要素聚集，提升滨海新城建设档次。

一是着力突破水城开发。

1、希望城（科教创新区）。按照实施“3350”工程要求，加快院校引进和基础设施配套，积极创建国家级职业教育创新发展实验区。完成一期基础设施配套，实施二期基础设施配套，尽快启动商业步行街、公共实训基地、体育中心、教师公寓等公共服务设施建设，创业大厦建成投用。

2、太阳城（中央商务区）。完成起步区设施配套，启动西区、北区的规划设计和基础设施配套。综合商务中心、金融中心、企业总部基地、五星级酒店、学校、移动传输中心、商住区等项目全面开工。

3、幸福城（高档商住区）。完成生态城控规，启动5平方公里起步区配套，引进影视、商务、商业、医疗、文化、旅游等产业项目，沿海惠路两侧规划配套商住区。

4、欢乐海（旅游度假区）。对黄金海岸高标准规划，尽快编制完成局部控规。完成海惠路海上段建设，沿道路两侧进行造型吹填。启动港丽湾、好莱坞国际影城、奥威斯海上五星级酒店等项目建设，配套完善风筝冲浪基地设施，筹备办好第三届中国潍坊滨海风筝冲浪邀请赛暨第一届中国潍坊滨海风筝冲浪公开赛。

二是推进重大设施建设。按照适度超前、布局合理的原则，构建高效安全的基础设施体系，增强支撑滨海新城开发的保障能力。沿海防护堤，完成二期后续工程，搞好两个防潮闸运行管理，实施高标准绿化和坝体硬化、亮化，启动一期疏港公路以西部分建设。森达美港，完善万吨级码头设施，加快3个2万吨级泊位和乘潮3.5万吨级航道建设，森达美修造船厂修造船能力达到10万吨。全面加快渔港建设，规划建设渔港经济区。滨海大街、临港南路、海惠路、海港支路北伸等道路建成通车，启动创新街东伸、海河路建设。加快城海轻轨、疏港铁路、德大黄大铁路等重大交通设施建设，配合推进环渤海大通道、潍坊机场、潍日高速的前期工作，规划建设滨海综合交通枢纽，尽快构建滨海立体交通体系。三是配套完善重点园区。集约资源、强力突破，加快重点产业园区配套完善，打造项目聚集平台。重点推进先进制造业产业园西区北扩、临港工业园北扩、海

港物流园、绿色能源产业园等产业园区设施配套，提升项目承载能力。突出抓好专业园区的规划论证和开发建设，新能源汽车产业园、歌尔滨海生态科技园、潍柴重机产业园、高科技人才创业园、国电风电产业园、渔港经济区等专业园区要尽快破题、重点推进，努力打造新亮点，增创新优势，构建特色发展、差异竞争新格局。

四是全面加强生态建设。牢固树立绿色、低碳发展理念，加大生态建设投入，大力发展循环经济，高水平建设国家生态工业示范园区。加强环境监管，落实目标责任，筛选实施一批重点节能减排工程建设，突出抓好重点流域、区域的水、大气污染综合治理，确保区域环境明显好转。完成崇杰污水处理厂和渤发水处理厂工艺升级改造，规划建设水城污水处理厂，完成海洋化工产业园“一企一管”和先进制造业产业园集污管线改造，完善环保基础设施。实施耗能排污项目专家评审制度和高耗能、高排放项目等量淘汰制度，严格执行“三同时”制度，淘汰落后工艺设备和产能，坚决杜绝“两高一低”项目入区。积极开展绿色建筑认证和既有建筑节能改造，推广发展低碳建筑。强化土地集约高效利用，提高土地资源利用效率。统筹推进白浪河、弥河、围滩河综合治理和“南一横”、“北一横”工程，优化水资源配置。实施绿化重点工程，持续改善生态环境。

四、加强社会建设，促进社会和谐

更加注重保障和改善民生，进一步加大公共投入，扎扎实实为群众办一批实事好事，不断提高群众的幸福感和满意度。

一是加强就业和社会保障工作。健全公共就业服务体系，规划建设劳务市场和基层就业公共服务平台。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，做好高校毕业生、城镇困难群体、农村劳动力、外来务工人员等重点人群就业服务工作，抓好农民就业技能培训。加大社会保险扩面征缴力度，争取将新型农村养老保险纳入国家试点范围，完善覆盖城乡居民的社会养老体系。提高新农合人均筹资水平、报销比例和封顶线，降低起付线。提高城乡低保和农村五保补助标准，建立困难群众临时医疗救助制度，健全完善覆盖城乡的社会救助体系。加快发展社会福利和慈善事业，健全完善自然灾害应急预案体系。

二是加快发展社会事业。坚持教育优先发展，稳步推进教育综合改革试点，调整优化幼儿园布局，全面完成中小学校舍安全工程。全面提高素质教育，加快普及高中教育，大力发展职业教育，鼓励发展民办教育，实现教育均衡发展。完善基层公共卫生和医疗服务体系，深入实施国家基本药物制度，加快医疗卫生基础设施建设，搞好重大疫情防控，探索实施城乡医疗救助“一站式”结算，提高医疗保障能力和服务水平。强化人口和计划生育目标责任制，稳定低生育水平，提高人口素质，建设人口均衡型社会。

三是大力加强文化建设。制定引导扶持政策，培育文化市场主体，壮大具有滨海特色的文化产业。加强公共文化服务体系建设，深入实施文化惠民“五大工程”，完善文体中心、图书馆、影剧院等公共设施。推进有线电视数字化平移，全力打造“数字滨海”。加强精神文明和诚信建设，开展丰富多彩的群众性文化活动，凝聚弘扬“滨海精神”，不断提高全民思想道德和精神文化生活水平。四是做好新形势下群众工作。认真落实全省群众工作会议精神，改进群众工作方法，增强群众工作实效。健全矛盾纠纷排查调处机制，完善稳定风险评估机制，积极预防和妥善处置群体性和突发性公共事件。加强信访工作，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。健全落实群众满意度测评制度。

五是加强和创新社会管理。创新社会管理和服务机制，健全覆盖全区的安全

维稳责任体系和公共服务网络，加强治安防控体系建设。毫不放松地抓好安全生产，切实抓好道路交通、建筑工地、烟花爆竹、企业生产、食品药品、学校安全等重点领域的安全整治，坚决遏制重特大事故发生。继续深化和谐创建活动，构建和谐创建长效机制，促进社会和谐稳定。

五、深化改革创新，增强发展活力

以综合配套改革为抓手，加快体制机制创新，提高资源配置效率，为经济社会转型发展提供有力保障。推动建立潍坊滨海产业投资基金，积极发展小额贷款公司，鼓励引进金融机构。积极推进农村集体产权制度改革，改进城乡统一的户籍管理制度，完善土地经营权、宅基地使用权、住房所有权等各类产权交易机制, 加快公共租赁住房建设。发展和规范各类市场中介服务机构。加大土地储备力度，创新填海造地和海涂围垦土地利用机制。加强与市直部门的协调互动，建立资源承接平台。大力推进电子政务，提高行政审批效率。修订完善招商引资和机关绩效考核办法，完善推动科学发展的激励机制。

六、扎实开展创先争优，全面加强党建工作

以创先争优活动为动力，全面加强党的建设，着力提高推动科学发展的能力，推动各项工作再上新台阶。

一是全面创先争优。加强组织领导，明确争创目标，突出实践主题，强化典型带动，做到纵向上争当先进、争创一流，横向上比学赶超、进位争先。着力在经济增长、结构优化、民生改善、社会和谐上创先争优，实现赶超跨越；在新城开发、工程建设、项目推进上创先争优，提升标准水平；在服务质量、办事效率、工作创新上创先争优，提高工作实效；在职责担当、谋事决策、工作推进、项目落实上创先争优，发挥表率作用；在做好本职工作、服务奉献社会、促进文明和谐上创先争优，努力形成奋发进取、干事创业的生动局面。

二是强化党的组织建设。深化结对共建内涵，扎实做好党组织书记党建创新项目。加强农村基层党建创新，以村“两委”换届为契机，抓好班子建设和软弱涣散班子整顿转化。创新基层组织设置方式，在非公企业、在建院校、重点项目设立党组织。实施人才强区战略，落实中长期人才发展规划纲要，加强六支队伍建设，实施七项重点工程，加大高层次创新创业人才引进力度。健全高技能人才培养体系，鼓励建立高技能人才工作站，抓好青年企业家培训发展规划。继续抓好大规模培训干部工作，不断提升机关党员干部队伍改革创新、攻坚破难的能力水平。

三是加强作风建设。研究制定促进领导干部作风建设的长效机制，为经济社会发展提供强力政治保障。改进领导作风和工作作风，坚持一级带着一级干、一级干给一级看，领导干部下基层、到一线、临现场，加强工作指导、调度和督查，确保完成责任目标。落实开发区领导和部门抓项目责任制，集中精力、集中资源推动项目建设。严格落实党风廉政建设责任制，加强干部廉政教育，制定党务公开实施细则，加大科技防腐力度，完善纪检监察网络组织体系，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，促进反腐倡廉各项工作的开展。

四是健全责任考核体系。对重点工作、重点产业、重点项目、重点片区，建立领导牵头、责任清晰、目标量化的组织体系和推进机制，确保工作高效有序推进。坚持分类指导，实行分类考核，严格考核奖惩，建立符合新的发展要求的考核评价体系，增强考核的导向性、约束性，充分调动各级干事创业的积极性。