船舶安全生产工作指南_安全生产工作指南
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船舶安全生产工作指南
为了认真贯彻国家有关安全生产的方针、政策，全面落实远洋船舶安全生产工作电视电话会议精神，根据《集团安全生产工作指导意见》和集团安全工作报告及公司安全工作会议总体要求，特制定《公司船舶安全生产工作指南》，对今年全公司的安全工作予以指导。
一、总体任务
以党的十八届三中全会精神为指导，以国家安全生产法律法规和国际海事公约为依据，以有效防范重特大安全事故、有效遏制一般性安全事故为目标，全面落实《集团安全发展战略实施2015-2020规划》，以“平安车辆、平安船舶”活动为主题，以“一目了然、人人安全、安全确认”为抓手，以防海损、防劫船、防机损、防污染和防工伤事故为重点，坚持抓基层、打基础，通过不断创新安全管理手段，不断深化安全动态检查，不断完善安全教育培训，着力增强公司安全文化软实力，继续保持远洋安全生产形势总体稳定，有效促进“本质安全”和“三零”安全卓越目标的实现。
二、具体目标
杜绝群死群伤事故，杜绝重大海损、机损和污染事故，杜绝船舶被海盗劫持；有效遏制较大事故和一般性事故；员工因工死亡率控制在0，汽车运输百万公里肇事率控制在1起以内，承运特殊货物安全率达到100%，船舶防台成功率达到100%，防海盗成功率为100%，船舶PSC检查零滞留。这些都是硬指标和硬任务，要求各级领导和所有从事安全管理的人员，一定要保持清醒的头脑，尽一切努力和手段，确保一方平安。
三、工作原则
继续坚持“以人为本、生命至上”理念，牢固树立“红线”意识，努力增强安全工作的责任感和紧迫感。努力深化“动态检查、隐患排查”手段，自觉培育“守法”意识，努力做到安全检查的“全覆盖”和“零容忍”。继续发扬“上下同心、持之以恒”精神，切实增强“责任”意识，全面提升安全发展的管控力和保障力。建立健全“落实责任、量化考核”机制，强化遵守“体系”意识，有效促进全系统安全长效管理机制建设。
四、工作指南
（一）持续推进安全文化建设，用文化引领安全工作，增强企业安全发展软实力。
1、全面落实《集团安全发展战略实施2015-2020规划》，大力推进安全发展战略的实施。以“两轮驱动、全员行动”为推进主线，以集团的“24字”安全理念和“细、实、全，深、狠、严”六字箴言为核心，以公司“四有”安全理念为指导，以安全教育培训为载体，不断提高决策层“安全第一”的观念，强化管理层的风险意识，提高操作层的安全技能，形成“凝聚共识、上下同心、形成合力”的工作局面，防止出现“上面热、下面冷，上面重视、下面轻视”的现象,打造具有公司特色的安全文化。
2、通过一系列与安全有关的文化活动，坚持以安全生产的价值观教育人，以先进典型事例引导人，以惨痛的事故教训警示人。继续充实“劳动安全及工伤事故案例分析”，重点突出工伤事故对员工本人的身心和家庭所造成的伤害，以惊醒广大船员提高安全意识，切实落实好劳动保护措施，保障劳动安全。积极引导和鼓励广大船岸职工结合本职工作撰写安全生产和管理方面的技术论文或感想体会，向《安全》杂志的投稿。积极组织开展“安全生产月”活动、“平安车辆、平安船舶”主题创建活动，将安全发展的理念深入到企业改革发展的方方面面，提升全集团安全发展的软实力。
3、继续开展学习远洋船舶安全管理操作细则的先进管理经验活动，将船舶等级制管理与学习远洋船舶安全管理操作细则相结合，使“把小事做成精品”的理念普及到每一艘船舶、每一个岗位，学习远洋船舶安全管理操作细则强化执行保安全、细化标准促管理、建设班子带队伍、谋划长远育文化的先进管理经验，各级领导要组织并带头观看远洋船舶安全管理操作细则先进管理经验宣教片,推进船舶管理从各个方面逐步向远洋船舶安全管理操作细则的高标准看齐。今年，船舶等级制管理要继续严格按照“敬业、专业、责任、无私、公正、公开、指导、促进”的考核原则，高标准、高质量的验收好每一艘船舶，使获得各等级的船舶实至名归，经得起公司内外、系统内外的各项检查与验证。
（二）持续强化“红线意识”，落实“党政同责”、“一岗双责”，完善安全生产责任体系。
4、要按照习总书记提出的“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”的总体要求，在全系统树立安全生产的“红线意识”、“责任意识”，要求履职尽责，真正做到“不安全不生产、不安全不操作”，切实做到坚守“底线”，不踩“红线”。坚守“底线”，就是不发生较大及以上事故。不踩“红线”，就是杜绝重大及以上事故。
5、继续强化安全工作的主体责任，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，把安全责任逐级分解落实，一级一级地传递下去，做到责任无盲区、管理无死角。主要领导必须亲历亲为，亲自动手抓，管理生产经营必须管理安全，生产经营延伸到哪里，安全责任就要覆盖到哪里，切实负起责任；分管领导要具体抓安全，抓实、抓细；党政工团要履行安全责任，促进齐抓共管局面的形成。
6、实施严格的安全责任制和责任追究制度，公司根据《集团安全生产责任追究办法》制定下发了《远洋船舶安全生产责任追究办法》。各单位要按不逾越“红线”和“一岗双职”的要求，根据本单位实际，建立健全本单位“安全生产责任追究”办法及其配套制度。在具体执行中，要有“刮骨疗毒”的勇气，做到“敢揭伤疤、刺刀见红、不讲情面”，严肃追究责任事故中领导者、管理者和操作者的安全责任，做到一查到底，绝不姑息。
（三）持续健全安全长效机制，完善安全管理组织架构，加强安全管理“两支队伍”建设。
7、要按照《集团今年船员管理工作要点》的各项要求和部署推进船员管理工作，不断提升船员队伍素质和工作责任心，为船舶安全工作提供有力保障。要认真研究当前船员管理工作的形势，以及当前工作中存在的不足，继续研究出台年度船员管理工作要点，指导和协调各单位把握方向，全面开展好船员管理工作，使之适应新形势、新任务的需要。特别要以船员队伍科学规划和管理为重点，通过推动船员管理人员队伍建设、建立健全船员管理工作研究机制、积极参与行业管理工作等，进一步强化船员资源的配臵和整合。
8、要继续加强各单位安全监管队伍建设。;根据集团统一部署落实企业安全总监制度，选拔优秀的专业管理人才充实到安全监管队伍中来，努力打造一支敢于动真碰硬和敢于坚持正确立场及观点的安全监管队伍，倡导“敢当铁匠硬碰硬，不做瓦匠和稀泥”的安全工作作风。要把“评先选优”中涌现出来的先进个人选拔到安全管理岗位上来。
9、要在继续推进学习远洋船舶安全管理操作细则先进船舶的基础上，完善安全生产先进企业、先进个人评选制度，突出安全管理在企业管理中的地位，突出先进个人在工作及领导岗位的作用。
（四）持续创新安全教育手段，强化安全教育培训工作力度，促进员工队伍安全意识技能提高。
10、要继续按照《集团安全教育培训纲要》及相应的指导意见的要求，结合公司实际制定全年安全教育培训计划。继续抓好决策层、管理层和操作层的培训工作；培训工作要做好三个结合：要坚持普遍教育和重点培训相结合、在岗培训和脱产培训相结合、安全培训和技术教育相结合；做到不同的时期有不同的安全培训重点，不同的对象有不同的方法，不同的层次有不同的要求。
11、今年要在巩固提高安全培训有效性基础上，重点深化在船培训，要在创新培训方式、深化培训内容、注重培训效果上，力争有所突破。要继续加大船员在船培训的工作力度，研究策划由公司岸基分类列出“在船培训课题清单”，船舶根据本船实际，定期选取一个课题制作课件（文字、PPT、DV等）进行在船培训，并将课件报送给岸基部门，岸基部门定期组织对各轮报送课件评选，入选课件适当修改后汇编发船，由船舶组织交流、培训学习。积极推进SETT系统（船员在船安全教育培训考试系统）的安装推广工作，全力推进安全事故案例剖析教育和船员专项的培训。要对各类生产安全责任事故，一律要倒查安全教育培训问题，一律追究相关人员安全教育培训投入不足、思想认识不够到位、培训针对性不强、培训基础薄弱、培训考核不严格的责任。
（五）持续完善安全管理自主评价系统，强化安全绩效考核，促进安全纪律的遵守。
12、要严格按照集团《集团安全生产绩效考核办法》的要求，持续推进“安全管理自主评价系统”（SMSA）的实施，各相关部门要根据绩效考核标准进一步完善安全管理手段和方法。
13、要加大对企业领导人员因安全认识不到位、安全作为不及时和资源配臵不合理等因素导致的隐患的查处和考核。加大对企业体制机制的梳理，建立“违章必惩、违规必究”的机制，减少因管理架构因素导致管理不明确、管理不到位而产生的隐患，切实发挥考核这一手段在安全管理中的作用。
（六）持续实行安全风险控制，深化安全隐患排查治理，扫盲打黑，坚决杜绝群死群伤事故。
14、要下大力气开展安全风险评估，持续评估、发现、控制和整改安全管理中的风险源、盲区、灯下黑和薄弱环节，提升企业的本质安全水平。要建立安全生产检查工作责任制，以“谁检查、谁签字、谁负责”为原则，做到安全检查不打折扣、不留死角、不走过场，切实取得实效。要积极引导一线人员树立风险意识，作业前要开展风险识别、评估，让每个人都清楚所从事工作的风险，需要采取的防范风险。做到风险不清楚不作业，防范措施不到位不作业。
15、要创新督察、检查方式，注重工作实效，力戒“走马观花、蜻蜓点水”。对重点单位、重点区域、重点船舶采取常规检查、专项检查、互相检查等多种方式。要树立“隐患就是事故”的观念，把隐患排查与治理经常化、规范化。各轮、各单位领导要高度重视隐患排查治理工作，对重要岗位、重要部位和重要工作现场要亲自组织检查，对发现的问题要认真督促整改，不能有侥幸心理。要继续倡导“无责报告制度”，对重大隐患、需要岸基支持进行整改的隐患，必须如实报告。要切实把隐患排查工作当成安全管理的重要手段，坚持不懈、深入持久开展下去，确保各类隐患始终处于受控状态，把握安全工作的主动权。
16、要深入开展安全管理规范化、标准化建设，有序推进安全生产标准化工作，公司本部力争上半年通过安全生产标准化一级企业评审。陆产企业要在已取得的成果基础上，全面推进安全管理标准化考核达标工作。继续推进“一目了然”、“人人安全”和“安全确认”工程；要加强对作业现场的安全监管，严肃查处“三违”行为，不断完善管理体系；要加强道路交通安全管理、高层建筑消防管理和对“危化品”储运过程中的安全监管，坚决杜绝群死群伤事故的发生。
17、要狠抓分承包方安全主体责任的落实，实施安全风险抵押金以及分承包方奖惩及通报制度；继续推进对分包方安全评估，淘汰在安全上不符合要求的分包方。
（七）持续增强岸基跟踪指导，建立船岸互信互助机制，确保防碰撞、防海盗、防抗灾害天气安全。
18、要加强岸基跟踪指导，提高安全管理掌控力。要结合集团《关于加强岸基对船舶安全监督管理工作的指导意见》的相关内容，在充分考虑人力资源配臵、物质保障、设施更新等方面给予更多保障的基础上，制定本单位岸基指导制度,建立并完善指导机制，并纳入安全管理体系。要加强对“管船小组”工作机制的研究和推进，减少部门之间、人员之间的管理盲区。要加强对合资、合营企业及陆产有船单位的监督和指导，不留管理盲区。
19、紧盯严防，狠抓落实，确保船舶航行安全。要认真吸取公司历史上发生的事故及兄弟公司所发生的事故教训，强化驾驶纪律，把整顿驾驶纪律、改善驾驶作风、防止船舶碰撞，当成一项攻坚任务来抓紧、抓好、抓出成效。要认真分析分析驾驶违规原因，抓住驾驶人员这个船舶航行安全的关键，充分发挥“船舶安全行为视频记录仪”的作用，使规章制和驾驶台纪律得以有效遵守。
20、要切实加强对航行索马里、亚丁湾和几内亚湾、尼日利亚海盗活动高危海域船舶的跟踪监控工作。要根据海盗的活动区域和新特点，研究应对措施，紧盯严防，跟踪船舶措施的落实情况，坚持两个“必须”，进一步强化船舶防海盗工作的“五项机制”，坚决做到拒海盗于船舷之外。船舶在港作业期间要有针对性的安排好值班和甲板巡视，控制好通道，把好离港前检查关。
21、要继续做好防抗灾害性天气工作。要根据季节变化规律及天气特点，及时布臵有针对性的防范措施。要坚持防抗台“十六字”方针和“以防为主”的工作原则，强化安全为生产服务的理念；要科学分析，综合评估，谨慎决策，正确处理安全与生产的关系，并加强部门间的协调与配合；要像防范台风一样重视寒潮大风对船舶航行安全的威胁和影响；加强对台风、大风浪、冰区、雾航等特殊天气和恶劣海况下航行船舶的跟踪与指导。陆产单位要遵循“积极预防、落实责任，绑扎加固、优势应对，适时停工、全面应急”的工作方针，确保陆产单位防抗台成功。
22、要职责明晰，加强运输监督，防范运输安全风险。要加强对特殊货物运输，镍矿、易燃和危险化学品运输等重点领域和重点环节的管控力度；要特别防止在货物装卸、绑扎过程中的火灾事故，要对体系和流程进行梳理，防止在货物运输和管理中出现管理脱节；陆产公司要针对客货船运输特点，完善各项管理规章，严格贯彻落实，有关公司要将其纳入本单位的安全监管之下。各航运及有船单位要切实做好货物运输的监督指导，保证货运质量。针对镍矿、易燃和危险品等特殊货物运输任务，要给予特别监控，按照操作程序，严格控制风险。
（八）持续落实技术保障措施，加强机务管理基础工作，为集团的改革发展贡献综合效益。
23、要严格执行《老旧运输船舶管理办法》，认真做好老旧运输船舶的机务安全管理工作，尤其是安全技术保障；高度重视并跟踪最新的PSC检查机制和动态，要指定专人负责研究和指导船舶做好迎检工作；继续重视并做好船舶防污染工作，尤其要特别重视老旧船的防污染工作。
24、要通过深入调查研究和隐患排查，狠抓重点船舶、重点环节的机务安全管理；科学制定修船计划，跟踪修理，确保质量，严控成本。要通过科学评估等手段来处理好“保安全”和“控成本”两者之间的辨证关系，保障船舶技术状况处于正常状态。
25、要通过继续做好船舶修理安排管理、备件集中采购等手段对机务费用进行管控。监督、指导航运公司船舶修理计划的实施，以及系统内船厂修船价格和质量的控制；继续推进船舶备件集中采购，针对备件采购渠道、价格和库存进行检查。
26、要继续做好集团内部协同项目管理，积极配合集团生产经营方针，建立和完善“船舶注册和缴费统一平台”等专业管理平台的建设；加强集团总部机务管理基础数据库建设，评估机务投入的合理性。
27、要重视信息交流，发挥整体优势，充分利用船舶信息系统，加强岸基对船舶的技术支持，提升船舶机务管理水平；要充分发挥集团海外机务网点的技术和现场管理优势，为做好抵港船舶港口国安全检查保驾护航；要就船舶安全最新前沿技术、最新要求不断加强与中国船级社等科研机构和单位的合作，交流和培训。
28、要认真做好节能减排工作，多措并举，积极推广节能减排新技术、新设备在船舶的应用，努力降低燃油成本和相关运营成本；要积极探索和应用合同能源管理模式，进一步提升节能减排效果和经济效益。
（九）持续加强应急管理工作，提高应急处臵能力，推动“上下贯通、企地联动”体系建设。
29、要以贯彻《国务院办公厅关于印发的通知》（国办发„2013‟101号）和《中央企业应急管理暂行办法》（国资委令第31号）为契机，健全完善预警工作机制和应急处臵工作机制；要设立应急管理专职机构，细化应急预案，完善应急组织体系，明确职责分工，加强协同配合。
30、要把应急管理体系纳入到公司的综合管理体系之中，以保障应急管理体系的有效监控，针对辨识出的重大危险源和可能突发的安全生产事故，制定纠正和预防措施、应急预案，通过应急演练、上级评审等手段，不断完善应急预案体系，提升应急管理水平。
31、要以实战为前提，对公司各层面的应急预案体系进行完善，努力提高快速反应能力和应急处臵能力。要注重船岸协同，充分发挥岸基的资源优势，保证在关键的时刻发挥作用；陆上单位要认真遵守安全监管属地化原则，服从地方领导，建立协调机制，发挥地方在应急中的关键作用。
32、要强化应急培训、应急演练和应急设备设施的管理，强化政企联动，重大隐患要及时向地方政府汇报，主动与地方政府的应急预案做好衔接。对于有条件的企业，要建立自有应急救援队伍和力量或者与地方专业机构签定服务协议，加强培训演练，提高主管部门的应急指挥处臵能力、作业人员的自救互救能力，确保在紧急情况下能及时启动预案、能派上用场、能发挥效果。
