三定双评四议三公开_四议三公开

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关于贯彻落实“三定双评四议三公开”制度实施方案

党的十七届三中全会给农村基层组织建设工作提出了新的更高的要求。为了深入贯彻落实科学发展观和十七届三中、四中全会精神，建立完善党领导的村级民主自治机制，进一步提高村级组织领导新农村建设的能力和水平，经青城镇党委政府研究决定，在全镇农村全面推行“三定双评四议三公开”制度，实施方案如下：

一、深刻认识推行“三定双评四议三公开”制度的重要意义

“三定双评四议三公开”是结合我镇实际、制定的村级民主自治机制。“三定”就是定农村“两委”干部岗位职责、定农村年度工作目标、定农村“两委”干部管理考核办法。“双评”就是每年对农村“两委”班子成员进行村级和乡镇双重考评。“四议”就是“两委”会商议、党员大会审议、村民大会和村民代表会议决议。“三公开”就是公开农村“两委”干部的岗位职责、工作任务和工作目标，公开党务、村务、财务，公开评议结果。全镇各级党组织要充分认识全面推行“三定双评四议三公开”制度的重要意义，把推行“三定双评四议三公开”制度作为提升村级党组织创造力、凝聚力和战斗力的重要举措，作为增强村“两委”班子合力的重要途径，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与与新农村建设的重要方法，切实抓紧抓好，抓出实效。

二、推行“三定双评四议三公开”制度坚持的基本原则

1坚持党的领导。在村党支部的领导下组织实施，充分发挥村党支部的领导核心作用，建立党领导的民主自治机制。

2、坚持依法办事。依法组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、规范化。

3、坚持发扬民主。提高广大农村党员干部的民主意识，增强法制观念，保障民主权利，依法行使权利，自觉履行义务。

4、坚持求真务实。一切从实际出发，既要继承发展，又要改革创新，形成一套符合我镇实际、行之有效的村级民主自治机制。

三、“三定双评四议三公开”制度的主要内容

（一）三定

1、定农村“两委”干部岗位职责。在镇党委、政府的领导下，结合本地实际，对村党支部、村委会以及“两委”成员的职责作出具体规定，保证村“两委”责任清晰、分工明确、配合协调。

2、定农村年度工作目标。村党支部要把中央精神、上级要求和本村实际紧密结合起来，认真研究本村发展建设的重大问题和关系群众切身利益的实际问题，制定年度工作目标，经乡镇审核后进行公示。

3、定农村“两委”干部管理考核办法。镇党委、政府要加强对村“两委”干部的管理，以有利于开展工作为目标，研究制定管理办法。

（二）双评

1、村级评议。在包村干部的指导下，每年年底前由党支部组织实施，对村“两委”班子成员、报账员进行评议。参加的范围为：包村干部、农村“两委”成员、全体党员、村民代表、村级其他群众组织负责人。评议的程序为：①确定评议时间和方案。②召开评议大会进行评议。

2、乡级评议。每年年底前进行，由镇党委、政府组织实施，只对村党支部书记、村委会主任、报账员进行评议。参加范围为：乡镇党委、政府班子成员、包村干部，从事系统工作的乡镇干部。乡镇评议可以结合农村各项工作的考核一并进行，参会人员以无记名方式，按优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，进行民主测评。同时要对测评结果进行公示。

3、评议等次的确定。村级评议和乡镇评议各占50%，依照“双评”综合结果确定评议等次。

4、评议结果的运用。“双评”结果要运用到对农村干部考核当中，并与当年补贴挂钩。同时，当年被评为不称职的农村党支部书记、村委会主任、报账员，由乡镇党委、政府负责对其进行诫勉谈话；连续两年被评为不称职等次的，要按照有关规定和程序，予以调整。其他“两委”干部，当年被评为不称职等次的，由村党支部和村委会对其进行诫勉谈话；连续两年被评为不称职等次的，可按照有关规定和程序，予以调整。

（三）四议

1、建立健全村“两委”联席会议制度。村“两委”联席会议由村党支部委员和村委会委员组成，由村党支部负责人主持召开。

2、建立健全党员大会审议村级重大事项制度。村“两委”商议确定的村级重大事项，要提交党员大会讨论审议。要营造党内民主讨论氛围，鼓励和保障党员参与村务的权利，形成党内意见统一的局面。

3、完善村民自治机制，健全村民会议和村名代表会议决定村级重大事项制度。严格执行村民会议和村民代表会议或村民代表会议议事规则，加强对村民的思想教育和法制教育，提高村民特别是村民代表的民主素质和议事能力，引导村民理性表达意愿和诉求，提高民主决策的质量和效果。

（四）三公开

1、公开“两委”干部岗位职责、工作目标和管理考核办法。要使每一个村民都能实现对村级事务的知情权，充分发挥其监督作用，使“两委”干部更好地尽职履责。

2、公开党务。①公开村务。经“两委”联席会议、村民会议或村民代表会议决议的事项以及组织实施的结果，要及时公布，接受村民监督，推动工作落实。与群众切身利益密切相关的重大村务，要实行事前、事中、事后全过程公开，保证群众明白、干部清白。②公开财务。每年定期进行财务公开。对于重大事项涉及大笔财务收支的，要随时向群众公开。

3、公开评议结果。评议结果要由监督人员签字确认无误后，报乡镇党委，同时在村公开栏进行公开。乡镇对村干部测议结果，也要及时在村公开。

四、建立完善“三定双评四议三公开”相关配套制度。

1、党员联系群众制度。党员要加强与联系户交流，充分掌握联系户的思想动态以及对村党支部、村级事务的意见、建议。

2、村民代表联系户制度。村民代表要加强与所联系户的沟通，征集联系户对村级事务决策的意见、建议。要向所联系户宣传有关法律、法规和政策，带头学习，提高自身素质。

3、民主监督制度。设立村级民主监督和理财小组。理财小组成员任期3年，可连选连任。村“两委”成员及直系亲属不能担任村理财小组成员。

4、责任追究制度。要严格追究责任，对于构成违纪的村“两委”给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

5、财务收支“联签”制度。整个财务过程要由理财小组审核，组长签字，最后报乡镇会计核算中心审核列支。

6、档案管理制度。各村要建立“三定双评四议三公开”制度档案，实行专人管理。在决策过程中的每次会议都要有详细的会议记录。档案要内容详实，字迹清晰，手续齐全。

五、组织领导

1、加强组织领导。镇党委、政府要把推行“三定双评四议三公开”制度摆到更加重要的位置，并纳入基层党建整体布局，切实加强组织领导、规划指导和监督落实。

2、精心组织实施。要严格执行乡镇党委抓农村党建工作责任制。镇党委书记要切实履行好第一责任人的职责，全面负责“三定双评四议三公开”制度的组织实施。特别要指导农村做好会议记录记载、档案管理工作。

3、加强分类指导。镇党委要认真研究每个村的具体情况，针对富裕村、贫困村等不同类型要采取不同措施，特别是要抓好重点村、难点村、后进村推行“三定双评四议三公开”制度的指导工作，实现整体推进。

4、加强宣传指导。要将宣传工作贯彻始终，各级新闻媒体要进行宣传报道，扩大宣传面，提高影响力。采取统一制作流程图、细则表、张贴宣传条幅等形式，加大学习宣传力度，让农村党员群众读得懂、看到透。充分发挥示范带头作用。

5、加强督查指导。镇党委、政府要把推广“三定双评四议三公开”制度作为农村党建“三级联创”考评的重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩。

6、注重实际成效。要坚持以科学发展观为指导，在推行“三定双评四议三公开”制度的同时，建立健全相关配套制度，切实解决群众关心的热点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，为推动农村经济社会科学发展，推进社会主义新农村建设提供坚强组织保证。