黄山区村级组织规范化管理暂行办法_加强村级规范化管理
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转发《黄山区村级组织规范化管理
暂行办法》的通知
各乡镇党委，新城街道党工委，太平湖风景区管委会党委，区委各部委，区直机关工委，区直各党委（党组），局级单位党组织：
现将区委组织部、区民政局《黄山区村级组织规范化管理暂行办法》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共黄山区委办公室
黄山区人民政府办公室
2006年10月27日
黄山区村级组织规范化管理暂行办法
第一章总则
第一条为深入贯彻“三个代表”重要思想，进一步加强以村党组织为核心的村级组织建设，提高村级组织规范化管理水平,根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《安徽省村“两委”工作规则（试行）》、《安徽省村干部规范化管理暂行办法》、《黄山市村级组织工作规则（试行）》和省、市委关于加强村级组织建设的要求,结合区情实际,制定本办法。
第二章 村级组织管理
第二条 村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心,是党在农村全部工作和战斗力的重要基础。村党组织与村级其他组织是领导与被领导的关系。村党组织领导村民委员会,支持和保障村民依法开展自治活动;领导群团组织,支持和保障其按照法律、法规及各自章程开展活动。
第三条建立工作目标责任制度。村党组织根据乡镇党委、政府提出的党的建设、经济建设、精神文明建设等目标任务，紧密联系本村实际，研究制定本村党支部的任期目标和年度目标，并分解到每个干部，做到目标明确，责任清楚，工作落实。
第四条村“两委”联席会议制度。村务工作的商议和决定，一般应采取村“两委”联席会议的方式进行。会议由村党组织书记和村委会主任共同召集，由
村党组织书记主持。会议原则上每月召开一次，重大事务可随时召开。讨论问题应充分发扬民主，如有不同意见允许保留，但必须无条件地服从和执行集体的决定，并按分工认真组织实施。
第五条财务管理制度。村财务的每笔开支须经村委会主任、经办人签字，村务监督小组和会计审核后方可入帐。较大开支须经村“两委”联席会议讨论决定，重大开支须经村民（代表）会议讨论通过，并报乡镇人民政府审核、备案。
第六条党务、村务公开制度。凡是村里的重大事项、财务和群众普遍关心的问题，应及时向村民公开，并建立健全有关档案备查。村要成立党务、村务公开监督小组，并切实履行监督职责。村干部及其配偶、直系亲属不能担任村务公开监督小组成员。公开方式由事后公开逐步向事前、事中、事后全过程公开发展，公开内容应接受村民质询，并给予答复。
第七条印章管理、使用制度。村党组织印章一般由党组织集体研究确定一名支部成员保管；村委会印章由村文书保管。日常工作使用印章，须经村党组织书记和村民委员会主任按职责分工签字同意。重大事项使用印章，应在相应会议作出决定后，经相关组织主要负责人签字同意。
第八条档案管理制度。按照档案管理的规定，建立党务、村务档案，及时收集整理有关文件、资料、会议记录等。档案实行分类归档，专柜存放，专人保管。
第九条实行村干部任期和离任审计制度，审计结果及时向群众公布。进一步完善定期谈话、诫勉、辞职等制度，突出加强村主要干部的监督。具体办法由乡镇负责制定、实施，报区委组织部备案。
第三章村级干部管理
第十条村党组织班子换届和届中成员调整,采取“两推一选”的方法进行。特殊情况下，也可由上级党组织直接任命村党组织书记、副书记。村委会班子成员由选民依法直接选举产生。
第十一条村干部教育培训制度。区负责培训村“两委”主要干部，集中培训每年不少于1次;乡镇负责培训村“两委”成员及其他干部，集中培训每年不少于2次;村党组织负责组织村干部的经常性学习教育，集中学习时间每年不少于6天。
第十二条村级后备干部制度。每个村至少应有3名以上村级后备干部，乡村两级定期对其进行培训，明确联系领导对其进行培养，并提供一定岗位进行锻炼。建立健全村级后备干部人才库，加强工作考核，实行动态管理，及时调整充实。
第四章农村党员教育管理
第十三条村级党组织定期或不定期组织党员开展活动和召开会议，加强思想教育。每年召开一次民主生活会，开展批评与自我批评。每年对党员进行一次民主评议，并将评议情况及时公布，接受群众监督。
第十四条严格落实“三会一课”制度。做到每季度至少召开一次党员大会，支委会和党小组会每月不少于一次，每半年上一次党课。
第十五条坚持推行无职党员设岗定责、村党组织和党员承诺制、“双培双带”先锋工程、党员目标管理、党员联系户、党员责任区等，充分发挥党员先锋模范作用。
第十六条加强流动党员的教育管理。村党组织建立流动党员管理档案，经常与流动党员保持联系，并采取多种形式加强教育管理。
第十七条对不合格党员和违反党的纪律的党员，必须根据党章和有关规定，及时严肃查处。
第五章村级民主决策
第十八条凡事关全村重大事务以及农民关注的热点、难点问题的处理，均须坚持集体讨论决定，按照先党内后党外、先党员后群众和民主集中制的原则，广泛征求意见，按大多数人的意见实行民主决策。
村级重大事务主要包括：
1、贯彻党的路线方针政策和国家法律法规以及落实上级党委政府的实施办法；
2、村级发展规划和年度发展计划及措施；
3、本村享受误工补贴的人数及补贴标准；
4、从村集体经济所得受益的使用及救济款物的发放；
5、村办学校、道路和水利等公益事业经费的筹集和用工方案；
6、村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；
7、宅基地的使用方案；
8、计划生育指标的安排；
9、村民普遍关心和涉及村民利益的其它事项。
第十九条村级重大事务的决策应履行以下程序：
1、提出问题。由村“两委”成员根据各自的工作分工，向村两委会提出需要研究的问题。
2、征求意见。村党组织书记与村委会主任先行相互通气酝酿，调查研究，广泛征求党员、村民代表和村人大代表的意见。然后，支委会研究讨论，拿出初步处理意见。
3、集体研究。召开村“两委”联席会议集体讨论研究决定。当意见不集中或分歧较大时，要作深入调查研究，不能匆忙作出决定。第二次会议仍形不成决议的，由村党组织报请乡镇党委协调解决。
4、表决决定。经充分讨论后，可采取口头、举手或无记名投票的方式进行表决，表决赞成票必须超过应与会的半数，决议方能生效。
第六章督查考核
第二十条乡镇党委担负着抓好村级组织建设的直接责任，要建立有效的监督机制，经常对村级班子履行职责情况进行监督检查。对软弱涣散、工作不适应的要及时依法按章进行整顿。
第二十一条每年年初，乡镇党委要组织力量，对村“两委”干部上一年度履行职责和年度目标完成情况进行民主评议和工作考核。民主评议由全体党员、村民代表参加，采取村“两委”班子成员述职述廉、民主测评的办法进行。一般情况下，不称职票超过三分之一的给予批评，连续两年不称职票超过三分之一的给予警告，不称职票超过半数的由乡镇党委提请有关组织按照有关程序予以调整。考核评定等次作为奖惩、使用的主要依据,考核结果与村干部的报酬、奖惩、任用直接挂钩。
第二十二条乡镇党委要依据各自实际，研究制定村干部的奖惩办法，对实绩突出、群众拥护的村干部应予表彰和奖励；对有问题的，视情节予以处理。坚决制止各种打击报复村干部的行为，触犯刑律的，必须依法处理。
第七章附则
第二十三条本细则由区委组织部、区民政局负责解释。
第二十四条本细则自发布之日起执行。
中共黄山区委办公室2006年10月27日印发
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