国进民退还是国退民进——对当前市场经济体制下国有企业改革方向的思考_对国进民退的思考

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国进民退还是国退民进———对当前市场经济体制下国有企业改革方向的思考

摘要：在应对国际金融危机、加快产业结构调整振兴的背景下，我国一些行业加快了推进企业兼并重组的步伐，尤其是煤炭、钢铁、有色等资源性行业，但在此过程中也出现了所谓“国进民退”现象。这不仅仅是某一行业自身组织结构调整的问题，也涉及到所有制改革、结构调整中政府的作用等问题，因而备受关注、甚至是争议。

关键字：国有企业 改革 亏损 十四届三中全会

对当前市场经济体制下国有企业改革方向的思考，我认为改革是理性的，慎重的。要有计划有步聚地以多项试点为先导，把建立现代企业制度的百户试点引人注目。改革的实践是非常重要的，它将直接关乎多少年来我国一直处于经济体制改革中心环节的国有企业到底将迎来一种怎样的状态和前景。好在大势已趋，在党中央、国务院的精心部署下以及有关方面的协同努力下，终究已在步履维艰中获得了新的进展。

纵观改革历程，从1978年开始，搞活国有企业就一直是我国经济体制改革的主要着力点或热点、重点之一。扩权让利，到后来的承包制，都试图想让国有企业增强活力，改善国有企业经济效益不行的问题。这现在不同时间的政策，是相当有效的。以致到90年代初期承包制也仍然是国有企业改革的主要形式。

根据全国十四届三中全会明确的目标，建立现代企业制度选择百户

企业先行试点，改革是势在必行的。据统计，1995年百户试点企业销售收入2343.4亿元，比上年增长11.67％；实现利润129.4亿元，比上年增长12.6％。在全国预算内国有工业企业实现利润比上年下降20％还多的严峻情况下，百户试点企业则呈扶摇直上之势，这说明试点是有基础、有成效的，建立现代企业制度是有希望给国有企业带来新的生机的。

国有大企业大体分为两种情况。1功能性的国有大企业。主要有三种类型：第一，施和公共产品的供给。第二，重要资源的开发。第三，关系国计民生的重要企业。对这类国有企业下一步怎样改革，笔者认为主要是市场化的内部改革加上完善出资人管理，再加上行业性的社会监督。行业性的社会监督包括价格控制、服务标准、收入分配、资源配置的安排等，以保证企业服务好社会和公众。2.竞争性国有大企业。有好多人认为这现企业应该继续退，希望国有经济从竞争领域里面退出来。这种出发点是一现西方国家的思想。但是，在现在中国的国情下考虑。国有竞争性大企业的存在与发展有着充分的必要性。该退到那？外国的跨国公司？单前提是人家要控股。要是这现国有企业被外国公司控制了，对中国的长期经济发展都很不利。这现国有企业都是关系到国家经济的命脉。

第二个方向是卖给民营企业。但是又受制于我国民营企业的发展阶段。这现都是属于个人或者家族的。好处也是有的。内部管理成本非常低，企业的决策率很高。但同时它的缺点也有很多。内部的制度化建设较差、随意性较大；内部形不成制衡机制、决策风险大；企业文

化是以家族关系为中心，家族以外的人难以受到信任，存在排外的情况等等。所以，以家族企业的形态经营中小企业效率非常高，但不太适合大企业的管理和治理的要求。

我认为总体方向是进一步推进国有大企业的市场化。继续完善国有资产出资人对企业经营者的激励约束机制。核心问题，第一是透明度，第二是考核，第三是薪酬。要实现制度设计和具体政策科学化、合理化和个性化。继续完善公司治理结构，优化委托代理关系。这项工作就是目前推进的董事会试点。通过改变董事会结构，外部董事占到董事会成员的半数以上，解决重大决策一个人说了算的问题，以提高决策的科学性。进一步推进产权多元化。目标是通过整体上市，对国有企业进行公众公司改革。进一步推进企业重组。国有企业大都缺乏一个市场化的发展过程，资源配置不一定符合市场竞争的要求，所以结构调整的任务很重，需要通过企业的重组不断优化资源配置，包括企业之间的重组和企业内部的重组。持续不断地推进内部改革，改变大锅饭体制。内部体制僵化是国有企业最大的痼疾之一，内部三项制度改革需要持续不断地推进，以逐步实现人事、用工和分配制度与市场接轨。管理更加严格，更加科学化。大企业是靠完善的制度化体系运行的。与国外大型跨国公司相比，中国大企业的制度化建设还有很大差距，需要进行大量的制度建设工作。进一步减轻企业的负担。

“十一五”期间，在一系列国家政策措施的推动下，国有企业改革正在向全方位、宽领域、多层次迈进，全国国有企业得到了快速健康发展。国企业户数不断减少和结构不断优化的情况下，国有资产总量

大幅度增加，经济效益明显提高，市场竞争力显著增强。可以说，深化改革已经成为促进国有企业发展的重要推动力。据全国国有企业财务决算数据显示，2008年，全国国有企业累计实现销售收入22.19万亿元，比2005年底增长57.7%；实现利润1.33万亿元，比2005年底增长39.2%；上缴税金近2万亿元，比2005年底增长66.5%。2006?2008年，国有企业户数每年减少近1万户，但销售收入平均每年增加近2万亿元，实现利润平均每年增加380多亿元，上缴税金平均每年增加1840多亿元，年均增长分别为16.9%、4.6%和18.1%。从中央企业来看，经济效益显著增强，综合实力不断壮大，形成了一批具有国际竞争力的大型企业或企业集团，已经成为我国国民经济的重要支柱和主导力量。

进一步健全国有资产监管体制。健全国有资产监管体制对于深化国有企业改革至关重要。要研究加强国有资产监管的体制机制，重新划分国资监管体制和行政管理体制之间的关系，确立并强化行政管理部门制定公共政策的职能，逐步形成层次分明、架构清晰、管理科学、依法监管的框架体系。继续推进国有经济战略性调整。要推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，优化国有经济布局，增强国有经济控制力、影响力和带动力。加快竞争性领域改革步伐，继续完善国有资本有进有退、合理流动的机制，加快国有大型企业股份制改革，除极少数必须由国家独资经营的企业外，绝大多数国有大型企业改制为多元股东的公司。进一步健全公司法人治理结构，完善现代企业制度，提升国有企业管理能力，增强竞争力。

加快推进垄断性行业企业改革。垄断性行业企业改革既为社会各界所广泛关注，又是深化国有企业改革的重点环节。要坚持政企分开、放宽准入、引入竞争、依法监管，推进垄断性行业管理体制和产权制度改革。按照形成综合运输体系的要求，推进交通运输业和铁路管理管理体制改革。深化电力体制改革，巩固厂网分开，加快竞价上网，稳步推进输配分开和区域电力市场建设，逐步形成良好的市场竞争格局。着力解决国有企业的历史包袱。要继续完善国有资本经营预算制度，逐步扩大国有资本经营预算收支规模，推动国有资本经营预算与公共预算、社保预算之间的相互衔接。统筹各项政策措施，不断加大投入，重点解决国有企业历史包袱，包括国有企业负担的离退休人员各类统筹外费用，企业实施关闭破产后涉及民生利益的一系列问题，以及矿山企业实施关闭破产后遗留的尾矿库闭库安全隐患和生态环保等问题。

国有企业的经营管理者队伍，总体上是好的。他们带领广大职工在激烈的市场竞争中奋力拼搏，锐意进取，为企业的改革和发展作出了重要贡献。有没有好的领导班子和负责人，对企业的发展具有决定性的意义。必须进一步建设一支思想政治素质好，善于经营管理，熟悉本行业务，遵纪守法，廉洁自律的经营管理者队伍。要深化国有企业人事制度改革，把坚持党管干部原则、组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，进一步研究和完善对国有企业领导人员管理的具体办法，努力营造使他们健康成长、脱颖而出的社会环境。建立和健全国有企业经营管理者的激励机制和约束机制，把物质鼓励和

精神鼓励结合起来，提倡奉献精神。要完善对国有企业经营管理者的监督机制，建立企业决策失误的追究制度，实行企业领导人员任期的经济责任审计。建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是国有企业改革的方向。