中原经济区_中原经济区经济建设

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中原经济区发展的 “两不三化”

2011年国庆前夕，建设中原经济区上升为国家战略。2012年11月，国务院批复《中原经济区规划》，建设中原经济区拥有了纲领性文件。经济区范围包括河南18个地市及山东、安徽、河北、山西12个地市3个县区，总面积28.9万平方公里、总人口1.5亿人。中原经济区面积及人口居全国第一位，经济总量仅次于“长三角”、“珠三角”及“京津冀”，列全国第四位。中原经济区在全国大局中具有举足轻重的地位和作用。一是区位优势，二是基础优势，三是文化优势，四是人口优势，五是粮食优势，六是后发优势。

“让世界共享中原经济区发展机遇”——在龙年春天的博鳌亚洲论坛上，面对众多中外政商领袖、境内外媒体，中部大省河南发出了热烈的邀请和豪迈的宣言。如何发展？7月10日河南日报发表了何平同志的文章《“两不牺牲”的庄严承诺》，提出走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的新路子。

这就是“两不牺牲”，实践证明，以“两不”为基，用新型城镇化为工业化和农业现代化注入强大动力，是中原经济区发展的必然选择，是河南胸怀全局的庄严承诺，更是中原务实发展的生命线。

由强农兴工，到“两不牺牲”、“三个新型”、“三化协调”，一路探索着走来，河南人终于找到了自己中原崛起的发展方式。

农业和粮食，生态和环境，仿佛四个相互联系的有力支点，构成了中原经济区强基固本的重要内容。河南自古是农业大省，河南的粮食可以说是“国人的口粮”。人口过亿的经济大省，又处于我国的核心腹地，粮食问题来不得半点马虎，因为吃饱肚子从来是头等大事。仓廪实，营养足，才能发展工业、旅游、交通、能源等其它产业，才能知礼节，立足华夏祖地，发展厚重的中原文化。农业和粮食不仅是中原发展的支撑点，也是中国发展的支撑点，这一点改革开放几十年来的发展之路可以佐证。正是由于牢牢抓住农业和粮食这一基本点，保持农村政策的相对稳定，其它各个方面的发展才有一个强大的保证。

在生态和环境问题上，率先发展的南方振兴和周边经济区的曲折发展历程为我们提供了不少深刻教训，只追求GDP和高速度的发展，有可能为我们带来财税的增加，但付出的却可能是沉重的代价！速度并不等于效率，财政收入的增长并不必然带来稳定与和谐，这是科学发展观给予我们的最大启示。只有“两不牺牲”，三化协调，四维并重，才能破解河南乃至中国“稳增长、控物价、调结构、惠民生、促和谐”齐头并进发展之难题。河南坐拥四大山脉、横跨四大流域，怀抱辽阔的黄淮大平原，自古就是有利于人类繁衍生息的好地方，连南贯北，承东启西，不冷不热，四季分明，山川秀丽，地肥水美，是全国重要的生态屏障。河南的发展绝不能以忽视或损耗生态环境为结果，它应当是人与自然、经济与环境、物质与精神、主观世界与客观世界同步前进之共赢！如果我们有钱了，但失去了美丽的山川河流、失去新鲜的空气和绿色的植被，那么一切富足将毫无意义！

中原经济区按照“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”的原则，形成放射状、网络化空间开发格局。

●核心带动：提升郑州交通枢纽、商务、物流、金融等服务功能，推进郑（州）汴（开封）一体化发展，建设郑（州）洛（阳）工业走廊，增强引领区域发展的核心带动能力。

●轴带发展：依托亚欧大陆桥通道，壮大沿陇海发展轴；依托京广通道，拓展纵向发展轴；依托东北西南向、东南西北向运输通道，培育新的发展轴，形成“米”字形重点开发地带。

●节点提升：逐步扩大轴带节点城市规模，完善城市功能，推进错位发展，提升辐射能力，形成大中小城市合理布局、城乡一体化发展的新格局。

●对接周边：加强对外联系通道建设，促进与毗邻地区融合发展，密切与周边经济区的合作，实现优势互补、联动发展。

中原经济区战略定位：国家重要的粮食生产和现代农业基地，全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区，全国重要的经济增长板块，全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽，华夏历史文明传承创新区。

●国家重要的粮食生产和现代农业基地。

●全国工业化、城镇化和农业现代化协调发展示范区。●全国重要的经济增长板块。

●全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽。充分发挥承东启西、连南贯北的区位优势。

●华夏历史文明传承创新区 传承弘扬中原文化，充分保护和科学利用全球华人根亲文化资源；培育具有中原风貌、中国特色、时代特征和国际影响力的文化品牌，提升文化软实力，增强中华民族凝聚力，打造文化创新发展区。

一、农业现代化

●加强粮食生产核心区建设

加快实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划和河南省粮食生产核心区建设规划，稳定播种面积，着力提高单产，挖掘秋粮增产潜力，建成全国重要的高产稳产商品粮生产基地，到2020年粮食生产能力稳定达到1300亿斤。

●推进农业结构战略性调整

向农业深度和广度进军，提高农业比较效益，促进农民增收。实施农产品优势产区建设规划，不断优化农业生产布局。

●健全农业社会化服务体系

加大对公益性农业科研机构和农业院校的支持，加强基础能力建设，深入实施重大科技专项，力争在关键和共性技术方面取得突破，加快农业科技成果转化

●加大强农惠农政策支持力度

加大中央财政转移支付力度，支持粮食主产区提高财政保障能力，逐步缩小地方标准财政收支缺口。

二、新型工业化

●发展壮大优势主导产业

做大做强高成长性的等产业，改造提升具有传统优势的化工、有色、钢铁、纺织产业，加快淘汰落后产能，形成带动力强的主导产业群。推动洛阳、安阳、新乡、平顶山、南阳等老工业基地加快调整改造，加快培育建设商丘新型工业基地，支持焦作、濮阳、三门峡等资源型城市可持续发展。

●积极培育战略性新兴产业

集中优势资源，实施一批科技重大项目，加快产业化基地建设，重点推动生物、新材料、新能源、新能源汽车、高端装备等先导产业发展，大力发展节能环保产业。加快发展生物医药、生物育种、超硬材料、高强轻型合金，建设郑州生物产业基地和洛阳新材料产业基地。实施重大产业创新发展工程，促进动力电池、电动汽车、光伏材料、节能环保成套装备、纤维乙醇等发展，培育一批战略性新兴产业示范基地，形成一批具有自主知识产权的国家标准和国际标准。实施重大应用示范工程，扩大新能源汽车示范运营范围，支持建设南阳国家生物质能示范区。

●加快发展服务业

提高规模化、品牌化、网络化发展水平，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，发展壮大健康产业、社区服务、养老服务等新型业态，加快培育

和扶持具有地方特色的家庭服务业。支持发展信息服务、创意设计、会展、服务外包、科技服务、电子商务等新兴服务业。突出发展物流、文化、旅游和金融等现代服务业。挖掘整合旅游资源，推动文化旅游融合发展，重点培育文化体验游、休闲度假游、保健康复游等特色产品，实施乡村旅游富民工程，建设中原历史文化旅游区、黄河文化旅游带和南水北调中线生态文化旅游带等一批重点旅游景区和精品旅游线路，建成世界知名、全国一流的旅游目的地。

●促进产业集聚发展

依托中心城市和县城，促进二、三产业高度集聚，强化产业分工协作，建设沿陇海产业带、沿京广产业带，形成以产兴城、依城促产的协调发展新格局。加强产业集聚区规划与土地利用总体规划、城市总体规划的衔接，整合提升各类产业园区，科学规划建设产业集聚区，积极构建现代产业体系、现代城镇体系和自主创新体系发展的重要载体，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口有序转移。支持基础设施和公共服务平台建设，推进创新型、开放型、资源节约和环境友好型等产业集聚区的示范创建，建设一批国家新型工业化产业示范基地。

●有序承接产业转移

发挥区位优越、劳动力资源丰富等优势，完善产业配套条件，打造产业转移承接平台，健全产业转移推进机制，全方位、多层次承接沿海地区和国际产业转移。支持中心城市重点承接发展高端制造业、战略性新兴产业和现代服务业，推动县城重点发展各具特色、吸纳就业能力强的产业，形成有序承接、集中布局、错位发展、良性竞争的格局。支持设立承接产业转移示范区。

●提高产业核心竞争力

促进工业化与信息化融合、制造业与服务业融合、新兴科技与新兴产业融合，加大技术改造力度，走创新驱动发展道路。发挥企业创新主体作用，鼓励国家级科研院所、高校设立分支机构或建立成果转移中心，建立产业技术创新联盟，加强国家级企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室等研发平台建设，构筑区域性自主创新体系。支持组织实施一批重大科技专项工程，加强技术创新，推动郑州、洛阳成为具有重要影响力的产业创新中心。完善创新创业服务体系，支持创新型企业加快发展。推进国家级检验检测公共技术服务平台建设。鼓励和支持优质资本、优势企业

跨行政区并购和重组，加快培育大型企业集团，提高产业集中度。培育若干具有国际影响力的知名品牌。

三、新型城镇化

●加快中原城市群发展

实施中心城市带动战略，提升郑州作为我国中部地区重要的中心城市地位，发挥洛阳区域副中心城市作用，加强各城市间分工合作，推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，形成具有较强竞争力的开放型城市群。支持郑汴新区加快发展，建设内陆开发开放高地，打造“三化”协调发展先导区，形成中原经济区最具活力的发展区域。加强郑州与洛阳、新乡、许昌、焦作等毗邻城市的高效联系，实现融合发展。推进城市群内多层次城际快速交通网络建设，促进城际功能对接、联动发展，建成沿陇海经济带的核心区域和全国重要的城镇密集区。

●增强城镇承载能力

科学编制城镇规划，完善城市功能，提升基础设施水平和公共服务能力，加强生态和历史文化保护，建设集约紧凑、生态宜居、富有特色的现代化城市。支持中心城市优化布局，形成以中心城区为核心、周边县城和功能区为组团的空间格局。增强郑州综合服务功能，提升高端要素集聚、科技创新、文化引领能力，建设中部地区重要的区域性经济中心。拓宽多元化投融资渠道，加强城镇基础设施和公共服务能力建设。支持有条件的中心城市制定覆盖全行政区的城乡规划，建设内涵发展、紧凑布局的复合型功能区，推进城乡一体化进程。

●提高以城带乡发展水平

●扎实推进新农村建设

●严格耕地保护和城乡节约用地

●巩固提升郑州综合交通枢纽地位

●建设全国现代物流中心

实施大交通大物流战略，建设以郑州为中心、地区性中心城市为节点、专业物流企业为支撑的现代物流体系。

信息产业高地

●建设区域信息产业高地

加快信息网络设施建设。加强区域空间信息基础设施建设，建立和完善信息资源共建共享机制，深化信息技术应用。实施数字河南、智慧中原、无线城市、中原数据基地和光网城市等重大工程，提升郑州信息集散中心和通信网络交换枢纽地位，促进新一代移动通信、下一代互联网、物联网等新一代信息通信技术产业发展。

●强化区域发展分工与合作，构建联动发展新机制，实现优势互补，不断拓展发展空间。建立中原城市群城市与粮食主产县合作和利益补偿机制，增强城市群对区域内欠发达地区的辐射带动作用。推进与毗邻地区在基础设施、信息平台、旅游开发、生态保护等重点领域的合作，加强在科技要素、人力资源、信用体系、市场准入、质量互认和政府服务等方面的对接。完善与周边省份区域合作机制，支持晋陕豫黄河金三角地区开展区域协调发展试验，鼓励焦作、济源、安阳、濮阳与晋冀鲁地区加强区域合作。密切与长三角、山东半岛、江苏沿海、京津冀、关中－天水等区域的合作，进一步发挥连接东西南北的纽带作用。推动在河南省举办国家级经贸活动，打造高水平区域开放合作平台。

到2015年，粮食综合生产能力稳步提高，产业结构继续优化，城镇化质量和水平稳步提升，“三化”发展协调性不断增强，基本公共服务水平和均等化程度全面提高，居民收入增长与经济发展同步，生态环境逐步改善，资源节约取得新进展，初步形成发展活力彰显、崛起态势强劲的经济区域。到2020年，粮食生产优势地位更加稳固，工业化、城镇化达到或接近全国平均水平，综合经济实力明显增强，城乡基本公共服务趋于均等化，基本形成城乡经济社会发展一体化新格局，建设成为城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境优良、社会和谐文明，在全国具有重要影响的经济区。

意义

建设中原经济区的战略构想，是贯彻落实中央领导同志关于河南科学发展重要指示精神的深入实践，是改革开放以来历届省委、省政府团结带领全省干部群众积极探索的重要成果，是中原崛起战略的持续、延伸、拓展和深化。

中原经济区是中原崛起、河南振兴的载体和平台，是探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子的载体和平台，是明晰定位、整合优势、凝聚合力的载体和平台，是河南扩大对外开放、加强交流合作、实现互利共赢的载体和平台。

中原经济区是客观的存在，建设中原经济区是历史的必然，有利于国家区域经济布局的进一步完善，有利于国家统筹协调梯次推进发展重大战

略的实施，有利于国家在中部地区形成新的经济增长板块，有利于河南在全国发展大局中明晰发展定位、发挥自身优势，有利于河南坚持走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，有利于遵循经济发展规律特别是区域经济发展规律更好地深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变。

“大家可能不是很清楚，河南的经济总量在中国是第五位，如果作为一个独立的经济体置于全球范围内，应该排名四十位左右，不仅超过泰国、马来西亚、新加坡等亚洲国家，欧洲的葡萄牙、芬兰等国家同样没有河南的‘个头大’。”张维迎说，“过去，我们把人口当做包袱，其实人口对经济发展是非常重要的元素，重要的不仅是提供相对廉价的劳动力，更重要的是能提供巨大的市场。这就是河南未来发展的优势和潜力所在。”

张维迎说，现有中国经济发展格局中，放眼中原地区，东南西北都有了国家级开发区，从平衡协调发展的角度来讲，如果中原经济区不能纳入国家战略，那将是很大的遗憾，对实现其他区域协调发展战略也会有一定的影响。“经济发展是螺旋式互补、不断推进的过程，如果中原经济区能上升为国家战略，对于国家其他战略的推进，实现东中西联动发展，都将起到重要的推动作用。”