城镇化是经济社会发展的客观趋势_城镇化发展经济发展

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我省“三化协调”发展之路应该如何走？

出处: 责任编辑: 时间：2011-02-23 [大 中 小]

本报记者 王妍

在过去的一年里，‚中原经济区‛成为全省上下最热的一个话题。省委、省政府的一系列举措，也促成了中原经济区在被提出后短短一年时间里就被正式纳入《全国主体功能区规划》，上升到国家战略层面。‚三化协调‛发展是必走之路

2011年1月26日，当人们正欣喜地准备迎接农历新年时，更大的喜讯从省发展和改革委员会传来，‚中原经济区‛被正式纳入《全国主体功能区规划》，上升到国家战略层面。

欣慰的同时，一些专家学者也表示了自己的担忧。在去年的一次省市领导与专家学者的座谈会上，某市一位领导表示了自己的疑问，中原经济区到底应该怎么建？如果走‚三化协调‛之路，怎样才能做到‚协调‛？

对此，河南大学教授、博士生导师耿明斋说：‚建设中原经济区，并且要上升为国家战略，首先必须明确河南在全国所扮演的角色是什么，国家想让河南做什么；其次要明确，河南要做和必须做的是什么。‛

从全国的视角看，去年7月12日，胡锦涛到河南考察，走进田间地头察看秋粮长势。今年1月23日，国务院总理温家宝亲赴田间，调研河南抗旱工作……国家领导人的频频关注，无不显示着河南在保障国家粮食安全方面的重要责任。而就河南省而言，如何让一亿人民富裕起来，由传统农业大省迈向‚三化协调‛的现代农业强省，破解经济发展瓶颈，是亟待解决的问题。

保障国家粮食安全的责任不能丢，让全省人民富裕起来的目标不能放、中原经济区建设任务更不能忘，而这一系列的问题只有走‚三化协调‛ 发展之路才能解决。

‚三化协调‛必须同步推进

被并称为‚三化‛的城镇化、工业化和农业现代化，是一个社会现代化进程的三个方面；而‚协调‛有两层意思，一是同步推进，二是相互促进。从某种意义上说，一个国家或地区在城镇化的进程中，也在给工业发展提供空间、环境，同时也在推进农业的现代化。反之，推动工业化和农业现代化的同时，又给城镇化提供助力和支撑。这三个方面不是一个谁先谁后的关系，而是一个同步推进的问题。

就此，耿明斋说，基于我省的现实情况来看，首先要用城镇化引领工业化和农业现代化。

我们知道，工业的发展需要两个条件：一是工业用地；二是公共服务体系。就土地而言，国家对城市工业用地的管理越来越严格，但是工业要发展，必须

要有一定的工业建设用地，规划工业建设工地，必须加大城市建设。这也表明，要发展工业，首先要发展城市。而公共服务体系建设也很重要。新乡市某乡镇企业的老板对记者说，现在企业发展最大的问题是留不住人才。为什么留不住人才呢？因为工厂附近没有电影院、没有美容院、没有大商场，没有优质的教育服务、医疗服务。年轻人要选择生活和发展空间，他会更看重企业所在的城市。

而完备的基础设施和优质的社会服务，是要靠城市来提供。城镇化对工业化的引领作用不言而喻。农业的现代化更是如此。农业现代化的核心内容是农业规模经营，其实现的途径就是转移农村剩余劳动力，让农民走出农村，进入城市。因此，城镇化是农业现代化的前提。

与此同时，工业吸纳就业、聚集人口、创造财富，为城市的发展提供动力和支撑；规模经营下的农业现代化为城市提供劳动力，从而支撑城市的发展。

‚‘三化协调’具体到一个市或一个县，就是首先要做好城市规划，通过谋划城市发展工业，吸纳农民就业，实现农业现代化。‛面对地市领导的困惑，耿明斋的回答简要而清晰。

‚三化协调‛发展须解开土地症结

每一场改革都会伴随着阵痛，‚三化协调‛ 在实施过程中也并不尽如设想中的美好。土地资源配置的争夺，是‚三化‛之间最大的矛盾。

‚失地农民‛，这个以往对农民兄弟来讲陌生的词汇，目前已成部分农民的代名词。像所有处在改革发展进程中的省份一样，在河南，这个‚部分‛所代表的数字越来越大。在2011年年初召开的河南‚两会‛上，‚失地农民‛的权益与生活保障问题被不少代表热议。

‚土地资源是有限的，怎样在不减少农业用地的情况下，保证工业项目、城市发展用地，这本身就是一个矛盾。解开土地症结，‘三化’就能协调发展了。‛长年研究中国经济社会结构变化的耿明斋一语中的。

工业发展要用地，城镇建设也要用地，但耕地红线如何保？粮食安全如何保？在失去千百年来所依赖的‚命根子‛之后，农民的生存和生活问题如何保？这些都是我省在中原经济区建设中不可回避的问题。

‚对于城镇化，一些地方官员的理解还停留在建多少高楼，修多少路，盖多少厂房上。其实，这些都是城镇化的表象。其本质是什么呢？是农民进城。‛省社会科学院的一位研究员对记者说。

‚农民进城现在存在两个问题：一是要进得来，二是要出得去。‛这位研究员说，‚在户籍问题上，农民迁移自由不能有障碍。同时，城市公共服务体系也要均等化，要给予其相对完备的社会保障。第二是要出得去，现在的确有一部分农民不愿意从农村出去，他们舍不得在农村的固有利益，比如宅基地、承包地等。所以，在推动农民进城上，一定要在土地制度改革方面采取措施。现在有一个变通的办法——确权。比如，老张家有三分宅基地，政府发个证，证明使用权是他的。确权之后，再进行流动、转让，农民们安心地进城。‛

‚从政府官员到专家学者，大家都在探索如何破解这个问题，无论如何，中原经济区的建设不能以牺牲农业和粮食为代价。‛省政府的一位干部说。

高体健：中原经济区要探索走出一条三化协调发展的道路

www.daodoc.com 2010-10-27 11:45:54 进入商城 进入论坛

据河南日报消息，在以河南为主体的中原经济区，建设全国“三化”协调发展示范区，探索走出一条不以牺牲农业、粮食和环境为代价的“三化”协调发展的道路，试点已经成功，条件已经具备，时机已经成熟，应尽早纳入国家战略，着力加快实施。

把中原经济区建成全国“三化”协调发展示范区，有利于增强经济发展内生动力，支撑全国经济社会又好又快发展；有利于在加快工业化和城镇化进程中巩固提升农业基础地位，切实保障国家粮食安全；有利于加快农村剩余劳动力转移，促进形成城乡一体化发展新格局；有利于促进节约集约集聚发展，推动形成可持续的新型工业化、新型城镇化模式；有利于提高区域综合竞争力，更好地实施促进中部崛起和国家区域总体发展战略；有利于保障和改善民生，使城乡居民共享改革发展的成果。

“三农”问题既是制约“三化”协调发展的主要因素，也是“三化”长期不协调发展的后果。因此，必须用改革与发展的办法，在创新统筹城乡发展体制机制的基础上，把推进“三化”协调发展与解决“三农”问题有机结合起来，在逐步解决“三农”问题的同时，更好地推进“三化”协调发展；在加快推进“三化”协调发展进程中更有效地解决“三农”问题。

加速新型城镇化进程，是破除城乡二元结构的根本途径。必须坚持城乡统筹、产城融合，规划先行、三规合一，改革创新、因地制宜的原则，进一步优化城乡空间布局，加快构建现代城乡体系；着力推动产城互动，实现产城融合发展；推动符合条件的农村人口向城镇转移，使进城农民享受城市文明成果；坚持城镇化与新农村建设“双轮驱动”。努力走一条大中城市与小城镇、农村社区协调发展的新型城镇化路子。

要坚持走新型工业化道路，为推进城镇化和农业现代化提供动力与支撑。大力提高自主创新能力，切实壮大战略支撑产业，加快培育战略性新兴产业，着力提升区域产业竞争力；大力推进产业集聚区建设，着力增强产业集聚区承载力、吸引力和竞争力；积极优化企业结构；积极发展现代服务业，着力构建结构优化、合力强大、优势持久的新型工业和现代服务业体系。

要坚持走中国特色农业现代化道路，在发展现代农业上取得新成效。加强农业基础设

施建设，努力提高粮食综合生产能力，扎实推进国家粮食战略工程建设；加强科技创新和推广能力建设，扎实推进农业发展方式转变和农业结构战略性调整；加快培育壮大一批农业产业化龙头企业，积极发展农村各类合作经济组织，完善农产品市场体系，扎实推进农业产业化进程。在促进农业增效、农民增收的同时，确保国家粮食安全。

在与卫辉市、唐庄镇负责同志座谈时，吴天君指出，唐庄镇在“三化”建设方面取得了显著成效，下一步要围绕建设全市“三化”协调发展示范区加强工作：城镇化要围绕完善镇区、社区公共服务，加强就业服务管理，提升就业水平，走出一条不以农民放弃土地享受市民生活待遇，以新型城镇化引领“三化”协调发展的路子；工业化要加强产业集聚区硬件建设和招商引资工作，狠抓项目的落地、建设；农业现代化要在已有的高效农业、设施农业基础上，加强谋划，大力发展现代农业，推进农业产业化经营，促进农民增收和农村经济的发展。

以城镇化促进“三化”协调发展

——市政府《关于推进城乡建设加快城镇化进程的实施意见》解读

来源：驻马店新闻网 网络编辑：宋东风 发布时间：10年11月03日08:11:11 【放大 缩小 默认】

为贯彻落实省政府推进城乡建设加快城镇化进程会议精神，加快我市城镇化进程，2010年10月13日，市委、市政府召开了全市推进城乡建设加快城镇化进程动员大会，出台了《关于推进城乡建设加快城镇化进程的实施意见》。

一、《实施意见》出台依据

——贯彻省政府关于加快推进城镇化会议精神。今年9月7日，省政府组织召开了全省推进城乡建设加快城镇化进程工作会议。会议要求各地充分认识新形势下加快推进城镇化进程重要意义，明确今后几年推进城乡建设加快城镇化进程的目标任务，采取切实有效措施全力加快新型城镇化进程，促进“三化”协调发展。

——我市城镇化水平落后。近年来，我市城镇化进程不断加快，城镇化率不断提高，城镇辐射带动能力不断增强，但是，城镇化水平仍然较低，制约了全市经济社会的发展。2009年，全市城镇化率29.5%，分别低于全国、全省17.1和8.2个百分点。（见表1）

表1

2006-2009年全国、全省、全市城镇化率对比表

——加快推进城镇化进程的重要性。推进城乡建设、加快城镇化进程，是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是优化城乡经济结构、统筹城乡协调发展的迫切需要，是加快全市经济社会发展的重大举措。各级各部门要充分认识推进新型城镇化的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，明确目标，创新思路，抓住机遇，务实工作，大力推进城镇化进程，为实现驻马店平安崛起提供强大支撑。

二、《实施意见》主要内容

《实施意见》共6个方面26条。主要内容：

1.推进城镇化的总体要求。2.加快推进城镇化进程。3.加强城镇建设和管理。4.强化城镇发展产业支撑。5.积极推进新农村建设。6.强化城镇化工作机制。

三、加快城镇化——促进“三化”协调发展的关键

——基本思路。以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，以工业化和城镇化带动农业现代化，实现“三化”在更高水平上协调发展。工业化是城镇化的基础和前提，大力发展工业，能够提供大量就业岗位，积累城市发展财富、技术、人才，有效带动城镇化。同时，加快城镇化必然为二、三产业发展带来更大空间，促进产城融合，实现产城互动。工业化和城镇化互相促进、协调发展，共同带动农业现代化，从而实现“三化”协调发展。

城镇化是破解“三化”死结的金钥匙。在推进“三化”发展过程中，空间问题成了目前发展的突出矛盾，工业化需要空间，农业现代化发展也需要空间，城镇发展本身就是空间不断拓展的过程。如何解决空间短缺和空间需求强度大这一矛盾？只能从提升空间使用效率上寻求突破口！这个突破口就是新型城镇化。因为农民向城镇转移，人均居住和生活用地空间将会减少，从而腾出工业项目落地的空间。同时，农民进城也腾出了农业用地空间，可以使留下来的农户扩大种植面积，实现规模经营和农业的现代化。

——指导思想。推进城乡建设，加快城镇化进程，要深入贯彻落实科学发展观，坚持以规划为引领、以项目为抓手、以产业为支撑、以创新为动力、以民生为根本，推动全市城镇规模扩张与质量提升并重、经济与社会协调发展、城镇与乡村共同发展，努力走出一条全面开放、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐、城乡互促的新型城镇化道路。

四、发展目标——勾画全市城镇建设的美好蓝图 ——2012年全市城镇化率达到35%以上。

《意见》提出：根据全省统一安排，实施好城乡建设三年行动计划；今后3年，全市城镇化率年均增长2.0个百分点，达到35%以上；2015年，中心城区人口达到100万，县城人口规模达到25万，中心镇人口规模达到1万~2万。

城镇化发展成就：2006年以来，全国城镇化率分别增长1.0、0.8、0.9个百分点，河南省城镇化率分别增长1.8、1.7、1.7个百分点，我市城镇化率分别增长了5.3、1.8、1.8个百分点，均高于全国、全省同年增长速度，从表1可以看出我市城镇化率逐年上升趋势较为显著。

发展目标科学合理：将今后3年发展目标确定为年均增长2.0个百分点（高于全省发展目标1.7个百分点），是基于市委、市政府站在新的历史转折点上，紧紧抓住全省推进城乡建设加快城镇化进程的机遇，结合我市城镇化发展仍然低于全国、全省平均水平的实际，通过实地调研并分别召开了各有关单位参加的城镇化建设座谈会、市委常委会进行反复研究论证，审时度势、科学合理地制定出到2015年我市中心城区人口达到100万，县城人口达到25万，中心镇人口达到1万-~2万的发展目标。

——2015年全市城镇建成区面积。《意见》提出：到2015年，中心城区建成区面积达到100平方公里，县城建成区面积达到25平方公里。

到2015年，省政府提出的城镇化率达到48%，依照人口自然生长率，我市人口将达到900万左右，将有400多万人居住在城镇，根据生态环境和人文居住不超过1万人/平方公里的最佳人口密度，制定出100平方公里中心城区和25平方公里9个县城建成区面积的发展目标，是与我市2015年的城镇化率的发展目标相互对应的。

五、中心城区建设和户籍改革——推进城镇化进程的龙头和切入点 ——突出中心城区建设发挥龙头带动效应。

《意见》提出：加快推进“三区两县一体化”建设，扩大中心城区规模；打通驿城大道，连接五大产业集聚区打造“工业长廊”，升级改造107国道，培育第三产业带；治理 “四河”、改造“四路”，加快打通城区主干道和建设高铁客运站建设，拉大城市框架，提升总体经济实力，强化中心城区的龙头带动作用。

表2

2009年中心城区、全市主要经济指标对比表

近年来，随着市级行政新区的北迁，驿城区行政新区的西迁，经济开发区和工业集聚区的建立以及驿城大道等城区主干道的建成，城市基础设施不断完善，城市规模不断扩大，经济发展逐步加快，辐射带动能力日益增强。相继获得了“跨国公司眼中最具投资潜力的20个中国城市”、“全国城市竞争力十佳案例城市”、“中国最具发展潜力金融生态城市”、“河南省省级卫生城市”、“河南省省级园林城市”和“中国优秀旅游城市”等荣誉称号。

目前我省郑州等6个城市新区总体规划已获得省政府批准，南阳、安阳等几个城市新区规划正在申报。我市有关部门也正在紧锣密鼓地进行着驻马店新区的申报工作，新区主体范围包括市工业集聚区、驿城区装备制造产业集聚区、经济开发区以及驿城区、遂平县的部分乡镇，规划面积为近200平方公里。随着中心城区的发展和新型城镇化的推进，市带县、县带镇、城镇带农村的作用逐渐显现出来，这种带动作用更多地表现为市场的方式、经济的力量、无形的影响。以中心城区来讲，主要体现在三个方面：一是为农民进城务工经商提供了场所，二是为县城的规划建设管理提供了示范，三是为小城镇和农村的发展提供了支持。

——把推进户籍制度改革作为加快城镇化的切入点。《意见》提出：加快推进户籍制度改革，原则上放开中心城区、县城乡镇全部放开户籍限制，凡在中心城区、县城或乡镇所在地有合法稳定住所、具备基本生活保证的农民，申请者本人、配偶及未达婚龄的子女、双方父母均可在城镇登记户口，可享受城镇居民的一切待遇；农民进城后在农村享有的各项政策不变，允许其每年自愿选择城镇社保或农村社保。这是根据省里要求，结合我市平舆县吸引农民进城的经验做法提出的。

通过这一政策的制定，降低了农民进入城镇的门槛，有效解决了农民进城落户的实际问题：一是简化农民进城落户条件，二是农民进城可享受城镇居民享受的一切待遇，三是农民进城后在农村享有的各种政策保持不变，将进一步加快了农民进城的步伐。如平舆县通过大力发展二三产业、兴办城镇教育、加快户籍制度改革等一系列强有力的措施，短短5年时间，县城建成区面积由7.2平方公里扩展到14.9平方公里，县城人口由7万增加到15万，实现了县城面积、常住人口翻一番，城镇化率提高了15个百分点。

六、产业发展——加快城镇化建设的强大后盾 ——发展工业提供强力支撑。

《意见》提出：充分认识传统农区大力发展二、三产业，尤其是做大做强支柱产业，对推进城镇化的重要意义，坚持以新型工业化带动城镇化，以新型城镇化促进工业化，实现产城融合，为加快城镇化进程提供产业支撑。

目前，我市工业经济规模小、水平低，发展缓慢，制约了农村人口向城镇的转移，制约了城填的带动辐射能力，影响了城镇化发展进程。破解城镇化发展难题，就要大力发展工业，以工业的发展带动城镇化。发展工业要重点实施项目带动战略，筛选一批重点投资项目，推进重点企业与国有大型企业的战略合作。如河南华润电力投资76亿元的古城二期扩建、国电驻马店投资50亿元的2×60万千瓦机组等投资超10亿元项目，前景和发展潜力都非常好。继续做好产业集聚区基础设施和公共服务设施建设，建好发展投融资中心、中小企业担保中心、土地储备中心三个平台，解决好产业集聚区基础设施投资、中小企业融资、项目建设用地三大难题。中心城区要重点发展医药、能源和煤化工、机械装备制造、轻纺、农产品加工、建材等六大支柱产业，县里要培育扶持2~3个支柱产业。

——发展现代服务业促进经济繁荣。服务业发展重点：

1.大力发展现代商贸物流业。

2.提升改造餐饮住宿等传统服务业。3.发展文化旅游业。

——搞活房地产业为城镇化建设注入活力。

房地产业是城镇化的推进器。进程农民需要住房，新增城镇人口需要住房，而实现农村人口向城镇的真正转移就是农民要在城镇有固定的工作和有地方住。规范发展城镇房地产业，改善房地产开发结构，有序开发以住宅为主的房地产业，搞高中低多种档次的商品房，建立多种保障机制有机结合的城乡住房保障制度，加快廉租房、城镇公共租赁住房、经济适用房建设，满足不同收入水平群体的居住需求，为进城农民安居乐业提供必要的物质保障，以稳定的工作、优美的居住环境、优质的教育水平等吸引更多的农村人口加快向城镇转移。

七、创新机制--加快城镇化建设的着力点 ——科学规划彰显城镇发展特色。

规划是城镇建设的龙头，决定着城镇建设的方向。注重城市发展形象，塑造城市特色已经成为城市发展规划中一个倍受注目的课题，目前中心城区和部分县已邀请国内知名规划设计院在编制城镇发展总体规划。在城镇规划中要树立紧凑、复合发展理念，节约集约利用土地，充分体现工业、服务业、现代农业三次产业复合，经济、生态、宜居三大功能共生，工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展。特色鲜明的城市形象是一个城市宝贵的物质和精神财富，对内可以增加市民的认同感、自豪感，有利于提高市民素质，增强凝聚力；对外可以增加城市的吸引力和感召力，有利于提高知名度，优化投资发展环境，增强城市的综合竞争力。在城镇建设中，应注重研究自身特色，发掘潜力，突出自己的主体色调，培育自己的代表作品，凸现城镇的个性与特色，避免城镇建设走入“千城一面”、缺乏特色的怪圈。

——打破制约城镇建设“瓶颈”： 1.建立财政投入稳定增长机制。

2.构建基础设施投融资平台。

3.创新经营与融资联动机制。4.探索建立“以商补公”机制。——保障城镇化建设用地需求： 1.构建节约集约用地机制。

2.探索推进农村集体建设用地流转机制。——提高城镇化建设工作效率： 1.创新行政管理体制。2.建立联席办公会议制度。3.出台制定相关配套政策。——严格考核奖惩。

把城镇化工作列入“十二五”国民经济和社会发展规划，制定符合当地实际的城乡建设计划。市城镇化工作领导小组办公室要组织市直有关部门，参考省里考核体系、结合我市实际，制定考核办法，对各县区城镇化和城乡建设工作进行评价和考核。建立城乡建设财政激励机制，每年对先进县区、乡镇（街道）给予一定的资金奖励。

（执笔：王俊林

李志毅）

以新型城镇化引领“三化”协调发展

———三论学习贯彻市委五届十一次全会精神

作者：本报评论员 新闻来源：许昌网 点击数：448 更新时间：2010-12-17 8:43

城镇化是经济社会发展的客观趋势，也是一个国家和地区现代化程度的重要标志。

马克思在100多年前就指出：“现代化的历史就是乡村城镇化的历史。”省委、省政府也强调，在中原经济区发展中，要以新型城镇化带动“三化”协调发展。市委五届十一次全会更是明确提出，要以推进新型城镇化为战略重点，坚持走以新型城镇化引领“三化”协调发展的路子。

新型城镇化，到底新在何处?专家解释，与传统提法比较，新型城镇化不仅重视数量规模的增加，更强调文化、公共服务等质量内涵的全面提升;不仅依靠

中心城市带动，更强调城市群、大中小城市和小城镇的协调发展;过去“重城轻乡”、“城乡分治”，现在则强调城乡一体化发展。

“三化”协调发展，为何要以新型城镇化为引领?答案是明确的：新型城镇化是破解“三化”死结的金钥匙。在推进“三化”发展过程中，空间问题成了目前发展的突出矛盾，工业化需要空间，农业现代化发展也需要空间，城镇发展本身就是空间不断拓展的过程。

如何解决空间短缺和空间需求强度大这一矛盾?只能从提升空间使用效率上寻求突破口。这个突破口就是新型城镇化。因为农民向城镇转移，人均居住和生活用地空间将会减少，从而腾出工业项目落地的空间。同时，农民进城也腾出了农业用地空间，可以使留下来的农户扩大种植面积，实现规模经营和农业的现代化。可以说，新型城镇化是促进工业化和农业现代化的关键，抓好新型城镇化就抓住了“三化” 协调发展的“牛鼻子”。

就当前的许昌而言，以新型城镇化引领“三化”协调发展，路在何方?

第一，要着力加快新型城镇化进程。市委五届十一次全会提出，要把加快新型城镇化作为新一轮发展的战略重点、中心任务和重要引擎，确保“十二五”末城镇化率在50%以上，把许昌打造成对接郑州、辐射豫南、联动周边的区域性中心城市。实现这一目标，关键要坚持规划引领，创新规划理念，推进城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设和综合交通体系建设“五规合一”，促进城乡规划有机融合，健全完善规划体系;要完善城镇功能，加快城中村改造步伐，抓好以铁路、公路和许昌航空客货枢纽港为重点的现代综合交通体系建设，打造区域交通枢纽;要推动竞相发展，引导各县市组团进一步明确定位，积极推进，比翼齐飞，竞相发展;要促进城乡统筹，坚持加快城镇化与新农村建设相融合，积极推进中心镇和新型农村社区建设，加快形成城乡发展规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业保障和社会管理一体化的新格局，促进城乡共同发展和繁荣;要强化城乡管理，以创建“全国文明城市”为目标、为抓手，带动创建工作巩固提升，营造更加宜居、宜商、宜业、宜游的生活环境。

第二，要加快新型工业化进程。工业化是城镇化的基础和前提，大力发展工业，能够提供大量就业岗位，积累城市发展财富、技术、人才，有效带动城镇化。同时，加快城镇化必然为二、三产业发展带来更大空间，促进产城融合，实现产城互动。工业化和城镇化互相促进、协调发展，共同带动农业现代化，从而实现“三化”协调发展。所以，加快新型工业化进程意义重大。在全市新型工业化进程中，要按照市委五届十一次全会要求，围绕构建以高端、高质、高效产业为引领，主导特色产业为支撑，产业集聚区为载体的现代工业体系，坚持用高新技术和先进装备改造提升传统产业，大力发展主导、特色产业，培育壮大战略性新兴产业，着力培育一批大型企业集团;大力实施产业集聚区提升工程，加快建设一批主营业务收入超千亿元的产业集聚区;突出抓好中原电气谷建设，着力打造全国重要的电力装备制造业基地。

第三，要着力发展现代农业。与传统农业相比，现代农业具有必须依靠科技、装备、资本和改革创新来推动发展，必须与其它相关产业关联发展等特点。因此，在工作定位上，发展现代农业就要突破“就农业抓农业”的传统思维，坚持用“工业的理念、市场的意识、科技的支撑、产业的思路”，来推进和加快现代农业发展。要积极推进农业结构调整，大力发展特色农业、生态农业、有机农业、循环农业，切实把市委、市政府提出的“三个百万”工程(到2015年，建成100万亩的高产粮食生产基地、100万亩的优质蔬菜生产加工基地、100万亩的名优花木和中药材基地)落到实处;大力发展畜牧业，奋力实现到2015年畜牧业占农业总产值的比重突破50%的目标;加快推进农业产业化，培育壮大一批农业产业化龙头企业，引导、规范农村专业合作组织发展，不断提高农业经营组织化程度;加快农村制度创新，在稳定完善农村基本经营制度的前提下，积极推进土地流转和农村产权制度、金融制度、集体林权制度、水利投融资体制改革，进一步解放和发展农村生产力。