李恩东：新型城镇化_中国新型城镇化之路

李恩东：新型城镇化由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“中国新型城镇化之路”。

李恩东：准确把握“新型”着力突出“引领” 省九次党代会创造性地提出以新型城镇化为引领，积极推进新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调发展。这是贯彻国务院关于河南在探索“三化”协调示范区方面先行先试的生动实践，是思维、理论、实践、运作的一种创新。河南省社科联党组书记李恩东提出：我们要准确把握“新型”，着力突出“引领”。

新型城镇化“新”在何处

与传统城镇化相比，我省的新型城镇化“新”在以下几个方面：

以科学发展观为统领，坚持以人为本。新型城镇化将人的发展放在首要位置，着力解决城镇化过程中形成的城乡差别、社会不公等，走资源节约和环境友好的发展道路，努力提高城镇建设的集约化程度，更加强调文化、公共服务等内在质量提升，真正使城镇成为具有较高品质的宜居之所。

以工业化和信息化为动力，促使产城融合。新型城镇化坚持城镇化建设与产业集聚同步进行，引领企业集中布局、产业集群发展，具有可持续性；以“城”促产、以产兴城，推进产城融合；建成生态高效的现代城镇体系和现代产业体系，从而持续推进工业化和城镇化，带动农业现代化。

以城乡统筹发展为指导，推动城乡一体。新型城镇化的重要内涵是实现城乡一体，统筹发展，在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展等方面实现城乡一体化，全面改善农村人居环境、生态环境、人文环境；引领农民向城镇集中，合理配置公共资源，促进公共服务设施向城镇相对集中，推进城乡基本公共服务均等化，引领农村劳动力就近就地转移，转变农民生产生活方式；促使形成地位平等、开放互通、互补互促、良性互动的城乡社会经济发展新格局。

以五级城镇体系为重点，注重统筹兼顾。新型城镇化把新型农村社区纳入现代城镇体系，强调国家区域中心城市复合式发展、中心城市组团式发展、中小城市内涵式发展、小城镇集聚式发展与积极稳妥发展新型农村社区，促使不同规模、布局、功能、区位的城镇之间形成良性互动，构建具有河南特色的现代城镇体系。

以引领带动为突破口，促进“三化”协调发展。新型城镇化引领人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中，实现人口集聚、工业集成、农业集约。引领带动城市功能完善、生产要素集聚和农村劳动力加快转移，为新型工业化提供工业布局和先进生产要素以及公共服务；为传统产业的升级转型腾出空间，促进农业规模经营和农业结构调整；为工业化和农业现代化注入内在动力，实现“三化”协调科学发展。

为什么要以新型城镇化为引领

以新型城镇化为引领具有内在客观性和现实必然性。新型城镇化引领是由时代背景决定的。我国经济社会发展已经进入全面战略转型的新阶段，面临市场化、信息化、国际化和新型工业化的挑战，必须及时调整工农业和城乡发展关系，改变城乡分割的二元发展战略，实现经济社会全面转型。未来发展最大的内需动力在城镇化，最雄厚的投资潜力也在城镇化。尤其是中部地区原本工业化、城镇化水平低，城市数量少、规模小，第三产业很难发展壮大。只有以新型城镇化为引领，才能推动我省经济社会可持续发展。

新型城镇化引领是由城镇化功能决定的。从经济发展规律来看，进入现代化中期，城镇化扮演着越来越重要的角色。人们越来越深刻认识到城镇化引领对农业与工业发展所产生的积极影响，一方面能够为工业化推进提供土地、劳动力等要素支撑，促进工业转型升级；另一方面能够为农业规模化和组织化经营提供契机，提高农业劳动生产率和综合生产能力，加速农业现代化的实现。只有以新型城镇化为引领，才能促使经济结构调整和经济发展方式转变，促进人口、产业、土地、资金等要素在农业和非农产业之间、城市和乡村之间优化配置。

新型城镇化引领是由河南省情决定的。河南作为第一农业大省，“三农”问题突出，是制约“三化”协调的最大症结，人多地少是制约“三化”协调发展的最现实问题，城镇化水平低是经济社会发展诸多矛盾的聚焦点。上述问题，决定了我们只能探索一条新的路子，从提升空间使用效率上寻求突破，用先行的城镇化快速推进新型工业化和新型农业现代化。只有以新型城镇化为引领，才能有效解决发展用地刚性需求与保护耕地硬性约束等难题，为我省新型工业化、新型农业现代化创造空间、提供条件，促使“三化”协调科学发展。

新型城镇化如何引领

依靠观念引领。进一步解放思想，跳出传统路径依赖，依靠“观念转变”引领。传统观念认为，工业化是现代化的起点和原动力，城镇化是工业化的结果。多年来我们更多关注的是对工业的投入，对城镇投入不够。实际上，随着经济社会的不断发展，工业进一步吸纳投资的能力在逐步降低，而城镇化恰恰能够把扩大内需、促进经济发展与改善民生统一起来、统领起来，工业化主导与城镇化引领同样重要。卢书记在2011年度省领导与社科界专家学者座谈会上指出，“河南的城市化、工业化不一定很快赶上沿海，但是农业、农村通过新型城镇化引领，有可能超越沿海，这是一个很大的突破。”我们要将新型城镇化引领置于“三化”协调科学发展的大背景下定位，通过观念引领领导方式转变，进而促进发展方式转变。

依靠市场引领。城镇化的过程，是经济资源、社会资源，以及自然资源等的再开发、再利用、再重组、再创造的过程，市场机制的作用所产生的价值导向及其影响是客观存在的、无法回避的。新型城镇化引领要尊重和坚持市场化建设与发展规律，按价值规律办事，依靠市场引领。

依靠产业引领。促进三次产业融合发展，强化产业支撑，是新型城镇化的内在要求。城镇化的重要任务就是引领产业入城、入镇，在产业化发展中带动城镇化发展。一是有序承接产业转移。发挥区位优越、劳动力资源丰富等优势，全方位、多层次承接沿海地区和国际产业转移。二是促进产业集聚化发展。搞好区域产业布局，依托中心城市和县城，促进二、三产业高度集聚，实现二、三产业融合发展，形成特色主导产业集群或专业园区。三是发展壮大现代服务业。提高规模化、品牌化、网络化发展水平，改造提升商贸等传统服务业，发展壮大健康产业等新型业态，支持发展信息服务等新兴服务业，突出发展物流、文化、旅游和金融等现代服务业，推动文化旅游融合发展。

依靠行政引领。一是坚持科学规划，优化布局。注重规划先行，突出规划的前瞻性、科学性和指导性，优化空间布局，强化各类规划的协调与衔接。二是坚持因地制宜，分类指导。从各地实际出发，选准切入点，量力而行。三是坚持改革创新，开放合作。大胆探索，勇于创新，在重点领域和关键环节的改革上先行先试，实现突破；全方位扩大对内对外开放，吸引集聚发展要素，借助外力加快发展。