西峰区群众“参与式”梯田建设管理模式助推梯田建设顺利开展_梯田建设的意义

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西峰区群众“参与式”梯田建设管理模式

助推梯田工程建设顺利开展 2009年全省启动实施500万亩梯田建设工程以来，西峰区坚持把梯田建设作为治理水土流失、改善农业基础条件、促进经济社会可持续发展的战略举措紧抓不放,紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”这一要求，积极探索解决目前农村由于税费改革的不断深入和“两工”的取消、农村劳动力结构的不断变化，导致梯田工程建设过程中出现的规划难实施、劳力难组织、资金难筹措、质量难保证等方面的问题。我区在坚持“一事一议”制度的基础上，大力推行“投工投劳承诺制”、“工程建设公示制”、“群众参与规划制”和“群众参与监管制”。这一举措极大地提高了群众参与梯田建设的积极性，在保证工程建设质量的同时，也加快了梯田建设的步伐。四年来，共完成新修梯田5.07万亩，使全区梯田面积累计达到52.55万亩，占耕地总面积58.44万亩的89.9%，实现了生态、社会和经济效益共赢的目标。

一是靠宣传引导群众参与梯田工程建设

群众始终是梯田工程建设的主力军，为了让群众自愿参与工程建设，在梯田工程规划前，我区把宣传作为梯田建设的有力抓手：首先，采取召开群众会议的方式，运用典型引导、算账对比等群众喜闻乐见、行之有效的方式，给群众讲

效、民主决策的原则。不断完善和创新“一事一议”制度，引导广大农民群众参与梯田工程建设规划，让群众成为梯田建设的决策者。在规划过程中，广泛征求群众意见，尊重群众意愿，坚持做到顺应民意定规划，保证规划设计的可行性。按照群众对梯田建设规划的愿望、利益和需求，审核技术可行性和资金可能性，调动群众主动参与筹资和建设的积极性。我们采取国家补助资金支付机械整平地块费用的方式，但是按照群众的愿望部分地块由于工程量增加，机械整平地块费用不足，群众便自愿承担并自筹不足部分资金，保证机械整修费用。同时，群众参与梯田规划，为打破地界、户界、村界及生产道路规划赢得了群众基础，做到了规划地块大、生产道路畅通，满足了现代农业机械化耕作的需要，促进了土地流转及产业结构调整。

四是鼓励群众参与梯田工程建设及监管

在梯田建设工程实施阶段，积极鼓励群众参与工程建设和质量监督。依靠民力搞建设，发挥民智抓监管，让群众成为梯田工程的建设者和受益者。施工中，积极组织受益群众通过互帮形式投工投劳。在机械整平地块的同时修筑地埂，并配合机械平整地块。形成了机械配合人工修筑地埂，人工配合机械整平田面的可喜场面。群众既是梯田工程的建设者，又是工程建设的质量监督员。每整修一块，受益群众及群组干部认可质量合格后再开工建设下一地块，保证建成一

益，提高土地生产率，改善人民群众生产生活条件。群众“参与式”梯田建设管理模式，有效解决了梯田工程建设过程中“任务落实难、资金筹措难、劳力组织难、质量监管难、验收把关难、工程效益发挥难”等问题。不仅加快了梯田工程建设步伐，保障了农民群众的切身利益，而且使梯田工程的生态效益和经济效益得到最大限度地发挥。（张斌）