村集体经济组织财务管理讲义_村集体经济组织财务
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《村集体经济组织财务管理》培训讲义
第一部分
村集体经济组织财务管理
一、村集体经济组织
（一）社会地位：双重身份的政权组织：一是管理和经营农村集体经济活动（称为村集体经济组织）；二是管理和服务农村社会事务（村民委员会）。
（二）村集体经济组织的主要任务
⑴对承包户进行土地等主要生产资料承包经营的发包、土地使用、承包费用收取等管理工作。⑵对农户（包括承包户、专业户）和其他经济组织（如村办企业、联营企业、农民专业合作社和农民家庭工厂等）进行组织协调和管理。⑶贯彻落实国家对农村的各项政策，如计划生育政策、支农惠农政策、推行社会保障制度等。⑷管理村集体经济组织所有的集体资产，承担集体经济积累，兴办集体福利，实施村社区管理等。
二、村集体经济组织财务管理
对村集体经济组织的经济活动和社区服务中的资金及其运动的管理就是村集体组织财务管理。
三、村集体经济组织财务管理体制
定义：指村财务管理的组织体系和财务管理的制度建设。
（一）村财务管理和会计管理：小则“合二为一”，大则独立；
（二）财务管理人员 任职资格：目前按农业部要求执行；以后按财政部门的要求
（三）财务管理模式
1、村财自管：由村组织自行管理和支配
2、村财乡（镇）管：
3、代理记账：社会中介机构只负责会计核算和提供会计报表，其他职能由村组织负责。
4、村间互相管理。各村方间选出财会人员采用互助方式管理各村的财会业务
四、村财务管理任务
1、建立健全财务会计制度。
2、要规范财务工作流程
3、规范会计核算
4、不仅要维持当前经营的现金收支平衡，而且要满足扩大规模的现金需要
5、实行财务监督
第二部分 民主理财和财务公开
一、民主理财
（一）民主理财的定义
民主理财是指村集体经济组织对本村的经济和财务活动进行民主管理、民主决策、民主监督的组织原则。
（二）民主理财组织
●民主理财组织的建立是民主理财机制的基础
●民主理财组织的产生由村民大会或村民代表会议选举产生，3-5人组成 ●权力和职责：
1、享有对本村集体财务活动进行民主监督权利，参与制定本村财务预算和各项财务管理制度，参与重大财务事项的决策。
2、有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。
3、民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，研究理财问题，履行职责。
4、民主理财小组负责受理村民对集体账目的质疑，有权要求有关当事人对财务问题做出解释。
二、财务公开的内容、时间、程序及形式
（一）定义：是指将村财务活动和财务指标张榜公布，以保证村民的知情权和监督权的监督形式。
（二）内容：凡是本村集体经济管理和社区管理及社区福利活动中的主要事项，村民关注和敏感的经济事项和财务事项都应该成为财务公开的内容。
（三）公布的时间：定期和不定期 对正常的财务收支活动应该定期公布，可以每月公开一次，对涉及收入分配等事项一般在年末进行。对村集体经济组织重大的财务事项和涉及农民利益的重大、敏感及热点问题，应该随时公布。
第三部分 流动资产管理
村集体经济组织拥有的资产：流动资产、农业资产、固定资产、无形资产
一、货币资金管理
总要求
1、确保资金安全、完整、合法和有效
2、要建立内部牵制制度
3、加强预算管理，避免资金不足和过剩所产生的不利影响，严格控制无预算或超审批权限的资金支出，使各项支出的执行都有预算和定额控制。
4、要规范货币资金的管理程序，明确货币资金的审批权限，超限额或重大事项资金支付要实行集体审批，要严格支出审批程序，每笔支出都应有单位负责人审批、民主理财小组和会计主管审核、会计人员复核。
5、要规范货币资金的使用，货币资金的收付只能由出纳员负责，其他人员（包括单位负责人）不得接触货币资金；村集体经济组织每笔收入、支出都要及时开具或取得发票，现金结算款项要及时送存银行。发生的货币资金的收入与支出应当立即入账，并做到日清月结。
（一）现金的管理
总的要求：安全完整、库存适量、使用及时。
1.加强现金收支的计划性。做好现金收支计划，以确保村集体经济的交易需要、支付需要和紧急应急需要。
2.加强现金支出的管理。3.做好现金收入的管理。
4.出纳人员做到每天现金日记账余额与保管的现金核对相符，并经常与会计核对账目。
（二）银行存款的管理 人民银行作出如下规定：
（1）银行存款账户不得向外单位或个人出租、出借或转让账户，也不得将集体经济组织的存款以个人名义转存。
（2）按照规定用途使用账户，不得弄虚作假、套取现金和套取物资。（3）账户上必须有足够的资金保证支付，不得签发空头支票。（4）银行存款要及时对账，定期编制银行存款余额调节表。
二、存货的管理
（一）存货的内容：村持有的各种材料和物资
（二）存货的日常管理：
（1）要建立相关制度（2）要做好过程控制（3）要定期盘点和对账
三、应收款项的管理
（一）分类：内部欠款和外部欠款
（二）应收账款的管理要求
1.做好应收账款日常的记录和核算工作（1）要掌握欠款人完整的信息。（2）要设置应收账款的总账和明细账。2.坚持定期的财务对账制度 3.严格按程序处理坏账
确实无法收回的应收账款，应取得对方破产、死亡等有关方面的证据，任何人不得擅自决定应收账款的核销。
4.加强应收账款的催收 5.加强应收账款的利用
第四部分 固定资产管理
一、固定资产的概念
固定资产是指村集体经济组织拥有或控制的房屋建筑物、机器设备、器具工具等资产和村基本建设设施。（村组道路、桥梁、水利渠道、电力设施等不属于村固定资产，这部分具有公益性）
二、固定资产管理
固定资产管理应做好以下方面的工作： 1.建立固定资产管理制度：
2.设置固定资产管理账册，并及时登记固定资产变动情况。3.加强对租出固定资产的管理。
4.对需要处理的固定资产应该严格履行手续。村集体经济组织的固定资产要处理时，如转让、对外投资、出租或报废，应该经村集体经济组织成员大会或代表大会讨论通过，然后进行公示，并严格履行财务会计手续，及时进行账务处理。
第五部分 无形资产管理
一、无形资产的概念和类别
1、定义：村集体经济组织多年积累形成的没有实物形态的资产。
2、类别：1.专利权2.商标权3.专有技术4.商誉
二、无形资产的日常管理
有很多无形资产在实际中没有形成，村集体经济组织应该重视无形资产的培养，保护好无形资产的价值。比如有的村搞旅游产业时，故意制造景点、编造故事以吸引人，时间长了也就形成了无形资产。
第六部分 短期资金筹资
村集体经济组织筹资渠道：1.财政部门的补助收入2.上级政府及社会团体的专项补助资金3.短期筹资4.长期筹资5.一事一议资金6.吸收外来投资
一、短期借款：村集体经济组织向银行和非银行金融机构借入的期限在一年以内的借款。
二、应付款项：
（一）性质：村集体经济组织欠外单位和内部单位的款项，一般由赊购业务构成，但不包括短期借款事项和购付机器设备的分期付款事项。
（二）应付款容易出现的问题——错误付款
具体表现：1.付款金额错误，并且是多付；2.付款单位错误，张冠李戴；3.发票不完整或不正确；4.重复付款。
（三）应付账款的管理：
1.建立支付账单“三项核对”制度：发票、物资采购单、验收入库单三项核对正确了，才可以付款。只要缺一项，就表明物资归属权不明确。
2.建立内部付款支票签发复核制度 3.建立发票审核制度 4.合理利用现金折扣
5.严格付款支票的签发管理
第七部分 长期资金筹资
一、长期借款：
银行及非银行金融机构借入款项，还款期超过一年
1、种类：固定资产借款，用于技术改造或基本建设
2、偿还方式（1）分期付息，一次还本；（2）分期还本付息
二、化解村级不良贷款
1、原则；制止新债、摸清家底、明确责任、分类处理、逐步化解。
2、主要措施：
（1）清理债务、摸清家底（2）依靠发展经济化解债务（3）通过落实责任化解债务（4）争取政策扶持（5）以债抵债（6）盘活资产化解债务
第八部分 “一事一议”资金管理
一、“一事一议”资金
1、定义：是指村组织为兴办村民受益的生产、公益事业时，按照政策规定，经有关部门批准，向村民筹集的专项资金，是现时村集体经济组织举办公益事业的主要资金来源渠道。
2、方式：筹资和筹劳
3、目的：兴办村内农田水利基本建设、村内道路修建与维护；植树造林、抗灾、救灾、农业综合开发有关的土地治理项目，以及村民认为需要兴办的集体生产、生活等公益事业项目
二、“一事一议”资金的筹措原则和程序
1、原则：量力而行、村民受益、民主决策、上限控制。
2、程序：
（1）提出方案，填制预算审批表；（2）提交成员大会或成员代表大会讨论通过；（3）公示；（4）经乡（镇）人民政府批准，报县农民负担监督管理部门备案。
三、“一事一议”资金的使用管理
1、要单独设立账户，单独核算，专款管理
2、要保护好“一事一议”资金的安全完整，任何单位或个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。
3、要注重资金的合理运用和使用效果
第十部分 财政支农资金及其管理
一、新时期财政支农资金的主要种类
（一）粮食补贴
包括粮食直接补贴和农资直接补贴，村计算、协同核准和发放
（二）专项补贴：主要有27项
二、村集体经济组织对财政支农资金的管理
首先积极争取，然后加强管理
1、资金要专户存储
2、设立专门明细账记录和审核并专项报告；
3、严格按照专项资金规定的范围使用不超范围或与其他资金混凝土同及串换使用
4、对剩余资金按规定处理，或退或转
5、积极接受审计、纪检部门的监督，切实保护好农民及村集体经济组织的利益。
