正视光伏产业补贴政策调整_光伏产业补贴政策

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2012年正视光伏产业补贴政策调整，积极应对

（政府光伏补贴政策的支持固然重要，然而光伏的进步，企业自身要做的还有很多。）

编者按：当今全球，各国光伏产业的发展均离不开政府的补贴政策，德国的补贴政策成就了Q-cell，日本的补贴政策成就了棠浦，江苏无锡的政府支持成就了无锡尚德，江西新余的政府支持成就了赛维LDK。正因为产业与政府政策如此紧密地关联，光伏业才会不时出现因政策变动而变幻莫测的动荡局面。作为绿色清洁的可再生能源，虽然光伏发电产业得到了社会和国家的补贴，但同时我们也不得不承认，光伏行业的财政补贴问题也在经历着盲目狂躁的阵痛。

2011年光伏行业经历了暗淡的一年，欧洲市场的衰退和光伏组件价格的不断下降造成市场供过于求，许多大企业亏损并减产。各国政府调整光伏补贴政策也使2012年的光伏前景变得扑朔迷离，到底补贴政策的调整是将制约光伏行业的发展，还是会引领行业良性发展，现在不得而知。下面就简述一下全球各大光伏市场主要成员国的补贴政策变动情况。

欧洲市场——削减补贴政策

意大利工业部长和环境部长于2011年5月5日共同签署并批准了新的太阳能补贴法案，政府对太阳能发电的补贴将持续到2013年，但补贴比例将逐渐降低；其后，补贴将与一定规模的装机量挂钩。意大利政府准备将每年用于太阳能发电补贴的资金限制在60亿欧元-70亿欧元之间，并一直保持到2016年。新政策对补贴上限及金额提出了具体规划。新政策显示，2011年6月-2016年的光伏补贴上限为23GW，年均4.18GW。另外大型项目2012年前有3.1GW的上限要求，2013-2016年有9.77GW的上限。而补贴金额下降为每年60-70亿欧元，具体补贴下调如下：

(1)2011年6月份，原有上网电价补贴将进一步削减4%-11%:小型系统下跌约4%,大型屋顶系统下降约11%；

(2)6月份开始，上网电价将以月为单位进行调整，根据系统规模的大小，7月份将在6月份基础上下调2%-5%，到2011年底，FIT在原来基础上下降26%-42%；

(3)2012年上半年和下半年将分两次进行8-12%的进一步下调，预计到2012年底，FIT将再削减20%左右；

(4)2013-2016年，按照每个季度进行4%的下调。

新政策于2011年6月1日生效。补贴额度上限的设置估计会让未来几年意大利市场的需求稳定在2.5-3.5GW的水平，而近两年对小型光伏系统不设限以及额外的补贴带来的需求值得期待。

2011年下半年，德国五分之一的能源供应来自于可再生能源，到2020年，德国希望将可再生能源利用的利率提升至35%。然而鉴于光伏产业规模的扩大，补贴从一定程度上加重了政府的负担。2012年德国光伏上网电价将再下调15%，另外，德国经济部长还表示，为消减政府成本，德国考虑自2012年7月起将太阳能光伏系统年装机量降至1GW。德国总理默克尔建议政府放弃国内光伏市场并使用来自日照辐射水平较高国家的太阳能，并进一步地指出：“这么多的补贴去支持一个最终输出很少能量的行业是不理智的。”德国政府削减对该产业的扶持力度，目的是迫使光伏产业迅速降低成本。但这一措施也让光伏企业遭受重创，德国老牌上市公司Solon已于2011年12月申请破产。德国光伏企业对内遭逢政府下调补贴标准 的严酷现实，对外又面临着中国企业的低价竞争，德国光伏企业或将步入前所未有的困难阶段，且未来会有一些著名的光伏企业步其后尘。

其他欧洲国家如西班牙早已风光不再，欧债危机爆发后，西班牙政府一边削减光伏补贴一边限建太阳能电站，一度将光伏补贴大砍30%。2011年7月，西班牙甚至开始回头审查国内8000多个太阳能项目，向那些在政策宽松期间享受资助、但资质并未达标的项目“追讨”补贴。法国政府为了握住光伏产业的发展速度和方向，也出台了削减上网电价补贴新政策。英国能源和气候变化部公布对自2011年12月12日开始安装的太阳能发电项目上网电价补贴至少下调51.5%,新的上网电价补贴标准将于2012年4月份生效，在12月12日之前安装太阳能设施的住户将继续按照旧有政策执行补贴计划。

北美市场——机遇和挑战并存

美国方面，加州强劲的增长势头有望延续，其它一些州也陆续开启光伏市场。得益于加州优良的光照条件以及州政府对光伏发电给予高额补贴，今年该州光伏装机容量迅猛增长。虽然加州政府近期适度下调了光伏发电补贴，但安装光伏系统的投资收益依然很诱人，因此加州的增长势头不会减缓。此外，面对日益紧张的能源需求，美国联邦政府今年下半年以来加快了推动光伏发电装机容量增长的步伐，陆续出台了一些优惠政策，并且加大了资金支持力度。借助于联邦政府的支持，其它各州（如新泽西州和夏威夷州）的光伏市场已经启动。随着光伏发电成本的逐步下降，以及这些州进一步完善自己的补贴政策，美国光伏系统装机规模将大幅增长。

加拿大光伏市场有着巨大的需求来源。加拿大幅员辽阔，部分居民居住在电网暂时不能覆盖的地区。对于这部分居民来讲，安装光伏发电系统可以解决他们的大部分用电需求。此外，由于光伏发电系统安装的便捷性，加拿大的一些基础设施（如信号灯，公路照明灯）比较适合采用光伏发电系统。目前，加拿大只有少部分省（如安大略省）实施了光伏上网电价政策，该国光伏市场还处于起步阶段。相信随着加拿大制定出详细的光伏发电产业发展规划并且在全国范围内实施补贴政策，该国光伏装机规模将急剧增长。加拿大电力局规定了在20年内以每度0.71美元/度的价格回收光伏屋顶所发出来的电力，地面项目和其它新能源电站补贴略低。其中安大略省是加拿大阳光条件最好的 地区之一，其屋顶和地面光伏项目最高补贴可达到80.2分加元和64.2分加元（分别合人民币5.3元和4.2元）。

亚太市场——扬帆起航

中国政府对于清洁能源的发展一直是全力支持的，国内各省均给予光伏不同程度的财政补贴。山东省的价格扶持政策和资金扶持政策，加大对光伏发电项目的信贷支持力度，引导金融机构对符合条件的光伏发电企业特别是重大光伏发电示范项目积极提供贷款支持，按有关规定对光伏发电实行优惠贷款利率政策。浙江省对光伏发电上网电价按照合理成本加合理利润的原则，由省物价局予以扶持。北京市按照“支持高端、先申先得”的原则，在2012年12月31日前，对前20MWp与建筑结合的太阳能光伏并网发电及风光互补项目，除享受国家优惠政策外，由市财政根据项目建成后的实际发电效果，按照1元/瓦·年的标准给予连续3年补助。2011年，随着国家光伏上网电价的落实和太阳能光伏产业发展“十二五”规划相继颁布实施，我国光伏产业规模逐步增大，国际化程度愈加增强，甚至还引发出美国对中国

光伏业进行“双反调查”的闹剧。

作为亚洲主要的经济体，印度正在逐渐加强光伏产业的发展。新德里政府首长在一次采访中表示，印度政府即将在新德里实施光伏屋顶补贴政策，旨在激励住户在能源应用上向可再生能源转变。一名官员表示，“户主可以在投资中盈利19%。9年后，回报率将进一步上升，从这项投资中也将获得退税。”日本也将在明年重启太阳能发电补贴政策，以刺激国内太阳能发电需求，直到技术进步到可以使成本降下来为止。众所周知，福岛核泄漏使得日本不得不重新重视可再生能源的利用。政府需要支付多少，关键取决于技术进步与改善的程度。日本首相Yasuo Fukuda在2011年6月9日发布的一份节能减排长远行动计划，计划到2050年从当前水平实现增长60%到80%。这份计划里还包括到2020年，70%的新建筑要安装太阳能电池板的任务目标。2011年马来西亚政府发布了关于可再生能源的立法，小型光伏系统可获每千瓦时1.2300马来西亚币的补贴，装机量为10MW至30MW的光伏项目可获每千瓦时0.8500马来西亚币。马来西亚希望上网电价补贴政策将促进可再生能源的发展，到2020年实现可再生能源发电量逾3GW。

写在最后的

纵观全球光伏市场，虽然欧洲主要光伏国下调补贴政策让人不免为未来的光伏市场担心，但也有一些国家加大了激励机制。捷克能源监管机构ERU表示，2012年太阳能光伏补贴将会提高。奥地利也上调太阳能发电补贴，将惠及英利、晶澳、巨力等河北制造商。其他市场如北美和亚太地区都还是加强了刺激政策，是有可能添补欧洲市场的空缺。况且对于下调补贴政策的各国，其实政府也是用心良苦。政府的补贴成就了光伏行业的迅猛发展，然而由于太阳能成本下降，补贴资金已经成为许多太阳能企业利润的一部分，因此需要对政策进行调整。根据市场适时调整补贴政策，有助于挤出行业内的泡沫，限制光伏企业获取大量补贴从而导致电力价格上涨，从而引导产业健康理性发展。当然说行业发展，政策会起到引导作用，企业自身还是要着重加强技术研究，努力降低成本，吸引银行和个人投资，与政府一起来解决光伏行业成本高和并网难的两大难题。