对新型城镇化引领_新型城镇化的意义

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对新型城镇化的认识与思考

持续探索走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的‚三化‛协调科学发展的路子，强调发挥新型城镇化的引领作用，是省委、省政府基于省情为推进中原经济区建设作出的科学决策。现结合项城实践，就这一问题谈几点粗浅认识。

一、对新型城镇化内涵的理解

城镇化是一个以人为中心、受众多因素影响的、极其复杂多变的系统转化过程，包括硬件结构和软件结构两大系统的更替和提升，是从传统社会向现代文明社会全面转型和变迁过程。城镇化 不仅是农业人口转化为非农业人口，并向城镇集中的过程，而且是城镇在空间数量上的增多、区域规模上的扩大、职能和设施上的完善和城镇的经济关系、居民的生活方式以及人类的社会文明广泛向农村渗透的过程。城镇化过程既是越来越多的农民从土地上解放出来的过程，也是广大农村居民物质生活和精神生活得到极大提高，逐步实现城乡协调发展，最终实现消除城乡差别和工农差别的过程。

新型城镇化是在对传统城镇化进行反思的基础上，结合中国国情提出的具有中国特色的城镇化道路。是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。相对于传统城镇化，新型城镇化新就新在其实现途径是城乡统筹一体化发展。其基本特征是：

（1）统筹城乡一体发展。就是要克服传统‚城乡分割‛、‚重城轻乡‛的思想和行为，以破解‚三农‛问题这一制约‚三化‛协调发展最大症结为主要任务，以新型农村社区建设为重要抓手，形成‚城市辐射农村、农村聚拢城镇‛的互动局面，彻底打破城乡分割的体制性障碍，从根本上解决城乡发展失衡的问题，真正让城镇这个龙头活起来，让农业这个弱势产业强起来，让农村这个落后地区好起来，让农民这个困难群体富起来，实现城乡互动共进、融合发展。（展工书记指出：如果在观念上仍然把新型城镇化定位在大城市、中心城市、县级城市发展的层面上，显然是不够的。河南的新型城镇化必须考虑农村，从城乡一体化、城乡统筹方面找到切入点和结合点。）

（2）产城互动发展。要防止为城建城、为城造城，防止忽视产业配套和产业支撑，坚持以城促产、以产兴城，把二、三产业做得更大更强，把现代城镇建得更好更美，使二者相辅相成、互相促进。

（3）节约集约发展。就是要从根本上避免‚摊大饼‛式发展模式带来的虚胖症，突出内涵式紧凑型城镇发展理念，强调集约型城镇化发展方式，强化城区的经济、生态、人居等功能复合，让每一个城镇达到资源集约利用化、城镇功能良性化、公共服务配套化。

（4）合理布局发展。就是要统筹推进大中小城市、小城镇和新型农村社区建设。特别是要通过建设新型农村社区，促进土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善。

（5）以人为本发展。就是由过去片面注重追求城镇规模扩大、空间扩张改变为提升城镇的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。

二、新型城镇化是“三化”协调发展的重要引领 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。从我省实际看，农村人口多、农业比重大、保粮任务重，‚三农‛问题突出是制约‚三化‛协调的最大症结，人多地少是制约‚三化‛发展的最现实问题，城镇化水平低是经济社会发展诸多矛盾最突出的聚焦点，这一状况对城镇化模式转变形成倒逼压力，要求我们必须创新城镇化发展思路和路径。实践证明，推进新型城镇化，有利于拓宽农村人口转移渠道，有效解决农村劳动力亟待转移与城镇承载能力不强的矛盾；有利于促进城乡一体化发展，改善农村生产生活条件，逐步解决城乡差距大、二元结构矛盾突出的问题；有利于推动农业规模化和组织化经营，提高农业劳动生产率和综合生产能力；有利于节约集约利用土地，解决建设用地刚性需求与保护耕地硬性约束的矛盾；有利于扩大内需，推动经济社会持续较快发展。我们要统筹推进大中小城市、小城镇和新型农村社区建设，加快构建符合河南实际、具有河南特色的现代城镇体系。

（一）从逻辑关系看，工业化、城镇化和农业现代化是区域经济发展的有机整体。新型城镇化就像一座桥梁，一头连着工业化，一头连着农业现代化，而在桥梁上流动的则是人、地和资金。它既为工业发展提供人财物服务等要素，带动破解土地约束等难题，又能促进耕地集约，为农业规模化经营创造条件，更能为人的发展提供平台和载体。破解人多地少矛盾，解决工业化和农业现代化用地、城镇化水平低等诸多矛盾和问题，突破口就在以新型城镇化为引领。粮食要保证，企业要上马，土地供给已成为刚性制约，城镇化引领可以腾挪空间，突破发展瓶颈；要素要流动，配臵要活跃，农与非农割裂仍然存在，城镇化引领可以打开资源通道，激发动力活力；城市先进，农村落后，城镇化引领可以消除城乡壁垒，破除二元结构；农业为基础，工业是主导，一产二产做大做强，城镇化引领可以协调‚三化‛发展，带动全局跨越；刺激消费，扩大内需，城镇化引领可以立足国内市场，实现内需拉动。由此看来，新型城镇化引领是转变发展方式的着力点，是推动可持续发展的增长点，是破解‚三农‛问题的切入点。只有新型城镇化优先发展了，新型工业化才有了发展空间，新型农业现代化才有了先进生产要素的辐射源，这是事关发展大局的战略选择。

（二）从宏观形势看，我国经济发展正逐步向内需为主和积极利用外需转型，城镇化是经济社会发展的新动力。城镇化水平的提高，将会进一步增强工业化和农业现代化发展的动力。新型城镇化引领，就是顺应社会生产力水平提高这个趋势，整合资源，积极引导区域经济结构的调整，提高发展的质量和效益，并协调发展与保护的关系，提高可持续发展的能力。

（三）从发展规律看，城镇化已经成为经济发展这只水桶上急需加强的“短板”。当一个国家或地区人均生产总值达到1000美元时，城镇化率应超过30%;当人均生产总值超过2000美元时，城镇化率应在60%以上。我市去年人均生产总值已经突破2205美元，城镇化率只有41%。加快新型城镇化就是补上这个发展短板，只有这样才可能实现‚三化‛协调。

（四）从自身发展看，是加快转变发展方式的迫切需要。项城市是工业化和城镇化起步较早的县级市，受地理区位和资源禀赋的制约，长期处于欠发达的自然农业社会状态。改革开放以后，项城人民在历届党委、政府的领导下，致力于改变贫穷落后面貌，以农兴工，以工兴城，取得了可喜成绩。项城顺利撤县设市，进入‚中原十八罗汉‛行列，成为全省六个重点扩权县市之一。但是这一时期，项城走的是一条高投入、高排放、片面追求高速度的发展道路，为可持续发展埋下了隐患。进入21世纪，随着国家产业政策的调整和环境保护工作力度的不断加大，味精、皮革、医药等高污染产业发展逐步陷入低谷，全市经济社会发展因此遭遇重大挫折，长期积聚的各种矛盾和问题集中凸现：财政收支陷入困顿，信用评估被列为高风险区，环境污染被勒令流域限批，信访稳定平安建设问题多发 ……一个个制约发展、困扰兴市的问题接踵而至，发展的内外部环境不断恶化，项城为经济社会的发展付出了沉重的代价。危机面前，全市干部群众深刻认识到：坚持走‚不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的‘三化’协调科学发展的路子‛，实现以领导方式转变加快发展方式转变，是化解危机、走出困境，破解‚四道难题‛的唯一选择。‚十一五‛以来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照‚工业强基求突破、农业固本求增效、城镇建管求升级、文化创新求繁荣、民生改善求和谐、社会稳定求发展‛的总体思路，坚持实施城镇化、工业化‚双带动‛战略，着力转变发展方式，积极推进经济结构调整，全市各行各业、各个领域发生了令人振奋的变化。从主导产业转型升级，到特色板块经济蓬勃发展，从城市基础设施的完善，到城市品位的不断提升，从粮食连年丰收，到农业产业化程度的不断提高，从社会事业的全面发展，到人民生活的不断改善，城镇化都起到了不可替代的引领作用。

四、项城发挥新型城镇化引领作用的几点设想 近年来，项城市本着‚规划科学、布局合理、功能齐全、控制有力、管理规范‛的原则，以推进城镇化为中心，加强城乡规划管理，全面推动城乡统筹发展，初步形成了以城区为中心、以重点镇为骨架、以各具特色的小集镇为网络的城镇体系。目前，我市城镇人口达到52.8万人，建成区面积53平方公里，城镇化水平43.7%，其中市区建成区面积30平方公里、人口31万人。我市先后被授予中国建设工程防水之乡、全国可再生能源建设应用示范市、2011中国最佳投资城市、2011中国十大发展潜力城市等荣誉称号。‚十二五‛时期，项城将突出新型城镇化的引领作用，实施新型城镇化、新型工业化双带动战略，努力增强‚三化‛发展的协调性。

（一）在完善城乡规划体系上求突破。

一是统筹总体规划。积极将项城纳入省和周口市城镇体系通盘考虑，为项城发展争取更大的政策空间。二是完善城镇总体规划。2008年以来，相继编制完成了项城市近远期建设规划、项城市住房建设规划、行政新区建设详细规划、产业集聚区控制性详细规划，完成了项城市市域村镇体系规划、15个乡镇的镇区规划和103个中心村的村庄规划。根据城市建设现状和发展需要，对我市城市发展总体规划进行修编调整。确立了‚中心城区和城市副中心秣陵镇双心驱动、沿106国道、217省道、331省道和238省道发展轴的四轴联网、老城区、行政新区、城南新区、产业集聚区和南顿文化旅游区五区共荣‛的发展战略，把中心城区发展定位为豫皖两省交界处的区域性中等城市，规划区总面积为222.6平方公里。按照‚中优、北控、南拓，东西并进‛的原则，近期重点目标为优化老城区，向北拓展行政办公区，向东南拓展产业集聚区；远期则主要向南发展新城区，向西结合南顿镇一体化发展，控制向北、东南发展。与此同时，还先后完成了行政新区、城南新区、产业集聚区、商贸物流区等详细规划编制，为城市建设奠定了扎实基础。下一步，要加大城区和乡镇重点地段、重点区位的控制性详细规划和修建性详细规划编制力度。根据各乡镇经济社会发展实际，及时对各乡镇集镇总体规划进行修编，完成乡镇详细规划和中心村详细规划的编制工作，实现城乡近期建设控制性详细规划全覆盖。三是严格规划实施。建立规划督察制度和城乡规划监督考核机制，健全规划公示和设计方案专家评审制度，强化对规划实施的监督管理。加强规划设计方案论证，严格施工图审查技术把关，推进规划科学民主决策。对城区重要部位、重要建筑的单体设计风格、建筑色彩、外观形体、亮化美化等严格把关，打造城市亮点，提升城市品位。

（二）在城市基础设施建设上求突破。以构筑城市发展骨架为重点，建设以南环路、湖滨南路为主的城市路网项目；打通车站路、莲花大道，改造富民路、团结路、工业路等急需整修的城区道路，形成闭合完善的城市路网结构。改造中心城区内用地功能混杂、人居环境较差、严重影响城市形象的老城区，加快城中村、城乡结合部村庄和产业集聚区内村庄改造，打造城市新亮点。在新区开发和老城区改造工作中，统筹规划建设城市游园、商业服务网点、公厕等公用设施，提高城镇公共服务设施配套能力。实施城区清洁排污工程，统筹安排城市污水管网、垃圾集并房、垃圾池建设，大幅度提高污水、垃圾收集率和处理率。把推进城镇化建设与发展生态环保效益型经济结合起来，使经济建设与环境保护协调一致，重点搞好城镇绿化和美化，有计划、有步骤地改善城市生态环境。

灵活运用BT(建设—移交)、BOT(建设—经营—移交)等融资模式，鼓励和引导民间资本进入基础设施、市政公用事业和政策性住房等行业和领域。积极探索老城区和城中村改造机制，对搬迁居民数量较多或有重大影响的老城区成片改造项目和城中村改造项目，组建独立的有限责任公司，依法向国内外招商引资、申请金融机构贷款或采取财政贴息贷款等方式，解决项目拆迁安臵和建设资金。

（三）在强化城镇发展的产业支撑上求突破。按照以产兴城、产城融合的发展理念，重点抓好三方面工作：一是在中心城区着力抓好产业聚区建设。围绕食品加工、纺织服装、医药化工、皮革皮具四大主导产业，引进一批产业关联度高、科技含量高、产品附加值高的工业项目入驻。二是规划建设乡镇（办事处）特色产业园区，引导企业向产业园区、产业功能区集聚。如：秣陵镇着力打造‚项城市副中心‛城市；南顿镇着力建成以机械制造、农机配件加工为主的工业镇；孙店镇、贾岭镇着力建成以服装、粮食加工及农产品深加工为特色的产业镇。三是在产业发展过程中要十分注意节地、节水、节材、节能，走集中集约、可持续发展的路子。如对入驻产业集聚区和特色园区的项目，在土地、水、电等生产要素供给和环境保护方面采取相应的政策引导措施，避免出现资源闲臵浪费，避免造成新的污染问题。

（四）在新型农村社区建设上求突破。

新型农村社区，以实现集约化经营为主导，农民自愿为原则，提高农民生活水平为目标，让农民主动到社区购房建房，集中享受与城镇相同的生活环境，交出旧宅复耕用于发展农业，是目前统筹城乡、实现城乡一体化发展、解决‚三农‛问题的有效路径。我们将借鉴各地在新型农村社区建设过程中探索出来的‚城镇开发建设带动‛、‚产城联动‛、‚中心村建设‛等成功模式，结合自身实际，创新方法机制，在试点的基础上，不断扩大新型农村社区建设工作的覆盖面，规划建设村镇污水、垃圾处理等配套公共基础服务设施，不断提高新型农村社区建设的档次和水平。